政府投资项目预算管理问题的探讨

王威威

摘 要：在我国经济建设不断发展的今天，政府投资项目作为一项大型的基建项目，在以往的发展中都会存在着管理不到位等问题，使得投资严重超概算、工期延长等投资项目低下等问题。本文首先从政府投资项目预算管理模式上分析，其次针对政府投资项目预算管理中遇到的问题进行概述，最后提出切实可行的解决策略。

关键词：预算管理 绩效评价 预算编制

当前作为我国十分重要经济调控手段的政府投资，在实践操作中已经成为我国政府经济管理职能的典型代表。各地政府在实行投资项目预算管理当中，要深入贯彻及落实国家所出台的《深化财税体制改革总体方案》相关政策，由此来对新时期预算程序进行全面、公开化的制定。

一、政府投资项目预算管理模式

当前我国政府投资建设项目主要是以政府中心围绕着的相关部门或是代建单位为建设主体，以政府财政基本建设资金来投建的项目，其自身具有着重点投向基础性、公益性及较高的投资以及决策风险等特点。政府投资项目的分类有以下几点：

（1）依照类别、用途进行划分。具体可分为公共建筑，如政府大楼、学校以及医院和基础设施项目，如城市道路、高速公路、大跨桥梁和各个港口等。

（2）依照管理权限划分。具体可分为中央政府投资项目及地方政府投资项目。

（3）依照建筑特定实施划分。政府投资项目具体可分为经营性、非经营性政府投资项目。将高速公路、各大港口、地铁站及国家电厂等设为经营性项目；而将国家公立医院、学校以及政府大楼、各大城市路段化为非经营性项目。

二、政府投资项目预算管理存在的问题

（一）政府采购及招标主体问题的欠缺

依照我国近几年来出台的相关法律法规，政政府机关、国家事业单位是实际采购的主体。政府主要负责的投资项目执行主体基本上都属于国有及国有控股企业，要求其在实施政府采购项目中并没有严格的依照法律规定来实行，如果政府默许这样的采购行为，就会因缺少正规的法律法规作为参照，导致大量的采购纠纷事件无法可依。

（二）项目预算过程管理没有得到过多的关注

在政府投资项目预算管理过程中，相关部门将更多的关注点放在了施工安全及进度上，而没有对投资项目预算的整个全过程管理投入更多的重视。具体表现在以下几方面：

（1）在项目预算管理中，设计阶段是最为重要的环节，当前我国社会上许多市政工程在设计阶段中都存在着重视技术、轻视经济和先建设后算賬的问题，久而久之就会最终导致资源的大量浪费。

（2）在招投标阶段中，有些建设单位盲目的听从设计单位给出的招投标建议，不去从自身实际出发进行辨别和分析，从而导致出现大量的低价中标、无故变更及高价索赔的现象。

（3）施工阶段由于时常受到新工艺新材料的不断出现、政令赶工期及建材价格飙升等因素的影响，再加上一些施工单位为了自身的利益钻建设单位不规范操作的空子，如果不能严格的进行审核把关，就会导致预算超概算和决策超概算等问题涌现，严重妨碍了财政资金的投资控制。

（三）政府投资项目界定模糊

当前我国政府所出台的相关规定并没有对其投资项目及各项补贴性财政项目给予详细划分。特别是针对目前财政部门就项目支出做出批示中，其项目支出很多都是政府引导补助资金及政府宏观调控资金。以当前物流企业中所设立的仓储设施项目建设为例：该建设项目总投资额基本上都能确保在每年突破亿元大关，但是在深入的调查中我们发现其中财政资金投入才不到15%，由于政府投资项目及财政补贴项目边界不清，因此当前此类基本建设项目中，无论财政投入的款项大小如何，都会将其视同于政府投资项目管理当中来，这在一定程度上严重搅乱了政府与市场的边界，不利于集中财政管理力量。

（四）合同管理制度落后，控制方法不严谨

政府所进行投资的一般为大型项目，签订的合同不计其数，但是从目前管理上来看，由于缺乏行之有效的管控手段，为此建设单位很难准确的掌握到合同签订的情况，普遍会出现重复签订合同、合同计算不准确等现象，造成大量的投资失控、预算管理失效。

三、新时期政府投资项目预算管理的有效对策

（一）加强顶层设计理念

（1）将《政府采购法》相关法规予以进一步的完善，切实的从但前我国基本国情出发，将占据国民经济重要位置的国有控股企业划定到政府采购类别之中，纠正国有控股企业不良行为，从源头治理，增强资金使用效益。

（2）设立严谨的界定标准。将政府投资规划项目同财政补贴项目列入到界定标准范围之中，尤其是针对财政补贴项目的设定上，要将资金投入不超过320万元财政性资金以及没占据总投资额度36%的财政性资金投入项目都列为该补贴项目之中。

（3）针对政府各部门之间现存的管理权责实行进一步确认。政府投资项目的主管部门主要负责立项审批及具体投资计划，且需要财政部门的全力配合，同时具体项目的概算和结算主要由财政部门为主，主管部门相互配合，切实做到将主管事务和主管金钱的部门相分离。

（二）提升预算管理

（1）采取限额设计的原则，对所投资的建筑工程项目实行纵向和横向的双重控制，以此促使设计人员要重视技术设计和投资效益，从而保证工程造价从设计一开始就已得到合理、有效的控制。

（2）加紧做好收集、筛选、累积、分析及总结等各类有价值的信息，并对严重影响工程造价的各类因素实行有效的甄别、分析和评价后才能编制招标文件，并对实际招标文件中所涉及到的各项费用条款都要进行反复推敲，便于日后造价管理。

（3）严格把握施工阶段工程变更及签证审核关，并推荐价格合理的技术措施，严密执行分级控制、限额签证的规定。与此同时，对于一些必须进行的签证应该遵照先结算后花钱的原则，严格杜绝先变更后补签的做法，并时刻督促施工单位做好各项施工记录和隐蔽工程记录和签证，尽量减少结算过程中不必要失误给工程结算带来的不利影响。

（三）加强合同精细化管理

若想快速实现合同细致、完善的管理，第一步就是建立科学合同管理规范化的系统平台，这也是提升项目预算管理标准化的基础，具体的做法有以下几点：

（1）制定切实可行的合同分管、审核、变更、结算及支付等环节的内控制度。

（2）完善招投标程序，严格的按照概算、预算的编码体系来进行编制招标文件以及签订合同。

（3）根据其具体现状来最大限度的改进合同的管理方式，以此来提升合同管理的技术手段，建立建完全的合同信息管理系统，进而逐步实现合同精细化的管理。

四、结束语

综上所述，建立健全的政府投资项目预算管理体系是当前城市管理水平的重要标志，同时也是提升政府执政能力、控制城市经营成本及科学经营管理城市的重要手段。科学的经营管理手段在新时期的城市建设中能提升城市竞争力，为城市可持续发展提供了有利保障。

参考文献：

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[2]安新红，张伟伟，段雅鹏等.以风险控制为导向的预算管理系统在大型投资项目中的应用[A].2012煤炭企业管理现代化创新成果集[C].2013

[3]黄俊.武宁县政府投资项目管理模式及改进研究[D].南昌：江西财经大学，2016