“十三五”我国基本公共体育设施建设标准研究

孙成林，高 建，杨 媛

“十三五”我国基本公共体育设施建设标准研究

孙成林1，高 建2，杨 媛2

采用文献资料法等研究方法，在全面了解和宏观把握当前我国各层级基本公共体育设施的建设内容、建设标准、服务内容、服务范围及服务标准的基础上，提出了“十三五”期间我国不同层级行政区基本公共体育设施应建设的场地类型、建设标准、配建类型及其覆盖率的基本要求。研究认为：“十三五”期间我国基本公共体育设施建设应选择室内与室外两种场地类型，并采用基本配置和选择配置两种建设形式，以公共体育场、全民健身中心(综合性文体中心<站>)、多功能健身场地、灯光球类场地、笼式球类场地、拼装式游泳池、健身步道(或绿道)7种场地——即“两形式、两类型、七种类”的体育场地建设为主，提出70%的县拥有公共体育场和全民健身中心、80%的街道拥有多功能健身场地(或笼式球类场地)、80%的乡镇拥有灯光球类场地、100%的城市社区和100%的行政村拥有便捷体育设施的公共体育设施覆盖率基本要求，进而提出我国不同层级基本公共体育设施的建设标准和服务半径，为国家体育总局宏观指导和规划“十三五”期间我国基本公共体育设施的建设工作，为着力推进我国城乡基本公共体育场地设施的均等化提供政策决策和理论依据。

十三五；基本公共体育设施；建设标准；研究；体育场地

2012年7月，国务院印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出：基本公共服务是由政府主导提供的、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务；…公民享有基本公共服务的权利，政府有提供基本公共服务的职责[]；中共“十八大报告”中进一步提出了“五位一体建设”的总体规划，强调在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，…要求加快健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，到2020年公共文化服务体系基本建成、基本公共服务均等化总体实现[]；《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，…促进基本公共文化服务标准化、均等化[]；2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中将全民健身上升为国家战略；2015年3月，李克强总理在政府工作报告中指出：“发展全民健身、竞技体育和体育产业”。基本公共服务相关政策的颁布和逐年力推，凸显出加大公共体育场地设施的规划建设力度既是建设服务型政府的重要举措，也是政府履行公共体育服务职能的具体体现和责任担当。同时，大力推进公共体育场地设施的标准化建设还是适应我国经济社会发展形势、构建公共体育服务体系的现实需要，也是充分发挥体育的多元价值和功能，促进我国经济、社会等各项事业全面发展的时代需要。

“十三五”我国基本公共体育设施建设标准研究不仅迎合了国家的大政方针，而且是对我国现已颁布的相关政策、文件的主动应对和具体实践。本研究旨在宏观把握当前我国各行政层级基本公共体育设施的服务内容、服务范围、服务标准、建设类型及建设规模的基础上，着力探讨“十三五”期间我国公共体育设施的建设类型、建设标准、配建类型及其覆盖率水平，为统筹推进我国城乡基本公共体育场地设施均等化的进程，为国家体育总局研制“十三五基本公共体育场地设施发展规划”提供政策决策和理论依据。

1 “十三五”我国基本公共体育设施建设标准的确定

1.1 “十三五”我国基本公共体育设施建设标准确定的依据

1.1.1 国家颁布政策文件依据

近年来，我国就发展群众体育事业、丰富群众精神文化生活、保障公民体育权利、提升公民健康水平等方面制定了一系列关于基本公共体育设施建设与发展的文件，逐步形成“合国情、含城乡、较完整、可持续”的全民健身公共服务体系。如：《全民健身条例》《全民健身计划(2011-2015)》《国家基本公共服务体系“十二五”规划》《“十二五”公共体育设施建设规划》《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》《关于加快发展体育产业、促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)等等，诸上文件的制定、颁布和实施为我国基本公共体育设施的建设提供了政策依据，特别是《全民健身条例》和《意见》的颁布实施，这为我国基本公共体育设施建设提供了良好的外部政策环境和法律依据，使得我国基本公共体育设施建设有章可循、有法可依，并成为了“十三五”我国基本公共体育设施建设标准和配建类型确立的基本政策依据。

