我国政府审计存在的问题及对策

郝丽美

[摘 要] 改革开放三十多年来，我国的政府审计机关取得了让人欣喜的成果。政府审计已经进入百姓中，它深入到了群众的工作和生活中。在政府审计的工作中，人们除了一直好评外的同时，也发现了不可忽视的问题。我国应通过弥补政府审计管辖的盲区，优化政府审计的法律环境和相关制度，健全政府审计结果公开机制等措施，以此来解决我国政府审计存在的问题，从而让我国政府审计在履行职责方面做到更加完善，促进我国政府审计充分的发挥出积极向前的作用。

[关键词] 政府审计；问题；改进措施

[中图分类号] F230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）09-0025-02

引言

在我国政治文明是需要建设的，需要强大的民主和法制共同执行，所以，政府审计制度受到群众高度的重视。改革开放以来，我国各级政府无论是在法治建设、准则建设、制度建设、人员培训等各方面均付出了很多努力，我国政府审计制度建设也因此有了不少的成绩，在我国的社会政治经济生活中，政府审计的作用也变得越来越大，地位也越来越高。不过，因为时间不算太长，在制度恢复建设上，又赶在经济发展和政治改革的变迁期。在提高资源配置效率方面，和切实转变政府职能方面中，加之健全国家的宏观的调控方面等，这些都表明了告诉我们，我国政府审计制度要进行变革，要为了適应目前社会的新的要求而调整。在新问题不断出现的情形下，也告知我们，我国目前政府审计制度，急需迫切规范的调整。

职责是政府审计制度的中心问题，目前来看，各个问题都是还在等待解决，那些理论性验证，和实践性操作的问题，怎样才能合理解决，这对于政府审计作用，加之推进政治民主，还有法制方面的建设，为实现政府权力的平衡制约，维护党纪，贯彻落实财务及其他经济方面的法律法规，保障国家安全，加强宏观方面的调控，并引导经济正轨有效的发展，优化治理，让政府提高办事方面的效率。

一、政府审计的独立性

审计的独立性，是政府审计机构还有人员，在总体的排除外界干扰和冲突的利益方面，以及实施检查并且秉公办理等方面，能提出公正且客观的审计意见的基础，这就是独立性的审计。由此。独立性是审计的核心，独立性是保障审计质量，是有效性的至关重要的因素。在政府审计中，首先独立性方面要能得到保证，保证其不受到损害，如此，审计职责才能充分有效的在履行。

通过政府审计的被审计单位，（1）管理体制被改革；（2）经费来源被改进；（3）禁止行为被规范；（4）强化外部复核等方面。

由于我国政府审计属于行政型管理体制，各级审计机关，全部都是隶属于同级的人民政府，所以，独立性不强一直以来是一个突出的问题，内部审计色彩及其浓厚的，目前，审计又处一个怎样的格局？在“大内审”的格局下，独立性的政府审计不容乐观。并且，有在行政型方面的审计体制下，我国目前的法律，也并没有给予特殊，也没在审计机关设置方面给予多么独特的地位，现在，审计机关所处的地位，和一般的政府方面的没什么不同，都是按照行政方面的部门安排那样，所以，以现在来看，我国目前的审计方面的工作，会受到各地政府方面，还有各地方，各方行政方面的权力，这些等的干预和涉及，这样的现状也是无法避免的。

因此，在管理体制问题上才是影响审计方面独立性的很大的一个因素。最高的审计机关，是谁领导，又面向谁负责，这些才是政府审计方面的管理体制。然中央还有地方政府审计机关这些之间的关系也是政府审计的管理体制。政府审计经费为了更好的保障供给，促进审计机关，审计职责在履行之时，且尽量减少受到部门的制约和影响，在政府审计独立性上面要有更好的保障，在体制上，审计机关的顺应合理，本级政府和财政部门之间的关系，和预算编制制度都是在审计经费上不断地被改进。

在政府审计工作为了不断的促进质量的上升，还有保障政府审计方面的独立性，引进外部复核制度应快些解决。

二、我国政府审计存在的问题

（一）审计的整改情况不容乐观

二十多年来，在恢复和重建上面，我国政府审计监督取得了很好客观的成绩，但是，也显示出了新问题，在政府部门下，和国有企单位中，还有事业单位上面都出现了问题。这些为了掩盖问题，和面对对自身的有利利益前，弄假的做虚的掩盖忽视问题，使国家向外流失了大量的财产。没能履行责任，没能完成公共群众们的受托，最可恶的就是，屡次反复的屡犯同样问题。

