总结推广“隆化模式” 积极深化林场改革

安贵军

【摘 要】隆化县自2011年被河北省列为全国国有林场第一批改革试点县以来，紧紧围绕“保生态、保民生、保稳定”目标，理顺了管理体制，明确了组织架构，提升了管理机构和林场规格，化解了部分历史债务，解决了“五险一金”和职工工资，活化了经营机制，完善了制度，加强了基础设施建设，为国有林场持续健康发展奠定了坚实基础，2016年1月顺利通过了国家国有林场改革验收组验收。因此笔者对该县几年来的国有林场改革经验进行了深入总结，力争形成可推广、可复制的“隆化模式”，为全省、全国国有林场改革探路子、出经验”。

【关键词】创新管理；深化改革；促进发展

1 国有林场改革前的基本情况

隆化县国营林场管理局成立于1963年，原名河北省茅荆坝国营林场管理局，为河北省林业厅直属正处级全额事业单位，1984年下放到隆化县，降格为正科级差额事业单位，下辖1个调查队和10个国有林场。在国有林场范围内有国家森林公园1个、省级森林公园1个和国家级自然保护区1个。国有林场主要分布在滦河周围，生态位置重要，武烈河（承德市的母亲河）发源地位于茅荆坝国有林场范围内。全县国有林场总经营面积116万亩，占隆化县国土总面积的1/8，有林地面积94万亩（其中：国家重点公益林57.65万亩，占有林地面积的62%），森林覆盖率81%，林木蓄积量350万立方米。

2 国有林场改革的主要做法

2.1 抓部门联动，合力推进改革

自2011年作为河北省第一批国有林场改革试点县以来，得到了国家发改委、国家林业局、省市政府和相关部门的大力支持和有力指导。县委、县政府高度重视，把国有林场改革工作列入重要议事日程，成立了由县长任组长，相关部门主要负责同志为成员的国有林场改革领导小组，深入实地调查研究，及时破解改革中遇到的重大问题，为改革试点提供坚实的组织保障。

2.2 抓方案制定，逐级上报审批

制定了《隆化县国有林场改革实施方案》并逐级上报审批，2013年8月国家发改委、国家林业局正式批复。我县按照批复的《实施方案》和市国有林场改革领导小组的要求编制了《实施细则》，按照实施细则稳步推进各项改革。

2.3 抓部门联动，共同推进改革

财政、人事、编制、发改等职能部门各司其职、协调联动、密切配合，全力推进国有林场改革。

3 国有林场改革主要任务完成情况

3.1 明晰功能定位

根据我县林场所处的重要生态位置、公益林所占比重较大等因素，坚持生态公益性的改革方向，把10个国有林场全部定性为生态公益型林场。

3.2 理顺领导体制

由原来的县管改为以市为主，市、县共管的管理体制。

3.3 合理确定组织架构

一是，提升机构规格。由原来隆化县国营林场管理局更名为隆化国有林场管理处，规格由原来的正科级升格为现在的副处级，内设机构、所辖林场和调查队由原来的股级升格为现在的副科级。二是，核定领导职数。隆化国有林场管理处设领导职数四名，其中：处长一名（副处级）、副处长二名（正科级）、总工程师一名（正科级），内设综合科、计划财务科、森林资源管理科、经营产业发展科、防火办公室五个副科级机构，领导职数五名；10个林场领导职数配备依据林场规模确定，经营面积在10万亩以下的徐八屋、旧屯等林场领导职数设一正两副；经营面积在10-20万亩的张三营、南阳等林场领导职数设一正三副；经营面积在20万亩以上的茅荆坝林场领导职数设一正四副；森林资源调查队领导职数设一正一副。领导职数变化情况为：改革前正科级2名，副科级5名，改革后副处级1名，正科级3名、副科级16名，比改革前增加了副处级1名，正科级1名，副科级11名。

3.4 科学核定编制

改革前原有编制493名，改革后共核定编制451名，精简编制42名。管理处核定全额事业编制38名，经费形式为财政性资金基本保证；森林资源调查队和10个国有林场共核定差额事业编制413名，经费形式为财政性资金定额补助。

3.5 落实财政支持

从2015年开始，我县将人员经费869万元全部列入财政预算，用于林场职工工资发放，解决林场职工的生计问题。

3.6 依规使用改革专项资金

中央和省国有林场改革补助资金1674万元已全部拨付到改革单位，并严格按照批复方案要求，将改革补助资金全部用于缴纳职工“五险一金”、拖欠职工医药费、工资等与改革相关费用。职工的基本养老保险和基本医疗保险的参保率都达到100%，彻底解决了林场职工的后顾之忧。

