国库集中支付制度的利弊与合理应对建议阐述

李宛

摘 要：在社会主义市场经济日益成熟的发展下，各部门为了配合政府财政工作，普遍提高了对财政的监督管理制度的重视，为了实现资金的合理配置，我国开展了国库集中支付制度的改革。目前，国库集中支付制度已成为预算管理制度改革的重中之重，在合理利用资源、节约运行成本等方面发挥了积极有效的作用，同时也提高了财政资金使用的透明度，对我国经济的发展产生了深远影响。本文根据国库集中支付制度的利弊进行了详细的阐述和说明，并深化提出一些实质性的建议，以求能为推进国库集中支付制度改革的顺利进行出谋划策，真正做到趋利避害，更好的利用国库集中支付制度。

关键词：国库支付 利弊 对策 实质性建议

一、国库集中支付制度的优势所在

（一）国库集中支付有利于确保财政资金的安全使用

从近几年实施国库集中支付制度来看，财政资金避免了像以前那样层层拨款既而导致效率低下情况的屡屡发生，同时，也有效地遏制了某些单位非法挪用财政资金的现象，从而增加财政资金使用的安全性、合理性。

（二）国库集中支付有利于提高财政资金的使用效率

在国库集中支付制度的实行下，国库直接拨款到各基层部门，既而有了明显的改善和提高，改变了原始资金发放的方式（由高层向低层传播的方式），很大层面上使资金效率有了明显的改善，达到了质的飞跃，增强了国家的经济软实力和综合国力的提升。

（三）国库集中支付有利于深化单位执行与监督力度

国库集中支付对于资金的支付限额有着严苛、细密的规定。国库集中支付有专门的服务软件，使得财政预算可以充分得到反馈，方便了国库集中支付制度不断进行革新。顾名思义，财政部门对于资金收支的流动有了明确的认知和了解，极大地便利了财政部门的预算分析。因此，各个基层单位都加深了根据预算进行支出的观念，起到了良好的功效，同时大大提高了预算资金的约束力。

（四）国库集中支付更加前卫、国际化

随着对外开放的不断深入，我国正在与世界全方位的接轨，其中也包括财政管理。我国实行的国库集中支付制度正在被各个国家沿用，一定程度上带动了我国经济的发展，方便了我国的资金管理模式向着更加国际化的方向逐步发展，服务并受益全世界。

二、实行国库集中支付制度的影响

有利于有效建立起财政部门对预算部门的监督管理机制，产生一定的约束力。使财政部门提高财政调控能力，合理调配，有效利用。对不符合规定的用款一律不予以审批，保证工作的清正廉洁性。

有利于提高资金的使用效率和政府的统一管理。实行国库集中制度后，解决了财政资金多方面存在的问题和缺漏，让预算的资金统一集中到国库中，减少了中间环节，既而提高了预算资金的使用效率，好刀用在刀刃上，充分发挥财政资金的最大价值，也利于政府进行有效的管理与控制。

三、国库集中支付制度存在的不足之处

国库集中支付制度的优点显而易见，但是，作为一个新的体制，我们要正视它所存在的问题与不足之处，并及时的改正，扬长避短。

（一）政府有关部门的人员的理解认知不够深入

在国库集中支付制度实施的一段时期内，通过了解发现，一些政府有关部门的人员纷纷认为，国库集中支付一定程度上限制了他们对单位资金的支配，有很大的限制性，从而使他们出现了严重的抵触情绪，工作懒散，积极性不高，有了基层部门在资金管理方面进行了裁员，但是也没有达到实质性的效果，这是国库集中支付制度在实施改革过程中遇到的内部矛盾所在。

（二）国库集中支付的相关手续繁多

国库集中支付办理的支付手续繁杂，不仅需要基层政府部门提交相应的单据发票等证件，还需要财政部门的有关人员进行审核批阅，整个环节周转的部门很多，需要很长的时间来进行。同时，需要办理的各项手续也逐渐增多，耗时耗力，效益低下。

（三）国库集中支付在运转过程中存在问题

随着国库集中支付的改革发展，政府财政部门的人员有了大幅度的变动，有的财务人员的基础性差，对财政支付的流程过于生疏。更有甚者，在财政支付的过程中使用虚假证明以赚取高额利润，这种违法 行為对于国家的损失是不容忽视的，所以国家财政部门应采取有力措施。

（四）国库集中支付的公务卡结算受到限制

由于诸多因素的影响，在结算问题上，公务卡还存在一定的问题。此外，还有一些基层单位不能对公务卡的使用有公正合理的认知，再加上公务卡本身具有一定的制约因素，既而在实施中障碍重重。

四、对完善国库集中支付可行性建议

国库集中支付制度有利有弊，我们要正视弊端，及时改进和弥补缺点；同时，发扬优势，做到优劣互补，扬长避短。

（一）强化财政改革意识

国库集中支付制度的覆盖范围广泛，制度性强，这就要求我们对原有管理模式进行改革，也要强化相关人员的思想认识，勇于创新，创造更好的国库集中支付的经营模式。

（二）完善国库集中支付相关规定的实行

为了最大程度地发挥国库集中支付改革的效益，相关的财政部门要及时的制定相应的规章制度，也要防止不法分子趁虚而入，坚决制止不合格者账户的注册，实现国库集中支付的规范性和系统性原则。保证各项事业的有序发展。

（三）强化国库集中支付的监督力度

在国库集中支付的改革中，财政部门应该建立健全的内、外部监督制度，加强相关部门的沟通协助，不仅可以增强对资金使用的各个环节进行多角度、全方位的监督，逐步实现“实时实地”的监控，还可以保证财政资金的安全度，合理、高效、科学的运作。

（四）加强对财政人员的培训与指导

首先，要想国库集中支付制度顺利的实施，这就要求财务工作人员要加强业务培训与指导，轻松掌握操作步骤；提高自身综合素质，提高职业判断力，争取为国库集中支付制度贡献出自己的一份力量，早日为国库集中支付服务。

（五）加快信息建设步伐，实现资源的有效配置

在实行国库集中支付制度时，建立起强有力的电子信息系统是十分关键的。要及时解决系统运行过程中遇到的问题，发现问题并解决问题，为国库集中支付制度提供强有力的技术支持，既而实现信息资源的共享。

（六）规范国库集中支付制度相关的配套设施

建立科学的、系统的预算编制制度，将财政资金纳入预算范围内，进行统一调度和管理；积极推行公务卡结算，其中免息期可以适当的延长，更加深入民心，也能保证支付的高透明、高质量；可以适当增加一些信用卡附加功能，使信用卡信息更全面，让使用功能更加多样化，服务更加到位。当然，配套设施的建设比较细化，需要从长计议，是一个相对来说比较漫长的过程。

五、结束语

综上所述，国库集中支付制度目前仍在不断的发展和完善之中，对于经济的发展、社会的稳定有一定的保障和促进作用，并且能够加速推进我国的公共财政改革，进一步推进和谐文明社会的构建。

参考文献：

[1]陈少毅.浅析国库集中支付的利与弊[J].会计师，2014

[2]刘菊萍.关于推进国库集中支付制度改革的建议选择[J].中国证券期货，2011

[3]刘艳波.浅谈国库集中支付制度存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013