20世纪90年代俄罗斯远东地区政治经济形势分析

马友君

[摘 要] 前苏联解体后，俄罗斯远东地区陷入深刻的政治经济危机之中，政治上出现了多党制争夺政权的局面，经济上出现严重的下滑，社会问题突出，出现了工人罢工、犯罪率不断上升及环境恶化等局面，对俄罗斯远东地区经济发展带来了严重的影响。

[关键词] 多党制；经济危机；犯罪率

[中图分类号] F711 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）09-0001-04

Abstract： After the disintegration of the Soviet Union， the Russian Far East fell into a deep political and economic crisis. The multi-party system fight for political power， the economic downturn and serious social problems including workers strike， crime rate rising and environmental deterioration， which have brought serious impact on the development of the Russian Far East economy.

Key words： multi-party system， economic crisis， crime rate

1991年以来，远东地区如俄罗斯其他地区，陷入到了深刻经济危机之中，不仅经济形势恶化，整个社会政治处于深刻动荡之中，政党林立，争权夺利。人民生活水平严重下降，犯罪率居高不下。

一、远东地区多党制体制的建立与发展

苏联时期，苏联共产党实行—党专政制度，其他政党理论上并没有形成。苏联解体之后，俄罗斯政党体制发生根本性的变化，由一党制向多党制转变，尤其在公布《政党法》之后，俄罗斯多党制逐步走上了正规化和法制化的轨道。经过不断整合，逐步形成了俄罗斯今天政党左、中、右三派的政治格局。

1991年之后，政党体制极其混乱，直到1993年12月通过《俄罗斯联邦宪法》之后，政党形势逐步趋于稳定。为了各自的利益，各个政党都提出了不同的政治主张，展开激烈的竞争。如支持叶利钦的右翼“激进民主派”政党和以俄罗斯共产党为首的反对叶利钦左翼政党及其他组织。当时的斗争形式还是以街头游行的形式，最后使双方的矛盾激化，最终导致1993年10月“炮轰白宫”流血事件的发生，直至叶利钦总统解散议会。在法律层面上，各政党在法律上具有平等的政治地位，这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。俄罗斯1993年公布的宪法规定，各个政党间的活动主要形式不是以街头游行等暴力形式，国家杜马为各政党活动主要平台，赢得选民支持，获得杜马席位成为各个政党主要的任务之一。

俄罗斯先后又在1995年和2001年先后出台了《俄罗斯联邦社会联合组织法》和《俄罗斯联邦政党法》，之所以连续颁布有关政党的法律文件，主要原因在于1995年颁布的组织法没有能够规范政党活动的政党法。2001年颁布的政党法正式从法律层面上确立了对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3%而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助[1]。

叶利钦时期在政党选举问题上做了很多的调整。在1993年、1995年和1999年共进行三次杜马选举。在1999年第三届杜马选举中，俄罗斯共产党、祖国—全俄罗斯和团结联盟等政党是重要的参与者。其中团结联盟得到了普京总统的支持，损失最大是自由民主党，杜马席位几乎丢掉了半壁江山。

从严格意义上讲，俄罗斯政党还缺乏政党组织的严密性，尤其缺乏系统的组织纲领和严密的组织机构。更不是在广大群众支持的基础上建立起来的组织机构，投机性大于政党的原则性。一定程度上是为选举而成立的政党，因此作为政党的基础不扎实。有的只是一些群众的自发组织，如“俄罗斯妇女”、“退休者党”等。普京总统在不同场合多次强调，俄罗斯“所缺少的就是能够把俄罗斯人团结起来、有威望的、形成了体系的党”。[2]

苏联时期，远东地区也和他地区一样，除了苏联共产党之外，其他政党并没有立足之地。1991年之后的远东，在向西方式的多党制转变过程中，出现了众多政党，各个政党之间为了争夺选民进行各种形式的拉选票的行动。尤其有的政党依托国外势力，成了国外势力的代言人。

