烟台市海洋产业发展存在的问题及对策

滕向丽

摘要：烟台市海洋产业经过多年的发展已取得了显著成就，但在发展中还存在一些问题，本文对烟台市海洋产业的发展现状及存在的问题进行了系统分析，并在此基础上提出了推动烟台市海洋产业发展的对策建议。

关键词：海洋产业 发展现状 对策建议

党的十八大明确提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，同时也提出了要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，这既是新时期海洋工作的指导方针，同时也为海洋事业的发展提出了更为广泛和更为迫切的要求。对于烟台来说，因其独特的地理位置和资源禀赋，大力发展海洋产业，推动蓝色经济区建设就更加重要。

一、烟台市海洋产业发展的现状

（1）海洋渔业经济稳定向好。全市渔业经济以年均11%的速度增长，总产值2015年达到了868.2亿元，水产品总产量增长了3.5%，达到了197.8万吨，渔民人均纯收入超过2万元，增长12%。全市现代渔业发展的莱州“泽谭模式”“明波模式”和蓬莱“海益模式”，在全省进行示范推广。7处国家级水产良种场坐落在烟台，在全国是首屈一指的。176家水产品加工企业通过 HACCP、欧盟等国际认证。全市建成市級以上休闲渔业基地和海钓钓场28处，其中国家级2处，省级5处，休闲渔业产值达到25亿元，比上年增长53.3% 。

（2）滨海旅游业取得创新发展。全市滨海旅游总收入以年均20.2%增长，2015年达到了841.9亿元，接待海内外游客也以年均11.3%增长，2015年达到了5999.8万人次，烟台荣膺“最佳避暑旅游城市”。海阳省级旅游度假区入选首批17个国家级旅游度假区之一，成为全国县域旅游度假区发展的旗帜和典范。长岛县被评为国际“最受中国公民喜爱的世界海岛旅游目的地”之一。蓬莱旅游度假区荣获“最具文化创意旅游度假区”称号。龙口市成功举办“同一亚洲”国际性高尔夫大赛，牟平区成功举办了“捷安特杯”全国单车挑战赛。

（3）船舶及海洋机械制造业持续增长。2015年全市船舶及海洋机械制造业产值达到了409.9亿元，年均增长18.8%。首先在海洋工程装备制造业方面，以烟台中集来福士、巨涛重工等为代表，发展方向朝着高端化、集群化、集团化发展。烟台中集来福士“一中心，三基地”海工产业聚集区建设进展顺利，波斯湾、里海、墨西哥湾和俄罗斯等国家和地区的多个高端海洋工程装备总包项目由其打造，展示了“中国制造、中国资本、中国运营”的范例，其深水半潜式钻井平台设计建造能力达到世界先进水平。巨涛重工被省经信委评定为省级企业技术中心，拥有发明专利5项，取得科技成果4项。其次在特色船舶建造水平方面。蓬莱京鲁的冷藏集装箱运输船被列为全省20个高技术高附加值产品研发项目，并自主研发了77m秋刀鱼船、鱿钓船、海警船等高端船舶。2016年，交船各类船舶25艘，实现工业产值25.86亿元，出口创汇1.2亿美元。开发区着力从政策、信息、培训、科技等方面进行服务强化，以大宇造船及其配套企业为发展重点，发展全区造船及海洋机械制造业，全年海洋船舶产值达到95.5亿元。

（4）海洋工程建筑业进展顺利。全市海洋工程建筑业年度投资额由2011年的147亿元增长到2015年的328.4亿元，年均增长224.3%，海洋工程项目建设顺利开展。国家海洋局已批复龙口、招远、蓬莱、开发区、牟平、海阳等6个区域建设用海规划，规划总面积171.79平方公里，85.32平方公里填海面积得以批复。招远人工岛群施工道路工程完成用海登记。蓬莱西海岸聚集区建设稳步推进，三条施工道路完成用海登记，两条道路施工完毕。丁字湾旅游文化产业集聚区建设进展顺利，其中海阳部分初步形成规模，莱阳部分全部落实规划拟建项目并上报国家海洋局审批。牟平区在“招商引资推进年”“重点项目建设推进年”等主题的带动下，以东部新区以及养马岛开发等为平台，建设重大涉海工程项目10个，共投入资金110.7亿元。

（5）新兴海洋产业实现新突破。以海洋生物医药、海洋化工、海水综合利用、海洋矿产、海洋电力等为代表的新兴海洋产业产值由2011年的118.6亿元增长到2015年的207.7亿元，年均增长15%。在海洋生物制药方面，东方海洋、东诚生化、贝尔特海洋生物、博大生物、恒源生物等企业加大资金投入，不断提高自主创新能力、拉长产业链条，行业发展态势良好，海洋生物制品进入规模化生产。在海洋电力方面，蓬莱市华润、中电、国电和华能共7个风电场投入运营，实现产值达到4.7亿元。华电莱州郭家店风电场二期工程25台风机全部并网发电，新增装机容量4.98万千瓦，每年可节约标煤3.4万吨，减少二氧化硫334吨。

