水利工程标准化管理创新方式研究

徐雷 徐小波

水利工程标准化管理概念及内涵

水利工程标准化管理，就是在工程管理过程中为获得最佳秩序、效率和效益，按照水库、水闸、泵站、堤防、灌区等不同类别工程特点和管理要求，对工程日常管理中涉及的组织、安全、运行、经济、保障等管理环节及关键节点，制定共同使用和重复使用的规范性文件，并在同类水利工程管理中全面推行、监督实施和评价考核，保障水利工程安全、高效和稳定运行。水利工程标准化管理是一项系统工程，包括各类水利工程管理标准体系的构建，标准化制度的推行、实施和对标准化管理成效的监督评价。

水利工程建设中存在的问题

1.水利工程建设与运行管理的交叉点较少

在进行水利工程的施工过程中，大部分水利工程项目的负责单位都会实行一定的建设性管理措施，以此来监督和检查水利工程的施工安全性，从而提高水利工程的施工质量。但是一旦水利工程施工竣工之后，很多水利工程项目的负责单位为了节约成本，就立刻将以前的建设管理转换为运行管理，就是对水利工程的运行状态实施建设管理，并没有实施运行管理，这就使得工程建设中需要注意的事项得不到延续，导致水利工程中需要注意的问题被忽视，加大了水利工程维修的难度，增加了水利工程维修的成本。另外，因为运行管理并没有参与到水利工程的建设中，使得运行管理人员对于水利工程的资料了解不够，这在很大程度上影响了运行管理的效果。而且，水利工程的建设人员没有和运行管理人员进行及时的交流和沟通，导致建设管理部门和运行管理部门无法有效传达水利工程相关资料、具体的施工状况以及各自的经验。出现上述不良影响的原因就是由于水利工程建设与运行管理的交叉点较少，为水利工程埋下了很大的安全隐患。

2.水利工程规划中没有建设与运行管理的结合点

水利工程建设主要包括水利工程的可行性研究、方案设计和建筑施工规划等环节，在进行水利工程建设的过程中，这些环节对于水利工程的建设起着非常重要的作用，也会影响到水利工程的施工效率和经济效益。但是，大部分单位在进行水利工程的规划时，都没有将水利工程建设与运行管理进行有机结合，使水利工程的建设管理与运行管理单独运行，这种运行方式导致水利工程的规划缺乏一定的时效性，在很大程度上降低了水利工程规划的可行性，很有可能会出现实际的运行效果和设计方案有差异，影响了水利工程的质量。

水利工程标准化管理的实践建议

1.加强水利工程标准化管理的制度建设

一是要做到有法可依。在明确总体的水利工程管理标准后，根据不同的工程类别及工程实际制定相应的管理手册，使管理手册完全与工程管理实际需要相适应，同时通过实际管理中发现的问题，逐步对管理手册进行完善。二是要做到有法必依。必须防止管理手册为制定而制定，而平时实际操作归实际操作，这样就失去了制定标准的意义。三是要做到执法必严。实行水利工程标准化管理后，水利工程管理单位应做好对管理人员的业务培训，使每位管理人员牢记自己的工作职责、要求、内容及流程。管理手册制定后，水利工程的日常管理，包括工程的巡查、维修养护、闸门启闭等都必须严格按管理手册的规定进行操作。四是要做到违法必究。水利工程管理单位必须制定内部考核管理制度，建立相应的奖惩制度，充分调动管理人员依标管理的积极性和自觉性。

2.加强水利工程标准化管理的信息化建设

水利工程应根据各自的不同情况，合理开发水利工程运行的管理平台，实现水利工程信息化管理，供水利工程管理人员使用，除了水利工程管理人员在工程实地实施监督外，还应该形成网络管控，使两者有效结合，这样才能够很好地了解水利工程的运行动态，更好地实现水利工程的标准化管理。在管理内容中要多元化、全面化，无论是水利工程前期的水利工程管理目标、管理责任制定、水利工程安全评估教育培训，还是水利工程实施中的工程运行、工程监管监察、隐患处理等都要进行全过程、全方位地监管，把控好水利工程各个环节，让水利工程标准化管理能够切实执行下去。

3.加强水利工程管理技术保障

各级水利行政部门应该做好对水利工程标准化管理的监督工作，根据相关工程成立专门项目的验收人员，对水利工程标准化管理进行技术指导和技术支持，以确保水利工程的管理人员能够正确地对水利工程进行管理，同时组织有水利工程管理经验的人員对水利工程标准化管理内容进行制定和修订，并做好水利工程标准化管理的培训工作。

4.加强水利工程管理经费保障

地方财政应增加对水利管理资金的投入，确保水利管理人员数量，降低管理人员流动性，提升水利管理人员素质，以确保水利工程管理质量。

5.水利管理标识规范化

水利工程标准化管理，不仅要在常见的管理标识上入手，也要对不常见的标准化管理标识关注，确保水利工程管理工作的实施能够有标准的管理标识作为引导。如，M水利工程实际管理过程中，不仅对“施工”“危险”等常用标识进行整合，也规范了“水利工程基坑挖掘”“电闸”等固定化应用标识。这种全面进行规范化管理的过程，为标准化实施工作的全面开展，提供了更可靠的标准化管理物质保障。

6.管理要素细化分配

水利工程建设包括多个部分，且不同等级的水利工程建设管理标准上，也有着一定的差异。为实现水利资源的综合管理，必须细化水利工程标准化管理内容。如，进行水利工程标准化管理时，可以将水利工程分为：国家级水库、港口建设标准;地区性水库、港口建设标准，然后再按照水利工程标准化管理的管理指标，进行标准化建设。这种层级性的水利工程综合分配方式，也是社会水利工程标准化管理的体现。

7.绿色发展视角的融合

水利工程标准化管理，要加强水利工程管理与绿色发展理念之间的关联度，减少水利工程施工对周边环境的损害，实现人与自然的协调共生。举例来说，P地区进行水利工程规范化建设时，为减少工程建设对周边环境的影响，管理人员在设计水利工程建设方案时，分别从水文、地质灾害、周围村庄供水等方面，对水利工程施工后，可能出现的变化进行了假设。调整方案中与假设条件冲击较大的部分，再具体进行水利工程建设条件的要素分析，直到水利工程实现可持续发展性建设规划为止。案例中关于水利工程标准化管理指标的综合化管理，正是从工程设计的初步部分入手，寻求水利工程标准化管理方式的体现。