1.1.2 体育总局指导工作依据

1995年6月，自国务院颁布实施《全民健身计划纲要》(以下简称《纲要》)以来，国家体育总局作为实施《纲要》的主要行政部门，多年来在贯彻落实和支持地方体育部门建设基本公共体育设施过程中发挥着重要的指导作用。根据“第六次体育场地普查数据公告”显示：截至2013年12月31日，全国共有体育场地169.46万个。其中，室内体育场地16.91万个，场地面积0.62亿平方米；室外体育场地152.55万个，场地面积19.30亿平方米；全国人均体育场地面积1.46平方米[]。在本次普查的82种体育场地类型中，篮球场数量占36.32%，全民建设路径占22.41%，乒乓球场占8.87%，乒乓球房(馆)占2.97%，城市健身步道占3.05%，分布在城镇的体育场地96.27万个，占58.61%；分布在乡村的体育场地67.97万个，占41.39%，人均体育场地面积1.46%。在本次统计的体育场地数量和种类中，用于开展群众体育的公共体育设施(如：田径场、篮球场、乒乓球场、全民健身路径等等)数量约占总体数量的67.60%，这极大地满足了广大人民群众的体育健身需要并深受广大群众的喜爱。国家体育总局指导群众体育工作所进行的各类公共体育场地设施的建设工作，为“十三五”基本公共体育设施建设标准和配建类型的确定提供了实践依据。1.1.3 各地方具体实践依据

根据课题研究需要，课题组整理、统计和汇总了全国各省(区、市)提交体育总局的各省(区、市)开展群众性体育工作的汇报文件，从汇总材料中获悉：全国各省(区、市)均制定了开展群众体育工作的指导性文件。同时，从各省(区、市)提供的“十二五”群众体育工作的自评报告，尤其是开展全民健身体育设施建设与管理工作的自评报告中显示：各省(区、市)均针对性地制定了开展全民健身体育场地设施建设的相关文件，各级地方体育主管部门展开了以全民健身中心、全民健身路径、室内外球类球场、社区健身设施等体育场地的建设工作，大力推进了全民健身体育场地设施的建设，这为本课题确定“十三五”我国基本公共体育设施建设种类和建设标准提供了地方性的文件依据和有力的实践依据。

1.1.4 课题组调查研究依据

为了全面掌握“十三五”期间我国基本公共体育设施应建设的体育场地类型、建设标准、配建类型及其覆盖率要求，课题组研制了“十三五”基本公共体育设施建设意向调查问卷，分别对北京市、江苏省、重庆市、湖南省、陕西省等地进行了实地调研，对地方各级体育部门“十三五”公共体育场地设施需求意向进行了相关的问卷调查(见表1)。从调研统计结果可知：各地基本公共体育设施需求意向与国家发展改革委、体育总局制定的《“十二五”公共体育设施建设规划》内容基本一致，且符合各地开展群众体育对体育场地设施的基本需求。这一调研结论为继续贯彻落实“十二五”公共体育设施建设规划任务并使其完美收官，以及“十三五”我国基本公共体育设施建设标准的确立提供了调研依据。

表1 全国部分省份各类体育场地设施需求意向统计Table1 Statistics of the demand for various types of sports facilities in some provinces in China

1.2 “十三五”我国基本公共体育设施建设的基本原则

1.2.1 集体项目原则

在全面建设小康社会、全民健身上升为国家战略和构建体育强国的时代背景下，市场空间大、群众关注度高的集体项目，特别是三大球和田径等基础项目却后备人才缺乏、整体实力薄弱，这已经成为了国民之殇。政府在体育事业中的职能是国家行政机关依法对国家体育事务进行管理所相应承担的职责和具有的功能[]，全民健身国家战略和体育强国的战略目标指明了政府在体育领域的责任担当——即政府必须建立一个成熟的、完备的后备人才培养体制，政府要宏观调控、科学配置全社会的体育资源。这其中，基本的公共体育场馆设施建设是政府的主要责任，尤其是要解决群众关注度高、市场空间大的集体项目(如：篮球、排球、足球以及田径)的体育场地建设工作。因此，市场空间大、群众关注度高的集体项目建设应作为“十三五”基本公共体育设施建设的基本原则。

