全民健身视域下公共体育设施建设策略的探讨

江南

(哈尔滨师范大学体育科学学院 黑龙江哈尔滨 150025)

1952 年，“发展体育运动，增强人民体质”的提出，使全民健身以运动的形式在群众中广泛发起。然而，全民健身正式进入群众的视野，源于1995 年我国首部《体育法》的颁布，国务院制定《全民健身计划纲要》，至此，全民健身的概念深入人心［1］。我国政府对于“全民健身”的重视由来已久，对相关政策的布局规划和革新努力从未间断过，“全民健身”一共经历了《全民健身计划（1995—2010 年）》《全民健身计划（2011—2015 年）》《全民健身计划（2016—2020年）》《全民健身计划（2021—2025 年）》4 个历史时期［2］，其中2009 年借助北京奥运申办并成功举行的契机，“全民健身”获得了阶段性成果，群众参与体育活动的热情高涨，深入城镇大街小巷的公共体育设施和中大型体育场馆得以落地开花。2009 年8 月8 日定名为“全民健身日”，以后的每一年，围绕这个时间节点，都会有相关的政策性文件及活动“出炉”，逐步推动全民健身国家战略向纵深发展。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

该文以全民健身视域下公共体育设施建设策略为研究对象，以南昌市公共体育设施建设实际为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

检索分析中国知网与万方网上有关公共体育设施建设等方面的文献，为该文提供理论支持。

1.2.2 实地调查法

通过走访南昌市公共体育设施场地，并以口头询问的方式，询问锻炼群众对公共体育设施相关意见与看法。

1.2.3 观察法

到南昌市公共体育设施场地观察体育设施的种类、数量、质量以及居民对体育设施的使用程度。

2 研究意义

全民健身已经到了一个全新的阶段，对于新阶段公共体育设施的建设也提出了更高的要求，在公共体育设施的实际建设中要时刻保持与时俱进，实现体育设施的效益达到最大化。目前，我国对公共体育设施进行了细致研究，其研究覆盖范围十分广泛。该文通过对南昌市公共体育设施建设的研究，找出体育设施在实际建设中存在的问题，并根据现有问题结合实际提出具体的解决方案，为新时期南昌市全民健身计划的顺利推进开创有利局面，进而完善南昌市公共体育设施的建设。

3 研究结果

3.1 南昌市公共体育设施建设的数量较多，但种类单一

通过走访南昌市公共体育设施场地，观察发现，场地的体育设施数量较多，与群众对体育设施的需求程度成正比。体育设施主要以太极推手器、漫步机、立式旋转器与单双杆为主，群众对体育设施的可选择性不大。值得注意的是，部分公共体育设施上，原本都应该带有明确的标注，要求地面铺设安全软垫，以降低可能发生的伤害事故发生率，但实际调查发现，公共体育设施上没有如何正确使用与注意事项说明，并且基本都没有按照要求铺设安全软垫，如单双杆就是直接安装在坚硬冰冷的水泥地面上。询问在公共体育设施场地锻炼的群众还得知，体育设施在建设初期，使用的人很多，有些时候甚至要排队，但是由于体育设施的种类太少，好奇尝鲜的心理消失后，无法进一步增强群众锻炼的积极性，导致使用体育设施的次数急剧下降。

3.2 南昌市公共体育设施建设的地点离社区较远

实际走访发现，公共体育基础设施建设的地点较社区远，基础的体育设施大都建在社区外的河道旁边或小公园中［3］。具有代表性的超大型运动场馆，如江西省奥林匹克中心、南昌国际体育中心等都建在新开发的地区，离老城区较远，虽然有地铁直达，但是由于距离原因，老城区或者距离较远的群众一般不会特意到有公共体育设施的场地进行运动锻炼，这就导致超大型的运动场馆无法辐射到更多需要锻炼的群众［4］。值得一提的是，专门为残疾人建设的公共体育设施几乎没有。南昌市居民日益增长的参与体育运动的需求，与现阶段仍然极度匮乏的公共体育设施场地之间的矛盾，也是全国广大群众进行运动过程中与实际供给的运动场地之间矛盾的缩影。

3.3 以中老年人为主要锻炼群体

观察发现，南昌市公共体育设施基本都是服务于中老年人，儿童青少年对体育设施的使用次数极少，询问原因得知，儿童青少年大都喜欢各种球类运动，对场地上现有的体育设施不感兴趣。中老年人在实际锻炼的过程中，使用体育设施的时间较短，对于体育设施的使用大多也是无目的。针对具体体育设施如何正确使用也并不知晓，有时就无法避免暴力与不正确的使用方法，不仅缩短了体育设施的使用年限，还在一定程度上增加了运动风险。