根据远东联邦区2006年注册登记统计，在联邦区内注册的法人社会政治团体6927家，其中176家属于政治团体的分支机构[3]。主要的社会团体和政党组织集中在两个联邦主体区域内，即滨海边疆区和萨哈（雅库特）共和国，分别拥有1836家（占26.5%）和1531家（占22.1%）。哈巴罗夫斯克边疆区处于第三位，拥有1076家（占15.5%）。除此之外，阿穆尔州—635家（占9.2%）；勘察加自治区—464家（占7%）；马加丹州—452家（占6.5%）；萨哈利州—677家（占9.8%）；犹太自治州—177家（2.6%），楚科奇州—79家（占1.1%）。相当一部分的社会组织类似于苏联时期的工会组织，这部分的数量为1896家，占27.4%。這其中还包括一些专业性的组织，主要是体育运动组织，大概有900家，占总数量的13%，大部分都集中在滨海边境区（294家）和哈巴罗夫斯克边疆区（164家）。许多协会申报的目的是为了保护的某些权利、某个社会团体的社会利益，特殊社会弱势群体等。endprint

在整个远东联邦区现在有140家人权组织，其中哈巴罗夫斯克有7家，慈善组织161家，超过100多家教育组织和107家环保组织。根据社会分工的不同，在整个社会组织中，还有391家残疾人组织，320家种族组织，350家青少年和儿童组织，超过200名军事协会，39家人权保护组织和对“阿富汗老战士”利益保护组织，45家哥萨克公共社会团体协会。

另外一种类型的社会组织就是政党组织。在2003年初注册政党60个，到2004年中期就剩下48个。2005年远东地区很多政党被取缔，停止一切活动，主要有俄罗斯联邦全国爱国力量党、劳动者自我管理党、欧亚党—俄罗爱国者联盟政党等。由于政党法的修改，有一些政党由于人数的限制，已经转变为从事社会活动的社团组织。

在远东地区有33个政党组织，包括自由俄罗斯党和俄罗斯国家保守党等。其中俄罗斯国家保守党是2006年4月1日在远东联邦区注册，共有176个分支机构，包括173个地区分部和3个地方办事处。在哈巴罗夫斯克边疆区就有25个分支机构和1个办事处。从俄罗斯政党制度注册登记信息可以看出，包括统一俄罗斯党、俄罗斯共产党和自由民主党在所有俄罗斯联邦区都有分支机构，其中包括远东联邦区。在远东9个联邦主体中（不包括楚科奇自治区），都有俄罗斯退休者政党，在8个联邦主体中（除了萨哈林州），俄罗斯人民党、正义力量党、亚博卢党、生活党、右翼力量联盟都设有地区分支机构。

除此之外，在远东联邦区内还有998个宗教组织，其中滨海边疆区有291个（占29.1%），哈巴罗夫斯克边疆区有167个（16.7%），在地区内有26个教区。

二、远东地区经济形势

苏联解体之后，上世纪90年代，远东经济形势如全俄一样，陷入深刻的经济危机之中。整个经济指标都出现了剧烈下滑。1996全俄国内生产总值下降5%，工业产值下降5%，农业产值下降6%。而远东地区即使是最发达的三个边疆区和州（滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州），其生产下降幅度也大大超过全俄的平均下降水平。如，滨海边疆区1995较上一年下降了近1/5，1996年的国内总产值比1995年下降13%，工业产值下降38.6%，农业产值下降2%；哈巴罗夫斯克边疆区GDP、工业产值和农业产值等上述三项指标分别下降10%、13%和11%，1995年哈巴罗夫斯克边疆区GDP同比下降了12%；阿穆尔州分别为11%、23%和7.2%[4]，阿穆尔州总产值1995年比上年下降5%。1996年全俄生活在贫困线以下的人口为3600万，占总人口的1/4，而远东地区占1/3。1998年工业生产为1997年的98.1%。与1997年相比、远东地区的电力生产达到上年的96.1%，石油开采为99%、采煤为88%、有用材采伐量为73%、锯材产量为83%、捕捞量为95%、铁路货运量为88%、水路货运量为86%，出口减少了37%。1999年上半年整个工业生产有1.1%的降幅[5]。

由于经济整体下滑，严重地制约了企业经营生产，特别是企业大量负债严重影响了企业的正常经营。有的州区逾期欠款超过了一半以上，如1995年滨海边疆区工业、运输业、建筑业欠债权人债务高达12.2万亿卢布[6]，其中6.34万亿卢布是逾期欠款。哈巴罗夫斯克边疆区贷款和债券债务总额为11.7万亿卢布，其中6.55万亿卢布是逾期欠款，超过了56%。问题更严重的在于，由于企业间缺少现金流动，企业间相互拖欠现象严重，“三角债”严重地制约了企业的发展，甚至使一些企业面临破产的边缘，从另一个方面更加重了金融危机，引发深层次的通货膨胀。