1.2.2 普及性原则

在美国，社区体育设施是以休闲设施和体育设备相结合的公园形式存在。其中，高尔夫球场、儿童游戏场、野餐区域运动场、游泳池、自行车道与徒步旅行道等与运动场设施同时配备，充分体现出运动、休闲和体育场地“三位一体”的设计建设理念，形成运动生活的一种生活态度[]；在日本，社区体育设施建设在项目的选择上体现民族文化和传统的传承，柔道、剑道、棒球以及垒球场地是必须设置和建设的项目。同时，社区体育项目的选择还注重两点：一是充分考虑到简便易行和大众性普及率高的项目作为社区体育的基本依托(如：篮球、乒乓球、排球等等)；二是日本社区体育场地设施建设上都有标准要求，室内与室外设施场地按需求配备，进而在总体上兼顾民族项目和社区居民多样化的健身习惯与爱好[]。鉴于此，我国基本公共体育场地设施的建设必须以群众喜闻乐见、普及性广的体育项目场地建设为原则，同时要兼顾我国南北差距、民族地区传统体育项目特点，在基本公共体育场地设施的选择上充分考虑并彰显简便易行、大众性和普及率高的运动项目场地建设。

1.2.3 实用性原则

日、美两国社区体育场地设施的建设不是以发展竞技体育为目的，而是为了服务于社区居民、服务于群众健身，以提高社区居民的生活质量、国民整体素质和健康水平为目的，从体育项目设置到体育场地、场馆建设位置选择等方面，都做到兼顾老人、青少年、妇女和儿童的体育需要[]。鉴于此，我国基本公共体育设施的建设以易用耐用、成本适宜、结构简单、老幼皆宜的体育设施建设为原则，建设普惠广大群众健身所需的体育场地设施，体现实用性、避免“高大上”的体育设施建设。

1.2.4 易达性原则

美国居民小区内健身场地和体育设施平均占到整个小区面积的14%，在日本则达到19%[]；在新加坡，政府制定实施的“体育设施蓝图计划”“生命在于运动计划”等使得新加坡社区普遍配有小公园、露天篮球场或网球场等体育设施，区域性体育休闲中心全国普遍，大约五千米以内居民都可以轻松获得体育设施，居民健身场景随处可见，就连冷门项目也有人参与[]，韩国体育场地设施建设呈现生活化趋势。日、韩、美等国外群众体育场地设施建设充分体现出方便居民、就近易达的特点。因此，我国基本公共体育设施的建设应考虑易达性原则，要建立群众身边、贴近生活、便民利民的公共体育设施。

1.3 “十三五”我国基本公共体育设施的配建标准

1.3.1 “十三五”各层级行政区基本公共体育设施的配建标准

本研究综合考虑全国各地体育设施需求意向、实地调研结果、各省(区、市)体育设施建设现状、国家现已颁布的相关政策导向以及结合我国地域特点(东西相距约5 400公里且横跨5个时区，南北相距约5 200公里且分布4个气候带)和经济特点(经济发展存在东、中、西部地区的差异性)，认为：“十三五”我国基本公共体育设施建设范围的重点应在县(区、市)、街道(乡镇)和社区(行政村)三个行政层级，建设类型应采用基本配置(必选配置)和选择配置(可选配置)两种类型。基本配置是指我国各地区、各层级行政区在“十三五”期间必须完成建设的基本公共体育设施；选择配置是指我国各地区、各层级行政区在完成“十三五”我国公共体育设施基本配置建设的前提下，综合考虑本地区社会经济发展水平、人口发展速度、群众体育需求及群众体育发展趋势等因素，进而进行建设的以满足当地群众体育实际的其他公共体育设施。“十三五”期间我国各层级行政区基本公共体育设施配建标准见表2。

表2 “十三五”我国各层级行政区基本公共体育设施配建标准Table 2 The construction standard of basic public sports facilities at all levels in China during the 13th Five - year Plan

1.3.2 “十三五”各类基本公共体育设施建设规模及其功能

(1)县级公共体育场。本研究认为：县级公共体育场是由政府或其他社会组织提供的，旨在为城区居民开展户外健身运动、组织集会的活动场所。

县级公共体育场功能在于跑步、健步走和足球运动，亦可开展一些田赛项目等户外健身活动，同时具有应急避险的功能。

建设规模：县级公共体育场地的用地面积约21 000m2、场地面积不小于18 000m2，场地含有一个400m标准合成材料跑道(环形跑道不少于8条)，一个标准的人造草(或天然草)足球场地(长宽不低于105m×68m)。有条件的地区可以建设单侧看台，看台规格：占地尺寸宜在100m×10m，看台数量不宜超过2 000座。

(2)全民健身中心(或综合性文体中心〈站〉)。本研究认为：全民健身中心是由政府或其他社会组织提供的，专门用于当地居民开展群众性体育健身活动且向公众提供公益性体育健身服务、健身指导、健身组织以及健身培训，具有一定规模的多功能综合性室内体育服务活动场所。

