“陕南移民搬迁集中安置点”公共体育设施建设现状的调查与分析——以汉中市汉台区为例

薛 龙 程佳妮

（陕西师范大学体育学院，陕西 西安 710119）

“陕南移民搬迁集中安置点”公共体育设施建设现状的调查与分析
——以汉中市汉台区为例

薛 龙 程佳妮

（陕西师范大学体育学院，陕西 西安 710119）

对汉台区移民搬迁安置点公共体育设施建设的现状问题进行研究，结果发现：目前汉台区移民搬迁安置点存在公共体育设施配置及公共体育设施面积建设不达标，移民对体育设施满意度很低等问题。针对于此，提出了加大安置点体育设施建设资金投入，发挥政府主导作用，建立和完善安置点共公共体育设施相关的法律保障等建议，以促进移民搬迁集中安置点公共体育设施建设来满足群众健身需求。

汉台区；移民搬迁；公共体育设施建设

陕南地区是陕西省山洪和地质灾害主要的群发区和危害区之一，特别是在2010年陕南发生了多次的特大洪涝和地质灾害，给当地人民造成了巨大的生命与财产损失。为了消除山区群众安全隐患，改善生产生活条件，尽快脱贫致富，2011年，在省委、省政府领导下决定，在未来10年将在陕南地区实施避灾移民搬迁安置，计划搬迁汉中、安康、商洛3市的28个县（区）60万户、240万人，超出3个市总人口的四分之一，总投资1100亿元。根据汉台区移民搬迁安置规划，2011年至2020年将搬迁安顿4550户1.6万人，规划集中安置点9个，总建筑面积51.5万平方米［1］。

按照计划并随着汉中市城乡统筹的快速发展，以及为加强水源地的保护，确保“一江清水供北京”等措施的实施［2］，大量的家庭搬迁入住移民安置房，随着移民安置点的逐渐增多，解决好这些人的身体锻炼、休闲娱乐等诉求成为了亟待解决的问题，本文着重对汉台区移民集中安置点的公共体育设施建设情况进行调查，了解其基本情况，为解决和促进安置点的体育设施建设提供理论依据。

1 汉台区安置点布局及安置人口情况

目前，在汉台城区北郊已建成叶家营安置点、在汉台区城东已建成曹家营安置点、在汉台区望江路一带已建成过街楼安置点、在河东店镇周寨村附近已建成河东店安置点、在城区宗汉路西侧已建成汉王安置点、在武乡镇干沟河两侧已建成武乡安置点（见表1）。完成移民搬迁安置任务2071户7369人，其中武乡安置点人数最多1430人、过街楼安置点人数最少1000人，安置点入住率达90%左右。

表1 汉台区已建移民搬迁集中安置点

2 汉台区“陕南移民搬迁集中安置点”公共体育设施建设的现状

2.1 各安置点体育设施配置及面积达标状况

2.1.1 安置点体育设施的配置状况

近年来，我国明确规定了社区体育设施建设的标准［3］。标准要求：社区基本配置应建有一个室外健身设施的多功能健身点，其中室外健身器材不少于10件，或一个体育室，应配有健身器材和设施。调查发现，汉台区现建成的移民搬迁安置点中叶家营、曹家营、过街楼安置点没有健身组合器械，河东店、武乡安置点有4个健身组合器械,汉王安置点有5个健身组合器械，河东店、汉王、武乡安置点各有一块健身场地（如表2所示）。与国家标准相去甚远。

表2 安置点公共体育设施数量配置情况

2.1.2 安置点体育健身建设面积达标状况

调查发现，安置点的人均公共体育健身场地面积过少，现有的公共体育建设面积距离标准差距很大。而且各不同安置点的人均面积差别也较大，河东店安置点室外面积是150㎡、汉王安置点是171.47㎡、武乡安置点是143㎡，河东店安置点的人均室外面积是0.12㎡、汉王安置点的人均室外面积是0.13㎡、武乡安置点的人均室外面积是0.10㎡，见表3。

表3 安置点公共体育场地面积

2.2 居民安置点附近公共体育设施布局情况

安置点公共体育设施场地建设位置的分布直接影响着移民参与体育活动的程度。移民是以村为单位搬进安置点的，因此应建设与安置点规模相符的公共体育健身场地，并且应该建在安置点的中心位置，这样一来便于移民参与体育锻炼，二来体育健身场地都有限定的空间，给人以认同感和归宿感。调查发现，有的安置点虽有公共体育健身场地，但是，体育健身场地分布不在安置点的中心位置，移民对新搬迁的环境比较陌生，而且安置点位置距离附近1.5Km之外村镇公共体育健身场地比较远，平常健身就是在安置点的里面，所以，以场地设施建设作为安置点群众体育发展的突破口，将有利于改善汉台区安置点移民体育发展的基础条件，从而提高汉中市群众体育发展水平。

2.3 移民对体育设施的满意状况

体育设施建设是居民参与体育活动的物质保障，是衡量居民生活质量的重要指标。

表4 安置点公共体育设施满意度情况(N=120)

