我国政府采购预算管理问题研究

李静+陈红红+徐博文

【摘要】政府采购预算是在政府采购制度建立的条件下产生的，对促进财政资金的合理分配、强化廉政建设具有积极作用。本文中，笔者全面分析研究我国目前的政府采购预算存在的一系列不足及问题以及完善预算的意义，提出了解决问题的具体措施。

【关键词】政府采购；预算管理；措施

1 前言

在1996年，上海市财政局决定，改变市内各大医院惯用的财政直接拨款方式为“公开招标，集中采购”的方式，实现管采分离。采购过程中，中标企业与医院签订合同，政府根据该合同上的金额给医院拨款，这一政策的实施正式开启了政府采购工作的试点。我国各级财政部门在实践中加大对政府采购工作的完善，在工作中努力攻克采购工作中的难题，探索政府采购预算的编制与执行，摸着石头过河，大胆改革创新，使得我国政府采购工作在短短的十几年间取得了显著的效果，为节约财政资金、规范政府采购行为、提高政府宏观调控能力作出了巨大贡献。

2 我国政府采购预算管理存在的问题

2.1政府采购预算的法律法规问题

2003年以来，政府各部门就已经开始按照《政府采购法》开展工作，但是相关法律法规仍存在许多问题，譬如《政府采购法》规定：属于地方政府的采购项目，由该地人民政府或其授权的机构负责确定目录及公布招投标信息，即如果采购项目属于地方政府，那么地方政府就能自行决定本地的政府采购目录、规模、方式、金额等具体内容。但是地方制定的关于政府采购的规章制度并不具体，因此属于地方政府的采购项目在采购执行中有许多不规范的行为，甚至可能滋生地方政府有关人员腐败行为。

2.2政府采购预算编制存在的问题

2.2.1政府采购预算的编制不完整，缺乏必要的根据

我国政府采购项目没有进行足够的市场调查研究，因此制定政府采购预算的标准是不科学的，不符合实际。同时，重资金分配而轻资金使用的现象使得政府采购计划受到严重挑战，政府采购预算的顺利执行收到限制，严重削弱政府采购效率，增加了采购成本。依据《中央单位政府采购管理实施办法》，预算执行中需要追加的那部分财政性资金未纳入政府采购预算，而是由有關部门补报财政部备案，但至于如何补、期限多长等具体事宜并没有作详细规定。因此，这样编制出来的采购预算在执行过程中会出现采购规模和资金超预算的问题，严重缺乏完整性和科学性。

2.2.2预算单位预算编制质量不高

我国财政部门明确规定：行政事业单位编制预算一定要严格制定滚动预算和部门预算。但有些单位的预算编制不以公开招标的获得的最优市场价为依据，而是人为地估算一个参数作为依据，预算编制粗糙，不切合实际，具有不合理性；预算的编制也存在采购项目不够明确，单位不重视预算编制，在编制预算时敷衍了事等问题，严重降低了预算编制的质量。

2.3政府采购预算执行中存在问题

2.3.1使用财政性资金的指导性弱

因为中央和地方各级财政情况存在不同程度上的差异，政府采购预算的范围和标准在中央与政府之间较难统一，地方政府采购预算存在一定的独立性，能在一些采购项目上自行追加预算金额。另外，因为多年以来人们习惯于分散采购的模式，对现在这种集中采购的方式还未完全适应，在政府采购预算执行中，一些政府部门出现了预算与执行相分离的情况，中央政府对地方政府预算的管理不能达到理想状态，财政资金的指导性弱，增加了采购成本，浪费了资源。

2.3.2政府预算单位的机构建设有待加强

有些事业单位并没有按规定成立独立的采购部门，在进行采购工作时，只能从其他部门选派一些人组成一个临时的采购小组去完成工作，小组成员分工不清，机构组成极不稳定，给采购管理工作带来极大挑战，降低了采购的质量。

2.3.3对政府采购预算的重要性认识不足

部分行政事业单位对政府采购政策认识不足，不能自觉贯彻落实有关政策、方针，预算刚性弱，实际操作性不强，严重阻碍预算职能的发挥。政府采购意识弱，有些单位甚至认为政府采购预算是不必要的。这些单位相关人员认识上的错误从根本上阻碍了政府采购事业的发展，影响了政府采购规模的拓展。

3 完善我国政府采购预算管理的建议

3.1完善政府采购预算法律体系

目前我国的《预算法》与《政府采购法》对采购预算执行过程中出现的许多问题没有列出具体的解决措施，法律空白点较多。因此我国应该进一步完善相关法律法规体系，鼓励地方结合本地实际情况，出台更具体更实际的相关条例规范地方政府采购行为，由此从中央到地方建立起一套科学合理的政府采购法律体系，为政府采购的高效运行提高法律保障

3.2加强政府采购预算执行力度

我国政府采购预算目前面临预算执行力度不强的尴尬局面，严重制约着采购预算的进一步发展。要加强政府预算执行力度，必须要保证政府采购预算从编制、审核、执行、调整、复核、决算整个过程的严肃性和计划性。采购项目要具体，采购预算执行中不得随意增加或减少预算资金、更改采购数量，必须切实按照政府采购计划进行，违者严加惩处。

3.3提高预算编制的质量

提高政府预算编制的质量是完善政府采购预算的首要前提，需要按照如下几个原则进行预算编制：一是政策性原则。必须依照国家针对政府采购制度出台的方针、政策进行政府采购预算的编制，认真贯彻落实有关方针、政策。二是实用性原则。政府采购预算的编制要与实际需求相符合，不能随意预估一个参数作为预算金额，也不能盲目超前。三是以部门预算为基础的原则。政府采购预算属于部门预算的一部分，因此政府采购预算的编制应当以部门预算为基础，与部门预算统一安排、同步编制。

4 总结

政府采购预算的施行是加快我国政府建设的重要举措，它将财政资金的使用公开化，政府采购活动制度化。然而，面对政府采购制度法律体系的不成熟，只有不断提高各单位对政府采购预算的重视与认可，完善政府采购制度，才能打破、政府采购预算发展的瓶颈，逐步追赶上发达国家的脚步。

参考文献：

[1]吴静.政府采购预算研究[D].中央民族大学，2010

[2]马海涛，姜爱华.提高政府采购预算透明度的思考[J].中国财政，2010，13：68-69

[3]姜爱华，杨秉翰.我国政府采购预算透明度问题研究[J].中央财经大学学报，2010，08：7-11

[4]吉克金山.试论政府采购制度问题及对策[D].西南交通大学，2012endprint