3.4 南昌市公共体育设施的使用和维护情况不容乐观

通过实地调查公共体育设施场地发现，有些场地体育设施的利用率较低，年久失修，锈迹斑斑、变形与损毁严重，甚至出现了体育设施被偷的情况。许多公共体育设施在损坏时，基本都无法第一时间获得维护，久而久之，就加剧了体育设施的损坏，导致后期体育设施无法进行维护。调查还发现，公共体育设施上只标注有生产厂家，生产日期、安装日期及使用年限都不明，并且很多公共体育设施场地中遍布瓜子壳、香烟盒和塑料袋等垃圾且无人清理，关于体育设施的清洁、消毒，从建设到最后损坏淘汰，都处于无人问津的状态。根据国家标准委和国家体育总局联合发布《室外健身器材的安全通用要求》，公共体育设施的使用寿命一般在4～6 年。但在实际使用过程中，由于在户外风吹日晒，加上无人维护与人为破坏，很多体育设施都无法达到规定时限。公共体育设施的建设，本身就是政府统筹建设的一项惠民工程，每个体育设施的成本费、安装费都不便宜，但是许多体育设施安装建设后，却没有体现其应有的价值［5］。

3.5 询问调查

询问调查显示，97%的群众认为公共体育设施的建设，利大于弊，并认为现有的体育设施能对自身锻炼起到积极的帮助。其中，有半数群众提出了体育设施的实用性与趣味性不高，无法满足更高水平锻炼的需要，新鲜感过后，就不会再使用。实际调查发现，相关部门在进行公共体育设施的建设过程中，并未深入了解群众的实际情况与切实需求［6］。因此，在建设和需求方面就不可避免地出现了偏差，导致公共体育设施基本都是服务于中老年人，而儿童青少年很少参与其中。

4 结论与建议

4.1 充分发挥政府的主导作用

南昌市政府在公共体育设施建设完成后，应明确各职能部门的职责。首先，对体育设施做好全局规划，并指导和监督相关部门做好体育设施的管理与养护工作；由县区街道办事处、乡镇人民政府等接受体育设施的单位，负责公共体育设施的使用、维护和管理，保证使用的安全性和公益性。其次，对现有的公共体育设施存在的问题进行全面调查、登记与报备，并督促相关职能部门进行及时维修，解决使用故障，消除安全隐患，保障正常使用，避免体育设施成为摆设，要真正发挥作用。最后，积极宣传正确使用与爱护体育设施的理念，对非法侵占公共体育设施场地、故意破坏公共体育设施的行为，要依法从快查处，惩处肇事者，选择典型案例进行宣传，引导广大群众自觉爱护公共体育设施。

4.2 因地制宜、因人制宜地建设体育设施

调查发现，南昌市公共体育设施的建设趋于模板化。在体育设施的实际建设过程中没有结合锻炼场地优势与群众实际锻炼情况、切实需求。目前，在公共体育设施场地锻炼的群众，对现有体育设施的实际利用率较低，锻炼人群也是以中老年人为主。中老年人当前的锻炼形式以广场舞和武术套路为主，这时建设适量简单且易操作的体育设施，适当增加羽毛球场、篮球场及足球场等有大面积空地的运动场，更加合适，这对于后期锻炼场地的改造与升级利用也更为便利。同时，对公共体育设施场地的使用时间段，以年龄进行严格的划分，这样不仅能满足中老年锻炼人群的实际需求，也能促使儿童青少年积极加入锻炼中。与此同时，加强对一些特殊场所的开放程度，如学校等。想要让不同年龄段的群众参与到全民健身的大浪潮中，就必须发挥公共体育设施的作用。这就要求相关部门根据实际情况，针对不同年龄段的群众，建设相应的公共体育设施，这样有利于不同年龄段群众锻炼的全覆盖与体育设施的利用率达到最大化，从而促进群众体育与全民健身事业的进一步发展。