2015年7月在各大媒体都报导了审计署披露的一些情况，报道说，铁道部在没有按照规定的情况下公开招标，并在中国铁路宣传片上，投资了1850万元制作。5分钟的片长，成本也就在40万左右的视频，这是内人士估算出来的。国家审计署审计长说，这样的招标中，铁道部违规，把预审申请文件的获取时间给缩改了，正常要5个工作日以上的，现在缩成13小时左右，而获取到递交的时间也是有规定的，一般最低7天的，现在竟然缩短到24小时以内。这在重大投资项目中，直接显著的反射出投标管理有问题。在政府审计中，铁道部的其他问题更甚，像预算执行的问题，还有财政收入的问题，和支出方面的问题等等。

（二）绩效审计的发展落实情况步履瞒姗

21世纪以来，政府绩效审计在全面展开开拓。在面对三峡库区移民资金效益审计方面，或是武钢效益审计方面等的项目。绩效审计的发展要全面推进，知道现在，凡是各省各市有审计项目的，每年都要开展绩效审计。

现今，我国政府审计取得了非常好的成绩，在通过真实与合规性方面的审计，特别在秩序还有正义方面上的价值非常突出。伴着政府对绩效审计的日益重视，绩效审计在社会中也加大了效益价值。因为失误的决策，造成了经济方面的损失，这数额也是相当的巨大，一般的贪污是比不了的。因此，这么大的责任，必然追究失误者。

（三）审计结果公告职责的反馈作用发挥不足

1.政府审计结果公告的意义endprint

审计结果公告，指审计机关要依照法律方面的规定，在就某种项目，又或是某类审计，在或是审计所调查的最终结果，这类公开性的报告，也就是公开对全社会所做的事。理论上讲，政府方面的审计，是受公共所托的责任上的关系。它的价值就在于，面向民众、面向大众社会，给予负责。政府审计结果公告在实施中有着特定的意义。

2.政府审计结果公告的作用发挥不足

为了政治民主的保障，还有有效履行公共受托的某方面的责任，公告制度被推行，政府审计的结果成为了——国际通行的作法。这标志着，政府审计的现代化，也标志着政府审计信息化的重要。在受到内部还有外部，还有其他各种因素的影响，目前，我国的政府审计结果，还有公告方面的制度仍不完善，造成反馈作用不充分。在政府审计结果公告制度中，要建立规范、和法制化的制度，还要一步步踏实的继续前行。

现行政府审计结果，所公开的不是带有强制性的规定。这种规定下，在实际上，引导国家审计方面的监督，还是有限的，范畴仅在内部方面的监督，降低了审计法律制度，其审计法律制度的本身原具有很大的强制方面。

三、探索解决我国政府审计所存在问题的对策

（一）弥补政府审计管辖的盲区

1.调整各级审计机关设置

一方面，为解决政府审计独立性问题，首先应在管理体制方面入手，将审计署隶属于国务院的方式划归全国人大管辖，审计机关只对全国人大负责，政府无权对再审计机关进行干涉，地方各级审计机关则直接归审计署领导。另一方面，我国政府审计力量存在相对不平衡状态，一些地方审计力量不足，而有的地区却出现了相对“富裕区”。针对这种设置不合理问题，进行重新科学配置，使之审计资源更加丰富，从而，提高審计方面的效率和效果，需要进行调整，针对对各级审计机关方面的设置。

2.建立被审计单位信息库

在被审计时，有些单位的法律方面的认识不深，也不太理会，这样在审计整改中就会出现，像避重就轻这方面的、惰性不好好整改的现象比比皆是，人们都是，只要涉及到关于自己方面的利益的时候，态度方面往往就很被动很消极很抵触。所以，在面对被审计的单位不知悔改的屡次犯错，整改方面的情况就很不乐观，很不到位，还有就是违反规定在公家的财政方面的资金的使用情况等等，出现的很多问题，审计机关应该建立一个信息方面的资料库，都是关于被审计方面的那些单位，这种信息方面的资料库就像企业的ERP方面系统那样，拥有完整的关于每一份的整个记录，还有就是监督，监督被审计的单位，他们以往以来每年的审计状况，就是那些审计方面整改还有落实的那些情况细则等等，让政府审计方面，在每次的整改，每次的工作中时，都有一个不错的外部环境所环绕。

