贵阳南明河经济带开发研究

李家凯+高旋旋

[摘 要] 南明河作为贵阳市的母亲河，是贵阳市社会经济发展与文明建设的见证者与重要承载地，但在快速开发建设的过程中由于忽视了总体的生态保护与环境建设，成为一条贯穿全市的“问题河”。根据南明河经济带发展现状，借鉴国内外典型河流治理与开发成功模式的经验，面对机遇与挑战，从加强依法治理、整体规划、合理布局等方面提出系统治理与开发南明河经济带的措施。建立健全相关法律体系；成立具有权威的专业管理机构；完善南明河流域周边配套基础设施建设；大力开通南明河水上交通航运能力等。切实将南明河打造成为一条舞动的金色长龙。

[關键词] 南明河经济带；流域经济；开发模式

[中图分类号] F292 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）10-0058-03

Abstract： Nanming River as the mother river of Guiyang City witnesses the social and economic development and civilization construction of the city. However， In the process of rapid development and construction， due to the neglect of the overall ecological protection and environmental construction， it becomes a "problem river" running through the city. According to the development status of Nanming River economic zone and by drawing lessons from the experience of typical river management and development model at home and abroad， systematic management and development measures are proposed from the aspects of strengthening the law management， overall planning， rational layout and other aspects， in order to meet the opportunities and challenges the city encountered. The measures include the establishment and improvement of relevant legal system， setting up authoritative professional management agencies， improving the supporting infrastructure construction surrounding Nanming River basin， and to vigorously developing the Nanming River water transport capacity.

Key words： Nanming River economic zone， basin economy， development model

贵阳市是贵州省的省会，也是西南三省与珠江三角洲、长江三角洲重要的区域间物流贸易中心和核心交通枢纽进行沟通的重要城市；还是国务院确定的珠江三角洲经济区西南地区、黔中工业带以及贵州经济区重要的中心城市之一。

2015年开始，贵阳市水环境整治工作进入南明河水环境综合整治的中期工程，有效按照“五位一体”总布局要求，精致设计、科学施工、精细管理，将南明河打造成集聚生态观景、休闲活动、现代时尚、文化丰富的多功能走廊，成为现代城市个性品牌的标志。

一、相关理论及概念

（一）西蒙·库兹涅茨划分标准

美国经济学家西蒙·库兹涅茨研究说，工业化是区域产业结构转型最突出的阶段，其产业结构变化过程将呈现出不同的演变阶段。

（二）流域经济一体化理论

法国流域生态经济研究的学者利用社会经济评估模型，建立流域空间决策体系和地理信息系统测量模型。因为许多区域之间的冲突与合作源自于区际流域，所以沃克认为流域应从自身利益出发，与其他区域达成战略合作互惠互利。

二、南明河流域经济带发展概述

（一）贵阳市的母亲河

南明河是长江流域乌江水系清水河的源头河，全长118公里，流域面积达1433平方公里。南明河作为贵阳市的母亲河，不仅对贵阳人而言是慷慨的礼物，而且对贵阳的经济文化、历史发展也有很大的影响。现在，南明河流域也呈现出经济带的发展潜力，发挥母亲河道的独特优势，实现贵阳经济增长。

（二）南明河经济带发展现状

1.南明河经济带的特点

流域大部分发展有规律性。南明河经济区在开发初期与国内外类似的发展格局有一些相似之处。第一，流域发展紧跟时代发展的需要，遵循综合发展方针，实现了从单一目标到多目标综合发展转型，最终将资源优势转化为经济优势。第二，依托水资源优势促进流域发展，充分利用自身优势和自然资源优势，在河域周边发展了诸多竞争产业。第三，流域发展和城镇化促进了流域发展，城市建设与工业发展良性互动，相互促进。

