旧村改造发挥档案作用 促进社会和谐发展

赵德章

【摘要】随着城市化建设步伐的加快，城郊农村旧村改造的问题也日益凸现，因旧村改造涉及城市多方面的问题，给城市房地产市场及城市发展规划带来不可估量的影响，因此，政府部门十分重视。本文从档案审核工作出发，简述了旧村改造所存在的问题，并通过档案优化旧村改造工作，促进社会和谐发展。

【关键词】旧村改造；档案；促进发展

目前，乡村变化较大，但农村落后的基础设施和混乱的村庄布局影响到了土地集约化利用、人居环境的建构和可持续发展。对村庄进行统一规划、改造和管理成为新农村建设的核心部分之一。在市场经济的不断发展中，充分利用好有限的土地资源，推进旧村改造，例如，近几年，城阳区在小城镇建设过程中取得了瞩目的成就。这对于促进全区经济的发展，土地资源的持续、稳定、健康利用都具有十分重要的意义。

一、认真审核，稳定全局

在旧村改造的过程中，首先，工作人员充分利用各类土地档案作依据，但个别农民不能提供土地使用相关证件，这就需要工作人员对相关档案进行合理、详细分析，提出意见和建议，为重新安排和做好补偿工作提供依据，对土地档案各类权属资料的发掘利用，使这项工作得以迅速、精确、顺利地进行。其次，面对大量复杂的问题，既要发展经济，又要使相关的处理令人满意，在这个过程中，处理好土地的问题，是一个关键的基础。最后，对农民的宅基地、企业的用地、村庄的规划等一系列的问题，都要做到认真细致，合理安排，既要对长期的发展做好规划，又要做到对每一个人的利益安排周到。甚至要随时防止不理解群众的上访和个别闹事群众，要做好该项工作，需要将这些年来的农村宅基地档案、建设用地档案、发证档案、财务档案等进行充分的阅知和利用，为做好土地合理利用打好基础。

部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属于私有财产，加上一些风土习俗、家族势力等多方面因素，撤旧房很困难。其次是改造后村民住房问题，谁先住谁后住，新楼价款等问题。从旧村改造的实际来看，主要做法有以下几种：一是采取抽签的方式决定新房的位置；二是通过竞投，谁出钱多谁先选择宅基地；三是按照旧房拆除（或腾空）的先后顺序，谁先拆除（或腾空）旧房谁先挑选。同时，加强指导，注重规划和建设管理，是高质量完成旧村改造的前提和条件。在旧村改造中，许多村庄由于不重视规划和建设管理，导致旧村改造半途而废，因此，旧村改造首先要因地制宜，制定一个功能齐全、规模适度、布局合理的村庄建设规划。中心村及有条件的村庄要按照现代化新农村的标准进行规划，同时要强化建筑设计工作，对户型、主基色、建筑立面都要统一标准、统一设计。

针对这项工作的开展，首先我们把上个世纪的宅基地档案和发证档案进行认真地核对，确定农民宅基地的利用情况，有关企业的数量和土地权属状况，对关系到的个人和有关企业单位在整体上进行掌握。其次，通过调阅现存的农民宅基地档案、建设用地审批档案、集体土地登记发证档案、土地使用合同、财务会计等档案，对相关街道的部分社区，共计5000多户土地利用手续逐宗进行了核查。对386家相关企业的权属进行了调查。明确了农民的应得利益和相关企业的重新安排规划，发掘可利用建设用地1261亩，其中，将来可以发展为储备的用地有600余亩，为今后的经济建设提供了后备的土地资源。

二、盘活土地，促进经济社会发展

推进旧村改造是促进社会经济和谐发展、建设小康社会的必由之路，为了做好这项工作，需要明确农民土地的使用情况及企业的土地权属，为下一步土地规划利用打好基础；另一方面，发掘土地资源，防止土地的粗放式利用，有利于政府对于土地资产的宏观管理。

随着农村经济不断城镇化发展，对土地的需求也越来越紧张，城陽区作为大青岛的门户，为适应经济的不断发展，对部分旧村的合理改造也势在必行，一方面，这是适应经济的发展要求，建设小康社会，发展社会经济的必然趋势；另一方面，这也为农村集体经济的发展提供了良好的时机，对旧村的改造，集约利用了土地，发掘的部分土地为经济建设提供了后备资源。尤其是对农民宅基地的处理，有些是几十年的老房子，不仅找不到任何手续，甚至部分人对旧村改造不理解等，这些都是我们在改造过程中所要面临的和急需处理的问题。因此，有效地处理和规范好土地资源是促进社会经济的可持续发展而实施的重大举措。

进行旧村改造，是推进郊区城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。不仅能改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；进一步规范农村建设，促进农村土地集约利用，提高土地利用效益和利用水平；还能促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平；同时、加强农民住宅建设的安全管理，提高施工质量，增强农村地区的抗灾防灾能力；在全面建设小康社会，加快推进现代化建设新的时期，土地的供需矛盾尤为突出，通过在本地区实施旧村改造，这对于当地经济的和谐发展开辟了新的契机。

三、总结

综上所述，旧村改造所带来的经济价值，不仅为地方的财政收入注入了活力，更有利于盘活农村集体经济建设中的低效用地，规范违法用地，使政府进一步强化土地资产管理，实现市场机制和政府宏观调控的有机结合，促进城阳经济的更快更好发展，使城阳区的国土资源管理事业、经济发展更上一个新台阶。