和全俄经济不同的是，自1991年以来，远东經济出现连续下滑，直到1999年才出现缓慢增长迹象。与1991年相比，1999年远东经济指数下降了61%，比全俄高出11百分点。

从数字统计发展来看，苏联解体后，远东失业率一直处于上升态势，从1992年的22.4万人到1999年57.5万人，增加了2.5倍。虽然从绝对数量来看，远东联邦区的失业人数远远低于其他联邦区，但是从人口数量比率分析，远东失业率远远高出其他地区。1999年全俄人口1.46亿人，失业人口751.5人，失业率为5.1%，而1999年远东人口726.1人，失业人口57.5万人，失业率为7.9%，比全俄平均值高出2.8个百分点。与相邻的西伯利亚联邦区相比，远东失业率也是最高的。1999年西伯利亚联邦区人口2090万人，失业人口150.9万人，失业率为7.2%，比远东联邦区低0.7个百分点。与中央联邦区相比，二者之间的差距就更加明显。1999年中央联邦区人口3713万，失业人口188万人，失业率为5.1%，比远东联邦区低2.8个百分点。从以上分析可以得出这样的结论，虽然远东地区拥有丰富的资源，又处在中日韩经济较发达地区的周边，交通优势、地缘优势和经济基础都是全俄最好的条件，但是远东地区人民却没有享受到这些优势条件带来的福利，而却要品尝高出全俄失业率的苦果。因此，如何发挥好自有优势，借力发力，促进远东地区经济发展不仅是经济问题，更是一个综合性的国际问题。

在远东联邦区内部，远东滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和阿穆尔州三个州区失业率最高。1999年三个州区的失业人数总和达到了34.8万人，占整个远东地区失业总人口的60.5%。远东地区失业最高的滨海边疆区，1999年占远东失业总人口的26.5%。而且自1992年滨海边疆区的失业人口一直居高不下，1999年比1992年增加了2.4倍，低于远东联邦区0.1个百分点，与全俄增长速度持平。远东地区失业人数最低的地区楚科奇自治区，1999年只有4700人，但1999年楚科奇总人口也只有8.3万人，失业率也达到了5.6%。

从性别来看男性远远高于女性。2001年远东联邦区失业人口37.8万人，其中男性失业人口20.4万人，女性失业人口17.4万人。同样以2001年为例，失业人口年龄结构也存在着很大的差异。2001年20岁以下失业人口为7.9%，20-29岁为31.8%；30-39岁为24.1%；40-49岁为23.8%；50-59岁为9.7；60-72岁为2.7%。从中可以看出，与大多数国家和地区一样，中年是失业率最高的阶段。endprint

三、远东地区社会问题

经济危机必将导致社会危机，这是当今社会普遍的规律，俄罗斯远东也概莫能外。主要表现形式就是百姓失业、拖欠工资、企业破产和社会犯罪率上升，暴力冲突加剧，由此引发社会动荡。

（一）远东地区罢工涉及面广

远东地区发生的罢工、集会事件及犯罪活动也比全俄严重，如在滨海边疆区1996年有209个企业举行罢工，参加人数超过1.5万人。据统计，1996年是俄罗斯远东地区罢工的高峰年，几乎所有的城镇都发生过罢工事件，但罢工发生频率最高的是科研教育、卫生公用事业等行业。这些行业工资低，拖欠工资使百姓生活难以为继。更为重要的是，执法部门也因为拖欠工资而发生罢工事件，这在俄罗斯历史上并不多见。1997年布拉戈维申斯克市就有100多位警员因为讨薪而致书《阿穆尔真理报》，讨要欠发工资。

（二）远东地区犯罪率居高不下

远东地区由于经济不景气，失业率上升，使社会问题矛盾突出，导致该地区与俄罗斯其他地区相比，犯罪率居高不下。

从俄罗斯近十年的形势来看，犯罪率并没有发生表较大的变化，只是在20世纪末期，犯罪率增加的幅度表较大。1999年与1995年相比，犯罪率增加了8%，进入21世纪，犯罪率略有下降。20世纪末与1995年比，增長速度最快的就是与贩毒有关的各类刑事案件，案件数量增加了3倍多。但是远东地区确是犯罪率高发地区，各类刑事案件频发。