4.3 社会体育指导员的配备

调查发现，南昌市公共体育设施场地都缺少相应的社会体育指导员。按照《全民健身计划（2021—2025年）》的要求，每千人拥有社会体育指导员2.16名，南昌市可根据公共体育设施建设的实际情况，适当增加社会体育指导员的数量。一方面能够促进社会体育指导与管理专业的人群就业，另一方社会体育指导员的增加，应尽可能地覆盖到在公共锻炼场地运动的群众，提高群众锻炼的科学性，减少由于操作不当造成伤害事故的发生，提高群众锻炼的积极性。最后，社会体育指导员的配备，对于体育设施的合理使用与维护有着极大的利好作用，同时社会体育指导员是政府在进行公共体育服务建设中的最后一环，科学指导群众使用体育设施，使群众锻炼的效果事半功倍，并在指导过程中让群众切实感受到开展全民健身的意义，才能更好地进行新时期公共体育服务体系建设的规划。

4.4 鼓励社会资本参与

南昌市公共体育设施的建设，基本是由政府出资统筹建设或由江西省体育彩票捐赠的，社会资本参与较少。参考发达国家公共体育设施的相关情况，南昌市政府可以鼓励社会资本，积极参与公共锻炼场地的建设与运营管理。南昌市政府可以基于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，并结合当前“中国PPP（政府和社会资本合作）”的主要模式，通过购买服务、特许经营与股权经营，将社会资本引入到公共体育设施的建设中，这样既能满足群众健身锻炼需求，又减少政府资金投入。

4.5 对公共体育设施场地的改造与建设

由于目前南昌市公共体育设施场地大都建设在社区外的河道旁边、小公园中，超大型的运动场馆基本都在新开发的地区。首先，结合社区的实际，尽量开发一切可以使用的公共体育设施，克服社区锻炼场地匮乏的困难，丰富公共体育设施的内容，激发社区群众运动锻炼的兴趣。其次，南昌市政府根据社区和群众的实际情况，合理地开放使用锻炼场地，最大限度地挖掘场地的使用空间，充分利用社区的空地和社区周围环境。最后，南昌市政府可以举办更多的体育健身活动和体育赛事，鼓励更多的群众参与到体育健身与体育赛事中，如举办城市马拉松、城市运动会等具有大众性的大型体育赛事活动，把群众从社区中彻底解放出来，使其更多地参与和使用自身周边以外的公共体育设施与场地。公共体育设施场地的建设，必须离群众聚居地足够近，可达性足够高，这样才能够确保公共体育设施资源的有效性。

4.6 公共体育设施与场地原料的变革

当前，南昌市公共体育设施的建设可以朝着简单、易操作，且能同时锻炼到多个身体部位的方向发展。如腰背按摩器，不仅能增强腰与腿部的力量，还能缓解疲劳，活动经络及神经组织。目前，公共体育设施的原材料都是以铁制品为主，但铁制品极其容易被腐蚀而生锈，导致使用年限大大缩减。钛合金较于铁具有质量轻、耐腐蚀、高强度与良好的摩擦系数等优点。虽然目前用钛合金作为体育设施的原材料，成本要略高于铁制品，但是采用钛合金作为体育设施的原材料可以大幅度提高体育设施的使用寿命，减少后期体育设施的维护成本，提高体育设施的安全性和使用舒适性等。随着科技的发展，在建设公共体育设施与锻炼场地时，可以运用新型的绿色环保涂料。比如，在建设室外公共羽毛球场、篮球场及体育设施时，球场的地面和体育设施的外部都可以使用新型的绿色环保涂料。与传统的涂料相比，新型绿色环保涂料具有极强的理化性、耐老性、密封性及高防水性，并且对人体健康和环境也无不良影响。运用新型的绿色环保涂料来粉饰公共体育设施场地与体育设施，不仅能提升公共体育设施场地与体育设施的使用年限及美观度，还能进一步促进群众对公共体育设施与锻炼场地的使用，提高锻炼的积极性。

5 结语

我国政府对于“全民健身”的重视由来已久，对公共体育设施建设相关政策的布局规划和革新努力从未间断过，对近年来相关政策进行研读，能够清晰地看到这20多年来，有关“全民健身”在公共体育设施建设政策层面的演进脉络。2021 年是国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》的开局之年，由于全国各个地区的经济、文化与生态环境都存在着较大的差异，南昌市政府在实际建设公共体育设施的过程中，要充分地将本地实际情况与群众日益增长的美好生活需要结合起来，不能直接照搬照抄，以求建设的公共体育设施都能得到群众的最大利用。此外，要积极培育出本地区具有鲜明特色的全民健身文化，让全民健身的概念深入广大群众的心中，让群众从思想上与观念上真正地热爱上锻炼，使其自主地养成正确使用公共体育设施的习惯。想要解决这些问题，还需要政府的不断努力，从而促进群众体育与全民健身事业的更高水平发展。我国开拓“全民健身”事业，注定是一段漫长而伟大的征途。