3.7 解决历史债务

我县用改革资金1794万元，化解了部分历史债务，使国有林场轻装上阵，加快发展。

3.8 妥善安置职工

改革前有职工493人，改革后批复编制451人，现有职工347人，自然减员146人。改革试点期间，全县没有出现因国有林场改革引发的上访事件，实现了改革、发展和稳定的有机统一。

3.9 创新国有林场管理机制

我县初步建立了以公益林管护和“三项作业”实行购买社会服务、干部选拔实行竞聘上岗、林场职工实行绩效考核等机制，实行市场化运作，多种经营发展森林旅游、园林苗木、林下经济等特色产业，财务管理实行收支两条线，为林场转型发展奠定了基础。

4 国有林场改革取得的主要成效

我县经过2014和2015年的正式改革，明确了林场功能定位、提升了机构规格、工资待遇明显提高、“五险一金”全额缴纳，解决了后顾之忧，化解了部分历史债务，使职工的生产生活环境得到改善，职工幸福指数不断攀升，国有林场各项改革任务全面完成，开创了全县国有林业工作新局面。

4.1 生态观念得到转变

我县坚持生态优先、保护为主的原则，把保护和扩大国有森林资源、提供优质生态服务作为国有林场改革的首要目标。通过改革，推进了国有林场由采伐木材获取经济利益向保护培育森林资源发挥生态功能和服务为主。由生产经营性单位向公益性单位转变，职工由砍树人变为种树人、护林人，工作重心转移到保护培育森林资源为主。在营林生产上推广木兰林管局目标树管理等近自然经营理念，实行流域治理，提高林分质量和生态效益。现已完成流域治理面积1万亩，目标数经营设计1万亩。

4.2 经营机制得到活化

依托茅荆坝国家森林公园和茅荆坝国家级自然保护区两个国家级品牌，积极发展生态旅游，目前已成为京北森林休闲旅游的一张名片。2014年，我县又成功筹建了郭家屯省级森林公园，为隆化发展森林休闲旅游拓展了新空间。积极开展多种经营，发展苗木产业、林下种植业和养殖业，多渠道增加林场收入。

4.3 森林资源得到增加

自2014年开始实施了“百万大苗上山工程”，为林场培育了后备资源，拓宽了增收渠道，同时也增强了国有林场发展后劲。严格执行天然林保护工程，大力削减采伐限额，减少森林蓄积消耗。使森林蓄积每年净增长10万立方米，总蓄积量达350万立方米。另外通过场场合作、场外合作造林以及承包经营的形式，共同开发森林资源，实现合作共赢。

4.4 办公条件得到改善

几年来，我县通过采取争取项目和自筹资金的方式，不断加强基础设施建设，使全体干部职工的办公条件和工作环境得到根本改善。10个国有林场场部机关全部实现了新建或新购，30%的管护站实现了新建，冰箱、彩电一应俱全，职工的工作、生活条件得到了显著提高。

4.5 职工面貌得到改观

国有林场在职职工工资由改革前的每年3万元，增加到现在的4万元，提升了职工的工资待遇，特别是林场级别的提高提升了林场职工的社会地位，使职工精神面貌有了明显改观，切实增强了工作积极性和主动性。凡是遇有国家政策性工资调整，如：乡镇工作人员补贴、精神文明奖等均能惠及到国有林场职工，并都能及时兑现。广大职工感到很自豪，工作积极性空前高涨。

5 问题和建议

5.1 公益林及生态造林项目补助标准过低

目前，每亩公益林、天然商品林补助标准国有的6元，民营的15元。建议：进一步提高国有公益林补助、中幼林抚育项目补贴标准，以适应当前社会经济发展形势。

5.2 基础设施薄弱，资金缺口较大

林场林区的通信、电力、道路、饮水、网络等基础设施建设缓慢，信息联系渠道不畅；需要建巡山道的林区由于没有资金而搁置，部分巡山道在雨、雪季节中断问题频出。建议：继续加大对国有林场基础设施建设的支持和贫困林场的扶持力度。

5.3 队伍建设亟待加强

目前国有林场职工队伍年龄结构老化，文化程度不高，知识结构得不到及时更新，不能适应现代林场建设的需要。

5.4 发展水平有待提升

目前，我县林场发展水平还较低，提高森林质量，提升综合经营管理和科学利用水平，保护生物多样性，建设现代林场任务十分繁重。

[责任编辑：汤静]