全民健身中心功能：主要用于县、街道、乡镇居民在室内开展的球类(如：篮球、排球、羽毛球、乒乓球等)、器械健身、健美操、瑜伽、空手道、跆拳道等体育运动。该中心提倡不设固定看台。

综合性文体中心<站>：本研究认为：综合性文体中心是由政府或其他社会组织提供的、专门用于当地居民开展群众性文化娱乐活动、体育健身活动并向公众提供公益性服务的室内文体活动场。

综合性文体中心<站>功能：主要用于社区、居民小区和行政村居民开展室内文艺、体育和健身活动、组织集会等，体育活动主要以开展乒乓球、台球、器械健身及棋牌类等项目为主。

(3)多功能健身场地。本研究认为：多功能健身场地是由政府或其他社会组织提供的、用于社区居民进行健身活动、开展多种体育项目且具有其他功能的在公园、花园或广场的一片或多片场地。

多功能健身场地功能：为县、街道(乡镇)、城市社区(行政村)居民休闲、健身和开展体育活动(主要用于户外篮球、乒乓球、羽毛球、网球、足球等球类运动、健步走、室外器械健身等)、开展室外文艺活动、组织集会等。

建设规模：场地面积总和不小于1 000m2，场地适合群众开展的室外体育活动包括球类、器械类和其他类。球类项目包括足球、篮球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、门球、地掷球等；器械类包括健身路径、健身器械等；其他类包括儿童游憩等。场地面层可依据运动项目的不同而确定，常用面层包括人造草坪面层、聚氨酯面层、丙烯酸面层及拼装地板或其他卷材。

表3 “十三五”我国各层级行政区全民健身中心建设规模Table 3 The construction scale of fitness centers for all at all levels in China during the 13th Five-year Plan

注：1.大空间：是指活动场地净空高度在7m以上(一般9m为宜)，房间面积不小于700m2，开展的项目为球类项目(如：篮球、排球、羽毛球、网球、乒乓球、壁球、门球等)和极限项目(如：轮滑、攀岩等)，大空间健身功能用房以球类为主，由于游泳项目的运营成本过高，暂不作为基本公共体育设施；2.小空间：指活动场地净空高度低于7m(一般4-6m为宜)，房间面积视运动项目而定，一般在60-200 m2左右，开展的活动项目球类项目(如乒乓球、门球等)、体能用房(健身器械、动感单车等)、操房(动感操房、静态操房)、搏击类(跆拳道、剑道、武术等)、棋牌类(动感操房、静态操房)等。

(4)灯光球类场地。本研究认为：灯光球类场地是由政府或其他社会组织提供的、用于居民休闲健身的具有照明设备的球类场地。

灯光球类场地功能：主要用于开展各类球类活动(如：篮球、排球、足球、网球、羽毛球、乒乓球等)，亦可组织集会和其他文艺活动。

建设规格：场地总面积2 000 m2左右，场地面层可以选用人造草坪面层、聚氨酯面层或丙烯酸面层等。边线两侧可以有台阶式的看台，看台数量不超过500坐席。

(5)笼式球类场地。本研究认为：笼式球类场地是由政府或其他社会组织提供的、在公园(花园或广场)修建的、旨在为县、街道(乡镇)、城市社区(行政村)居民开展笼式球类运动的场所。

笼式球类场地功能：主要用以开展“3人制”足球、街头篮球、标准排球、气排球等活动。

建设规模：场地总面积不小于1 000m2、周边带有围网，场地面层可以选用人造草坪面层、聚氨酯面层、丙烯酸面层及拼装地板或其他卷材。

(6)拼装式游泳池。本研究认为：拼装式游泳池是由政府或其他社会组织提供的，旨在为当地居民开展游泳、水上嬉戏等活动的可拆装游泳设备。

拼装式游泳池功能：主要用于开展游泳、水上嬉戏及游泳培训。

表4 拼装式游泳池建设基本规格Table 4 The basic specifications of assembled swimming pool construction

注：含游泳池池体、上下水扶梯、池边通道及安全防护栏、更衣室、淋浴房、卫生间、工作人员休息室、医务室等，水处理系统按国家规范设计和配置，并含有循环过滤设备、消毒设备、自动投药设备。

表5 “十三五”我国各层级行政区健身步道建设规格Table 5 The specifications of fitness trail construction at all levels in China during the 13th Five-year Plan