在走访的6个移民搬迁安置点中，对120个移民关于安置点公共体育设施的满意程度进行随机调查，发现只有6%的人员满意，不满意人员多达76%（如表4），大多数移民不满意安置点公共体育设施建设，同时安置点基本都是老人和小孩居多，应该多建设一些老人和小孩活动的体育公共设施，开展适合不同年龄、不同性别等特点的体育活动，满足不同人群的锻炼需求。

3 影响汉台区移民搬迁安置点公共体育设施建设的原因分析

3.1 移民安置资金严重不足，公共体育设施建设难度大

移民搬迁安置需要大量的资金投入。各级政府和有关部门在移民搬迁安置过程中虽然会给移民搬迁群众一定的资金补助，但陕南地区需搬迁群众普遍生活贫困，移民搬迁安置公共体育设施建设资金投入与搬迁安置实际所需费用存在着较大差距，因此，资金严重不足是移民搬迁安置点公共体育设施建设工作顺利进行的最大障碍。

3.2 政府履行职能有缺失，安置点的公共体育设施建设缺乏具体的规章制度

汉中市近年来农业和旅游业在不断的发展，也促进了汉中的经济发展。政府为提高经济的发展，重点放在农业和工业上，而对农村体育发展的关注度较少。对安置居民的体育关怀更是缺失，在安置点公共体育设施建设的规章制度建设方面，缺乏明确、具体的措施方案，才使得安置点体育设施配备不达标，锻炼场地不足等问题迟迟没有得到解决。

3.3 体育相关职能部门监督、宣传力度不够

体育职能部门对安置点的体育设施建设方面监督不得力，在体育知识的宣传上、体育设施的建设与管理上、体育设施的建设规划上，以及后期的体育设施的维护上，安排专业体育指导员的服务上与政府对本身系统的监管上都存在一定的漏洞和缺失，造成移民安置点管理机制不健全、专业人才缺乏。严重影响着移民安置点的体育设施建设与可持续发展。

4 结论

汉台区移民搬迁集中安置点公共体育设施建设场地面积过少，距国家标准差距较大；配套设施不完善；体育设施建设面积不达标，运动器材相对单一，健身场地分布不尽合理，不能满足安置点居民锻炼的需求。。

5 建议

5.1 政府投入，及多方筹措增加安置点公共体育设施建设的资金投入

政府在积极为移民安置点的体育设施建设投资的同时，应积极引导相应企业对移民安置点的体育设施建设投资，多方筹措提高资金投入量，安置点公共体育设施建设资金投入的增加，公共体育设施建设面积才会增加才有更大的空间来安装体育设施，这样一来体育设施的数量才会增加，安置点的移民健身需求才能得到满足。

5.2 政府应发挥主导与监督作用，促进安置点公共体育设施建设

政府在农村体育发展建设中占有主导地位，乡镇文体站、村干部两级部门是沟通各级农村体育领导机构和农民之间的纽带，担负着农村体育发展的主要任务。政府应该在抓经济效益的同时，督促相应职能部门搞好规划，并建立健全移民安置点管理机制，配备专业管理及维护人才。从而加大对移民搬迁安置点体育场地的建设。

5.3 建立完善的安置点公共体育设施法律保障

随着社会的发展，群众体育行政管理模式将主要是依靠行政手段实现，安置点体育设施的建设标准及面积大小，直接关系着群众体育的发展，以及群众的身体健康，也直接关乎着国家“体育健康梦”的实现。故在公共体育设施建设的投入和实施问题上应通过立法来保障移民享受体育锻炼的权利，满足移民安置点居民的体育锻炼诉求。

［1］ 姚蓉.试论陕南避灾扶贫搬迁移民的社会融入［J］.新西部(理论版)，2014（18）：25-26.

［2］ 刘元强.论构建和谐社会过程中社区体育的地位与作用［J］.广州体育学院学报，2005（5）：16-17.

［3］ 杭蜀.谈住宅小区的健身器材［J］.工程建设与档案，2004（4）：68-69.

［4］ 汉中市移民搬迁安置领导小组办公室文件.汉中市“十三·五”陕南移民搬迁专项规划［N］.2016-01-20.

［5］ 熊茂.安置小区之社区体育发展探析——以郫县红光镇为例［J］.科技创新导报，2011（8）：243.

［6］ 韩生.河南省移民新村发展群众体育运动研究［J］.河南农业，2011（11）：54.

［7］ 虎晓东.银川市生态移民区移民体育锻炼现状调查研究［J］.搏击(体育论坛)，2013（9）：11-13.

［8］ 黄达绥.加强安置社区文化建设,推进城乡文化建设一体化［J］.大众文艺，2012（3）：193-194.

［9］ 陈生琛.城镇化进程中青海三江源生态移民点社区体育发展与和谐社区建设［J］.辽宁体育科技，2010(3)：15-16.

Investigation to the Situation of the Construction of Public Sports Facilities of"Southern Shaanxi Relocation Concentrated Settlements"--A case study on Hantai District of Hanzhong City

XUE Long,etal.
（Shaanxi Normal University,Xi'an 710119,Shaanxi,China）

薛龙（1974-），陕西咸阳人，副教授，研究方向：体育运动训练学。

程佳妮（1993-），陕西咸阳人，硕士生，研究方向：体育教学。