二、烟台市海洋产业发展存在的问题

（1）海洋产业结构不合理，区域经济发展同质同构现象突出。从海洋产业体系来看，烟台市的海洋产业体系门类较为齐全，但海洋新兴产业的规模小，虽然发展势头良好，但占比较小，与先进地区相比，还有不少差距。海洋第三产业尚处于起步阶段。近年来，沿海各省市都高度重视海洋产业发展，有的已经占据先发优势，对烟台产生较大冲击。国家已批复了上海、大连、天津、厦门4个国家航运中心，烟台港口发展面临严峻竞争形势。从省内看，青岛获批国家级西海岸经济新区，计划五年内GDP将达到5000亿元，相当于再造一个新青岛。特别是青岛把优化港口布局和功能作为海港扩建的重点，在前湾保税港区封关运营的基础上，加快推进前湾四期、招商局国际集装箱码头建设，全力打造世界最大集装箱顺岸码头港区，总投资1000亿元的青岛董家口港也正在加紧建设。潍坊计划三年新增投入1000亿元，加快推动北部沿海现代化滨海新区建设，也就是说，潍坊以每天一个亿的速度向滨海新城汇聚财富，已成为全省吸引投资最多的地区之一，发展的势头迅猛。

（2）海洋产业聚集度不高，产业化发展仍有瓶颈。培植海洋优势产业投入大、周期长，尚存一系列单凭烟台自身难以克服的瓶颈因素。以中集来福士为例，核心技术和关键配件仍需从国外配套。海水综合利用、海洋监测等海洋新兴产业尚处于研发、试验阶段，要大规模实现产业化还面临一些技术和政策方面的瓶颈制约。endprint

（3）海洋科技创新能力不足，高端装备制造技术亟待突破。海洋科研力量相对较弱，烟台市海洋科技无论从机构数量、整体规模、高水平研究人才队伍等方面都缺乏优势，还不能适应海洋产业发展要求。企业高端技术创新能力也明显不足，烟台外向度较高，海洋工程装备、电子等行业的龙头企业大都是招商引进，虽然显示了量的快速膨胀，但技术、标准等大都掌握在别人手中，本地企业创新主要掌握在非核心领域。

（4）资金投入不足，促进海洋产业发展的政策少。对海洋产业发展专项资金、创业基金、企业贷款等方面扶持力度还不够，发展环境有待进一步优化。在烟台，除中集来福士、杰瑞石油、东方海洋等龙头企业外，大多数中小企业自身发展实力不强，单纯依靠自身积累很难担负核心关键技术攻关所需的巨额投入和风险。此外，海洋产业受海洋环境影响较大，易受到台风、风暴潮、赤潮等自然灾害的影響，同时，由污水排放、盲目围填海、船舶溢油、工程建设不当等引起的生态环境恶化等，均对海洋产业造成了影响。目前，海洋生态监测机制和海洋生态补偿机制还不健全，相关社会中介服务体系（如信用保险、信息咨询、技术仲裁、法律服务等）还滞后于产业发展的需要。

三、推动烟台市海洋产业发展的对策建议

（1）优化区域布局，构建“一核四区”海洋经济格局。全面实施《山东省海洋功能区划》，科学设定海域、海岛和海岸带功能，着力保障滨海旅游、现代渔业、临港产业、海洋新兴产业等重点行业用海。抢抓国家海域使用政策机遇，全力构建“一核四区”的海洋经济格局，即东部海洋经济核心区领先发展，打造北部临港高端产业聚集区、西部海洋新能源产业聚集区、南部海洋文化旅游产业聚集区和长岛高端海岛休闲度假区等各具特色的海洋经济聚集区。

（2）完善政策支持，营造积极的发展环境。首先是财税政策。加大对海洋领域节能减排、海洋生态环境保护、防灾减灾、边远海岛基础设施建设等公益事业的专项资金和预算内投资。在各类产业基金和财政专项资金中安排一定资金用于海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备制造、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、远洋渔业等产业和领域技术改造、创新平台建设、重大项目引进等。严格落实国家出口退税政策，及时足额返还应退税款。其次是投融资政策。鼓励和支持金融机构向涉海科技型企业和中小微企业倾斜，扩大贷款抵（质）押物范围，探索试行在建船舶抵押融资等新型信贷模式。第三是用地用海政策。优先考虑海洋优势产业和海洋战略性新兴产业发展需求，对重点项目所需土地、岸线、海域纳入新一轮土地利用总体规划和海域使用规划，优先安排。

（3）加强海洋人才培养与引进，提高海洋科技创新水平。构建多层次海洋教育体系，大力发展海洋职业教育，围绕烟台“海上粮仓”、高端海工装备发展等实际需求，培养技能型人才，鼓励海洋职业实训对接企业用工需求。大力发展涉海高等教育，调整优化海洋学科专业设置，适时扩大涉海相关专业办学规模。鼓励涉海企业积极参与海洋人才的培养，为高校毕业生提供实习和就业机会。推进海洋继续教育，完善海洋继续教育培训制度，不断提高涉海单位工作人员的实际工作能力。加强海洋人才和智力引进，完善海洋人才引进制度，更大力度引进包括国家“千人计划”在内的各类高端人才和管理人才，完善人才培养与引进的激励保障制度，以国家级海洋高技术产业基地为载体，大力扶持高层次留学人员回国创业。

（4）加强生态建设，促进海洋产业持续发展。科学制定海洋生态文明示范区建设规划，根据区域海洋环境容量和生态承载能力，制定产业发展环境准入标准，鼓励资源节约性和环境友好型产业园区建设。重点抓好国家级和省级海洋特别保护区、自然保护区、水生野生动植物保护区和水产种质资源保护区建设，增强保护区管护能力，有效保护海洋自然环境和生态系统。在市、县两级建立健全海洋环境监测评价体系和海洋灾害预报、预警和预防工作机制。

参考文献：

[1]马仁锋，李加林.中国海洋产业的结构与布局研究展望[J].地理研究，2013（5）.

[2]韩增林，胡伟.中国海洋产业研究进展与展望[J].经济地理，2016（1）.

[3]童兰，胡求光.海洋产业的评估分析及其发展路径研究——以宁波为例[J].农业经济问题，2013（1）.endprint