(7)健身步道(或绿道)。本研究认为:健身步道是由政府其他社会组织提供的、主要为当地居民开展各类体育活动的体育场所。

健身步道功能：用于居民健步、骑行、跑步等等。

1.4 “十三五”我国公共体育设施的覆盖率要求

公共体育设施的覆盖水平(或覆盖率)是衡量体育公共服务水平的重要指标，是检验“十三五”期间国家体育总局和地方各级体育部门落实“十三五”体育设施发展规划的重要参考依据。根据2013年10月，国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》的要求：“到2020年，80%以上的市(地)、县(市、区)建有全民健身中心，70%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施”[]，2014年9月，国家发展改革委等是部门联合颁布的《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》的要求：“…到2020年，城市公共体育场、群众户外健身场地和公众健身活动中心普及，每个社区都有便捷的体育健身设施，每个行政村都有适合老年人的农民体育健身设施；人均体育场地面积达到1.8平方米以上”[]，2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的要求：“各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施”[]等国家相关文件之规定，研究认为：“十三五”我国基本公共体育设施的覆盖率应综合考虑基本公共体育设施的建设规模、服务人口和服务半径3个要素，并提出基本公共体育设施建设应按3个阶段(或步骤)实施。第一阶段：各地区(或各层级行政区)应至少拥有基本配置要求的基本公共体育设施；第二阶段：在完成基本配置建设的基础上，进一步完成可选配置的基本公共体育设施的建设工作；第三阶段：达到本地区(或本层级)满足服务人口和服务半径的群众体育多样化需求的体育场地建设工作。

在综合考虑我国城乡居民居住状况实际的基础上，本研究建议将县级全民健身中心、县级公共体育场、街道(乡镇)户外运动场、城市(农村)社区室外运动场的覆盖率作为衡量“十三五”我国基本公共体育设施覆盖水平完成目标的考核内容，提出“十三五”我国基本公共体育设施覆盖率的具体要求：70%的县拥有“公共体育场”和“全民健身中心”、80%的街道拥有“多功能健身场地(或笼式球类场地)”、80%的乡镇拥有“带灯光设备的球类场地”、100%的城市社区拥有便捷体育设施和100%的行政村拥有便捷的体育健身设施。进而，课题组提出“十三五”我国基本公共体育设施建设易达性的具体要求：城市社区公共体育设施服务半径约为1.5公里左右、步行时间不超过15分钟；街道公共体育设施服务半径约为2公里左右、步行时间不超过20分钟；行政村公共体育设施服务半径约为2公里左右、步行时间不超过20分钟；乡镇公共体育设施服务半径约为3公里左右、步行时间不超过30分钟；县级公共体育设施服务半径约为4.5公里、步行时间不超过45分钟。

2 结论

(1)“十三五”我国基本公共体育设施采用室内和室外两种体育设施建设类型，并以公共体育场、全民健身中心(综合性文体中心<站>)、多功能健身场地、灯光球类场地、笼式球类场地、拼装式游泳池、健身步道(或绿地)7类体育场地建设为主。

(2)“十三五”我国基本公共体育设施建设采用基本配置和选择配置两种建设形式，并以“分阶段、分步骤、确保基本配置兼顾选择配置”的形式进行逐步建设的实施方案。

(3)“十三五”我国基本公共体育设施建设标准是县级基本配置为1个全民健身中心、1个公共体育场、1个室内或室外拼装式游泳池；街道级基本配置为1个多功能健身场地(或笼式球类场地)、1个全民健身中心(或综合文体活动中心)；乡镇级基本配置为1个带灯光球类场地、1个全民健身中心(或综合文体中心)；城市社区级基本配置为1个多功能健身场地(或笼式球类场地)；行政村级基本配置为1个室外健身器材场地、1个球类场地。

(4)“十三五”我国基本公共体育设施的覆盖率要求是：70%的县拥有“公共体育场”和“全民健身中心”、80%的街道拥有“多功能健身场地(或笼式球类场地)”、80%的乡镇拥有“带灯光设备的球类场地”、100%的城市社区和行政村拥有便捷体育设施。

(5)“十三五”我国基本公共体育设施建设易达性的具体要求是：城市社区基本公共体育设施服务半径约为1.5公里左右、步行时间不超过15分钟；街道基本公共体育设施服务半径约为2公里左右、步行时间不超过20分钟；行政村基本公共体育设施服务半径约为2公里左右、步行时间不超过20分钟；乡镇基本公共体育设施服务半径约为3公里左右、步行时间不超过30分钟；县级基本公共体育设施服务半径约为4.5公里、步行时间不超过45分钟。

[1] 国务院.国务院关于印发国家基本公共服务体系"十二五"规划的通知[EB/OL].[2012-07-20].http://www.gov.cn/zwgk/content_2187242.htm.