3.完善批量集中整改系统

会因地域区域方面的问题，在内部方面，经济上的差距不大，还有就是管理方面都雷同等，大部分被审计方面的单位，有的问题，很多都差不多很相似，因此，比较容易的对其横向方面的比较和参考，在被审计单位中，那些出现的审计方面的问题，还有针对整改方面的那些情况。对彼此差不多情况的单位中，在这种对比下，针对审计显现出的问题方面的性质，进行对比比较，也对整改方面，落实方面的情况进行有效的对比。

（二）优化政府审计的法律环境和相关制度

1.推进以法治理念为核心的审计法律文化建设

在文化上，和法治理念上面，长期的熏陶渲染来影响人们，在职业方面的思想上，还有行为上，慢慢的转变，这让一来很容易的会被改变。再有，那些被审计的单位，要是都来按照法律上面所说的做，非常自觉的，也不会做出监守自盗的行为，对于面对那些国有资金的，还有那些公共方面的资源，都在法律上面，遵守相应的规定，真要那样，政府审计方面的工作，将会少很多，一切将会越来越好，没有负担，在审计工作中，质量方面和效率方面全部大幅度上升。

2.细化审计机关及其工作人员的审计法律责任

在工作人员上，审计法律责任方面，还有在审计机关方面都更要精心细化，第一，审计法律责任方面的内容要明明白白的有条有框。第二，政府审计人员，要明确有那些免责方面的条款，至于对那些本身遵守职业道德方面，还有职业谨慎态度方面，按照规定走审计方面的程序，但在结果中，还是没有发现违反规定的事件，这类的审计方面的人员，可以给免或者是减少些责。第三，再把审计责任给分类，一般划分为，直接责任人的责任，间接责任人的责任，到时真有哪些责任的，就按照相关规定追究相关的责任人。

3.完善被审计单位的内部控制和管理制度

在财政方面，还有支出收入方面，管理资产方面，这些都属于内部控制，在内部控制方面和管理制度方面上，对于被审计的单位能否健全完善，这些都对工作方面的执行具有很大的影响作用。加强建设，在内部控制方面和管理制度方面，在保障政府审计方面，我们要做好所履行的职责，这是意义所在。

（三）健全政府审计结果公开机制

为了推进完善我国民主政治制度，政府审计结果公开机制应该好好落实，借鉴国内外好的方面，完善我国的基础不足，落实实处建设，大力推广，完备我国特色的社会主义政府审计结果公告制度。现在，从以下几个方面来做，让我国的特色的政府审计结果的公开机制，更加的完善，更加的健全。（1）将政府审计结果公告法定为政府审计职责；（2）加快完善审计结果公告，包括格式还有内容方面；（3）审计结果公告质量方面的控制和核准都要完善健全；（4）公告方面的作用机制，要更加的完善，更加的健全。要全面展现公告的作用，真正发挥出审计方面的结果，公告方面的作用机制，要更加的完善，更加的健全，为审计结果公告，提供真正意义上的制度保证。极大地开展开拓公开的渠道，还有制度方面的保障，这是政府审计结果的责任。以此，在社会上，让公众的利益充分的落实，真正的实现。主要是因为不完善不健全的情况下，在责任追究机制上，审计结果公告——才是政府审计重要的表现作用，在部门行为职能上，起到了规范的作用。

四、结论

作为国家治理系统重要组成部分的政府审计部门这三十多年来，取得的成绩成果非常之多。不过，随着发展，还有改革开放方面的推进深化，还有群众高的评价，政府审计工作也越来越顺，也越来越完善优化，不过与此同时，新的问题也增加，履行政府审计时，仍然存在不足和亟待解决的问题。政府审计的管理体制方面被改革，政府审计的经费来源方面也在被改进，同时，政府审计的不准的行为，也同样再被规范，外部复核要被强化的话，会对政府审计方面的独立性有很大的利处。各级的审计机关设置被调整，信息库被建立，完善系统，批量整改，对审计方面的科学设置，辖管范围都很有利；以上对于屡审、屡犯这一现象的发生，都很有利于抑制。

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[责任编辑：潘洪志]endprint