2.产业结构分析

根据《2015年贵州省统计年鉴》数据，2014年贵州省赤水河流域国内生产总值为9266.39亿元，三大产业产值结构比约为13.8：41.6：44.6（表1和表2）。可以知道贵阳市正处于工业化中期阶段。其中，从表中还可以看出，建筑行业的国民生产总值也逐年呈上升趋势，显示房地产业随着城市工业化发展而发展，这也是近年来贵阳市临河亲水楼盘越来越多的原因。endprint

3.贵阳人均国内生产总值分析

南明河流域流经的主要城区的有南明区、云岩区、花溪区等，人均地区生产总值三大产业普遍高于其他地区，尤其是以工业为主的地区旅游业也在迅速被带动而逐渐发展起来，排名和增长率均受到流域覆盖的影响而兴起，见表3。

（三）南明河经济带开发存在的主要问题

1.水环境问题

近年来，随着经济的发展，南明河干流附近许多地方资源相关产业已投入开发运行。一些企业由于排污技术落后和环境保护意识的欠缺，导致流域环境极度恶化。表4显示了2010年至2014年南明河流域部分河段的年平均流量，各断年平均流量呈上升趋势。但根据表5又可以看出，从2012年至2014年南明河污水的排放总量明显增加，2012年开始污水处理完成和新废水处理能力废水量逐年大幅下降，可看出南明河环境恶化问题严重。

2.产业结构不合理

南明河周边经济发展方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力较弱等问题仍然存在。南明河经济带内部产业结构发展不平衡，由于资源要素禀赋的差异和政策导向重心偏离，使南明河流域的经济发展差距明显日渐突出。同时，劳动力素质总体不高，缺乏专业技术人才、企业经营管理人才、产业技术工人；思想观念和体制机制还不适应新形势下发展需要，影响流域地区加快发展。

3.缺乏渠道设计通行能力

相对于南明河落后的流域状况，南明河的航运业务量是比较大的，缺乏渠道设计通行能力。在南明河水道覆盖区域，所有枢纽设计更是单一，运输需求差距大。

4.产业布局没有科学的规划

区域产业重复建设的迹象突出，南明河水资源开发利用水平仍较低，水资源经济优势和潜力尚未有效发挥。在不同区域的行政管理分割的情景下，缺乏整体的规划和系统的项目开发计划。

三、国内外流域经济带经验借鉴

（一）国外典型流域经济开发借鉴

1.美国密西西比河——“点轴”开发模式

美国约有147个城市，人口超过11万，政府对流域周边城市规划建设的投资增加，带动了港口城市的经济发展，使港口城市形成了经济增长极，并且辐射了周边各个城市，建立了完备的水上交通网络体系，通过河流链接了沿海城市与内陆城市，成为推动沿岸内陆经济发展一大动力。

2.德国莱茵河——重要港口开发模式

莱茵河开发最大的特点是重点开发港口城市，在过去一直积累起来的化工钢铁产业和机械制造业的产业结构基础上，发展以城市为核心的生态旅游业和金融保险业，通过这样的经济空间演变来增长经济和调控流域。

（二）国内重要流域经济发展实证與分析

1.南京秦淮河——“三点两轴”开发模式

在过去，淮河的开发模式也是以“点轴开发”为基础，在此基础上再通过“圈层开发”和“极增长”开发为环绕发展流域经济。但这三种开发模式在实践中逐渐暴露弊端，因此现在淮河的开发模式中将原城市群与徐州蚌埠构成一个斜三角经济空间，有效形成全流域经济的开发；大力开发干流沿岸轴线经济，通过干流交通运输发展带动落后地区的经济发展。

2.上海黄浦江——创新产业，转型发展

创新是上海现今发展的主旋律，随着高新技术产业的渗透，上海的“创新”在黄浦江流域周围物化的展现于世人眼前，上海黄浦江依托大学研究机构模式，以政府为主导的两大发展模式，也是企业建立自主创新，依托传统商业街区，混合发展与总体发展模式不同。