[2] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R/OL].[2012-11-19].http://www.xj.xinhuanet.com/c_113722546.htm.

[3] 国务院.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-11-15].http://www.gov.cn/jrzg/content_2528179.htm.

[4] 路平.全国体育场地普查数据公报场地总数近170万[EB/OL].[2014-12-26].http://mass.sports.cn/all/hd/73582.html.

[5] 刘青.政府体育事业职能界定[M].成都：电子科技大学出版社，2004：89-90.

[6] Winnifrith T, Barret C. The Philosophy of Leisure[M].London：Macmillan press，1989: 1.

[7] 钱伟良.日美社区体育中心建设的比较——兼谈对我国社区体育中心建设的启示研究[J].成都体育学院学报，2010(2)：38.

[8] 刘同众，戴宏贵.日、美社区体育建设与管理的探究与启示[J].西安体育学院学报，2013(4)：398.

[9] 范威.日本《体育基本计划》研究——大众体育篇[J].山东体育科技，2014(2)：118.

[10] 李琳琳.新加坡大众体育参与研究[J].山东体育学院学报，2013(5)：18-19.

[11] 国务院.国务院关于促进健康服务业发展的若干意见[EB/OL].[2013-10-14].http://www.gov.cn/zwgk/content_2506399.htm.

[12] 国家发展改革委.关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知[EB/OL].[2014-10-10].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt//t_628936.html.

[13] 国务院.国务院关于加快发展体育产业、促进体育消费的若干意见[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/content_9152.htm.

ResearchontheConstructionCriterionofBasicPublicPEFacilitiesDuringthePeriodof13thFive-yearPlaninChina

SUN Chenglin1，GAO Jian2，YANG Yuan2

By means of literature review, field investigation, etc., the present paper, based on an overall understanding of the construction contents, the construction standards, the service contents, the service scope, and the service standards of basic public sports facilities at all levels, puts forward the types of sports fields to be constructed, the construction criteria, the types of construction, the coverage rate of basic public sports facilities in different administrative regions during the period of 13thFive-year Plan. The study suggests that: during the period of 13thFive-year Plan, Chinese basic public sports facilities to be constructed should include both the indoor and the outdoor types, and they have two types of configuration: the basic type and the selective type. The construction program should take public stadiums, fitness centers for all, multi-functional fitness grounds, lighting ball-playing venues, cage-type sports venues, assembled swimming pools and fitness tracks trail, that is, "two forms, two types and seven kinds" as the primary fields, and in order to meet the standards for the coverage rate of public sports facilities, 70% of the counties in China should have public sports and fitness centers, 80% of the neighborhoods multi-functional fitness venues ( or cage-like ball-playing fields), 80% of the towns sports venues lighting ball-playing grounds, 100% of urban communities and administrative villages convenient sports facilities, and based on this, the construction standards and service radius of basic public sports facilities at different levels has been suggested.The study is both a reference for policy decision on and theoretical support for the State Sports Administration's macro guidance and design of public sports facilities construction program during the 13thFive-year Plan, which aims to promote the equalization of public sports facilities between the urban and rural areas.

the13thFive-yearPlan;basicpublicPEfacilities;constructioncriterion;research;sportspace

G818Documentcode：AArticleID：1001-9154(2017)05-0020-07

G818

：A

：1001-9154(2017)05-0020-07

(编辑 荆敏)

2014年国家体育总局群体司项目“‘十三五’公共体育设施项目研究”；黄冈师范学院高级别培育项目“健康中国”战略引领下我国学校体育体育场馆发展模式研究(201708 103)。

孙成林，教授，博士，研究方向为：体育政策，E-mail:Sunchenglin1111@126.com。

1.黄冈师范学院体育学院，湖北 黄冈 438000； 2.华体集团有限公司北京体育设施咨询中心，北京 100075 1. School of PE，Huanggang Normal College，Huanggang 438000； 2.China National Sports Group Beijing Sports Facilities Consultancy Center, Beijing 100075

2016-12-30

：2017-06-08