谈现代水利工程造价管理与控制

张月桦

【摘要】水利工程造价是整个水利工程的关键，影响因素也很多，既存在设计投资决策环节，也存在施工投资环节，有经济方面的环节，也有管理水平的环节。因此，要做好整个水利工程造价的管理工作，通过考察研究发现投资的薄弱环节并进行修改，使水利工程造价管理更加的科学化，保证水利工程的科学性和完善性。本文结合水利工程造价控制与管理的意义，分析影响水利工程造价的因素，探讨了现代水利工程造价管理与控制。

【关键词】水利工程；造价；管理与控制

一、水利工程造价控制与管理的意义

水利工程各阶段形成造价之间的关系是前者制约后者、后者补充前者。水利工程造价控制与管理属于水利工程造价的一项重要内容，其是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，因此，水利工程造价控制与管理具有重要的意义。水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；同时，水利工程项目建设主要立足于该项目的工程造价控制与管理，在对水利建设项目进行投资时，相关部门一般是先进行可行性分析，再将整个工程项目的范围、规则以及设计标准等置于一定的预设范围内，最后在对经济需求与技术两方面进行综合权衡下做出正确的决策，这是水利工程建设目标得以实现的关键所在。

二、水利工程造价的影响因素分析

水利工程造价的影响因素有很多，但是工程的目标、过程、 投入的人力、物力、资金以及工程的信息是最主要的几个因素。它们之间不但相互影响，相互作用，还会相互制约。

2.1工程目标

所谓的工程目标就是指水利工程建设的目的和宗旨，主要包括建设功能方面的目标和工程造价方面的目标。简单来说，就是施工单位要在规定的资金范围以内对水利工程进行建设，不能超出规定的资金范围。

2.2工程过程

所谓的工程过程就是指对工程的每一个目标环节进行实施。从制定工程的目标到完成建设工程就是整个过程的实现过程。这个过程涉及很多的环节，操作过程也有很多，复杂程度相当高。

2.3投入的人力

人力是整个水利工程建设的的主体，即在每一个环节需要完成具体操作的人员。包括进行决策的人力、实施技术的人力、进行管理的人力等，分类有很多种，作用也相当巨大。在工程的建设过程中，这些人里需要相互配合，才能实现最终的目标。

2.4物力

物力指的是组成目标的因素。水利工程的建设过程就是在这些原材料的基础上进行工程的建设过程。

2.5资金

资金指的是在实现最终目标的过程中所花费的财力。在现代社会中，人力和财力是等价交换的，也是维持水利工程建设的正常运作、保证建设决策的实施过程正常进行的基础。

2.6工程信息

工程信息指的是在工程的建设过程中与外界进行交流的过程。在水利工程建设的过程中，建设方需要随时与外界进行信息交流，随时反馈施工进度，便于及时调整工程的应对措施。

三、现代水利工程造价管理与控制

为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

3.1水利建设程序各阶段工程造价的合理确定

依据水利工程建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作深度相适应。一般分为以下7个阶段：

①在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

②在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有关部门审查通過的预算，即为结算工程价款的依据。

③对以施工图预算为基础的招标投标工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；承发包双方应严格履行合同，使造价控制在承包合同价以内。

④在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价（总概算）相应的范围以内。

⑤在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。

⑥在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，要严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。由于发包人对原设计进行变更，以及经工程师同意的、承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。

⑦在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，实现该建设工程的实际造价。

3.2工程造价的有效控制

建设项目经济评价分为两个层次。一个是宏观层次，一个是微观层次。国民经济评价是宏观层次的评价，主要针对大中型重点建设项目以及特殊行业和交通运输、水利等基础性、公益性建设项目展开经济评价。

财务评价是建设项目经济评价中的微观层次，它主要从微观投资主体的角度分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险。作为市场经济微观主体的企业进行投资时，一般都进行项目财务评价。财务评价的作用是：考察项目的财务盈利能力；用于制定适宜的资金规划；为协调企业利益与国家利益提供依据。其目标设置是将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。将该总体限额目标层层分解后确定各专业、各工种或各分部分项工程的分项目标。限额设计的目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。

四、结语

只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。而随着水利工程造价管理体制地不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益。

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