（三）经验借鉴

1.重视水资源开发，加强保护与利用

从以上所分析流域发展的成功经验来看，流域经济开发初期是客观资源优势，将要素禀赋转化为经济优势。在南明河经济区建设初期，重点放在依靠“母亲河”资源优势和不同河段特点的开发利用。

2.重视河道的整治，提高航运能力

加强河道治理，提高航道深度，是母亲河最迫切最现实的需求。南明河航运是南明河经济带发展和经济社会发展的重要引擎，渠道改造将成为南明河建设的下一步重要布局。南明河经济区，两个水利水电部门要建立密切的合作机制，河道治理要充分考虑航运发展的需要，进一步提高航道标准，创造有利条件。

四、南明河经济带开发机遇挑战与对策

（一）主要发展机遇

在“十三五”时期这个重大政策背景下，贵阳的交通枢纽将会得到综合合理的布局和科学规范的规划；“一河百山千园”的生态体系目标也将全力打造南明河作为贵阳市的母亲河的城市品牌建设；做好“一河”文章，树立绿水青山就是金山银山的口号，实现南明河经济带的开发与管理，网络河道排污系统，加强河道治理。贵阳作为“一带一路”的重要枢纽城市，未来也将是开发南明河经济带的大好机遇。

（二）面临的挑战

内河航运由于历史原因和自身发展状况，贵阳市水运发展的基础相对较弱。目前，贵阳市航道一般水平较低，未来将进一步提升通道水平。同时终端装卸设备简单，仓库等设施配套少，生产经营效率低，收集运输条件差，港口配套设施不完善，不适应经济社会发展的需要。

（三）发展对策

1.完善配套基础设施，加速互通发展模式

从流域经济发展的经验看，经济的形成和发展依靠“母亲河”实现。南明河经济带的发展要坚持以南明河水运为出发点，提高航运能力。协调发展水上巴士运输，以南明区、云岩区、花溪区的渠道布局为核心，加强节点城市交通枢纽的建设，建成现代化的水运交通网络，区域经济中心的渠道布局，如山湖区和白云区。

2.制度与技术共同创新，“智”造南明河经济带发展

南明河经济区要抓住机制创新转型，学习有效的方法和途径，通过制度创新，完善南明河经济区的效率和发展水平。有利于积极打造新技术高地和产业增长点，将南明河经济带打造出一条创新母亲河。endprint

3.重视法制建设，成立统一管理机构

南明河经济区法律制度仍处于发展的初级阶段，内部法律制度不能一劳永逸。从国际经验来看，典型的流域具有明确、全面的机构开发和管理。建立具有法律地位的统一法律机构，对打破区域划分，树立合作互补的理念，统一共同发展观，提高管理效率，将产生巨大的积极影响。

4.树立共同发展理念，权责分明依法行事

打破贵阳市行政区划、行业垄断、地方保护等约束南明河经济一体化发展的束缚，树立南明河流域“统一公平”的理念，建立权威的法治地位，实现南明河经济区建设的统一监督管理。加强法制建设，对南明河经济区重大课题的建设防止“公地悲剧”发生。

五、结论

综上所述，城市文明离不开江河湖海，区际经济发展更是与其流域经济开发有着紧密的联系。本研究借鉴国内外成熟流域经济管理经验，在对南明河所在地区的数据和现实情况分析的基础上，提出南明河经济带开发应以保护生态环境和可持续发展为主要前提；建立健全相关法律体系；成立具有权威的专业管理机构；完善南明河流域周边配套基础设施建设；大力开通南明河水上交通航运能力；在原有的開发上游生态观光旅游和工业产业的基础上，还可大力宣扬“亲水文化”，打造南明河干流河岸多元文化，开发“临河观景”房地产概念。把握“十三五”时期提出的“一河百山千园”和“一带一路”等政策，在“互联网+”和大数据的时代背景下，切实将南明河打造成为一条舞动的金色长龙。

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[责任编辑：王凤娟]endprint