从20世纪末年统计数据可以看出，远东地区的犯罪率居全俄之首，1997年甚至高出伏尔加河沿岸联邦区1.8倍。远远高出中央联邦区和西北联邦区。实际上，远东联邦区只有751.4万，而中央联邦区1996年人口数量为3756.7[8]万人，西北联邦区的人口为1784.2万人。远东联邦区的人口只有中央联邦区的20%，而犯罪率却高出1.7倍。

自1990-2001年10年间，远东地区的犯罪率一直处于前列。2001年更是上升到全俄各联邦区第2的位置。是全俄平均水平的1.2倍。与犯罪率最高的乌拉尔联邦区只相差0.03个百分点。高出犯罪率最低的南方联邦区1.6倍。10年间，远东地区犯罪率增长了1.5倍。比南方联邦区高出20%。与相邻的西伯利亚联邦区相比，远东地区的犯罪率也高出0.3个百分点。而西伯利亚联邦区在全俄处于第3位。2001年在远东联邦区内部，犯罪率最高的是犹太自治州，比整个远东联邦区高出1.3倍。每10万人犯罪率超过3000起的除了犹太自治州外，还有哈巴罗夫斯克边疆区，比远东联邦区平均水平高出1.2倍。犯罪率最低的是楚科奇自治区，每10万人犯罪率只相当于远东联邦区的58.3%，占全俄平均水平的71.1%，在全俄83个联邦主体中处于第67位。每10万人犯罪率低于2000起的还有萨哈（雅库特）共和国，犯罪率只相当于远东联邦区的65.2%，在全俄83个联邦主体中处于第63位。

自1990-2001年10年间，远东地区的谋杀及谋杀未遂犯罪案件数量与其他联邦区相比，由于人口基较低，犯谋杀罪的案件不是很高。在这个期间，案件总和为15466件，占全俄所有此类案件的6.6%。2001年在远东联邦区内部，谋杀案件最高的是滨海边疆区，占整个远东联邦区32%。占据第2位的是哈巴罗夫斯克边疆区，2001年发生577起谋杀案件，占整个联邦区的26.1%。从以上分析可以得出这样的结论，谋杀案件高发地区也就是经济比较发达地区，各类刑事案件的频发往往与经济纠纷有千丝万缕的联系。因此发展经济要与社会治理一同进行，否则就会出现扰乱经济秩序的刑事案件。案件发生率最低的是楚科奇自治区，2001年谋杀犯罪案件只有20起，只相当于远东联邦区的0.9%，一年之内低百起的谋杀案件还有犹太自治州、勘察加州和马加丹州，案件发生数量分别是20起、54起、62起和65起。上述4个联邦主体案件之和基本相当于阿穆尔州的案件数量。该州在远东联邦区处于第5位。

2001年在远东联邦区内部，未成年犯罪或参与犯罪数量最高的是滨海边疆区，占整个联邦区的29.7%。案件发生率最低的是楚科奇自治区，2001年未成年犯罪案件只有114起，只相当于远东联邦区的0.8%，一年之内低千起的未成年犯罪案件还有马加丹州、犹太自治州、勘察加州，4个联邦主体案件发生数量分别是114起、387起、477起和678起。4个联邦主体案件之和也低于阿穆尔州的案件数量，只相当于该州的75.2%。

[参考文献]

[1]李兴耕.转型中的俄罗斯政党制度[J].俄罗斯研究，2002（3）.

[2]李兴耕.俄罗斯的政党现状及其发展趋势[J].今日东欧中亚，2001（3）.

[3]Много партий-хорощих и разных！ http：//debri-dv.com/article/247.

[4]于国政.近年俄罗斯远东地区经济形势[J].当代亚太，1998（3）.

[5][俄]II.A.米纳基尔.当前远东经济形势的某些特点[J].西伯利亚研究，2001（1）.

[6]李传勋.俄罗斯远东地区近期社会经济形势钱析[J].东欧中亚研究，1997（5）.

[7]ПРЕСТУПНОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В РОССИИ.СТАТИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 2003. Статистический сборник， Москва .2003.

[8]РЕГИОНЫ РОССИИ， СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ2002，СТАТИСТИЧЕСКИЙ СБОРНИК， Москва，2002.

[责任编辑：潘洪志]endprint