分析如何构建出入境检验检疫诚信体系

摘 要：随着改革开放的不断深化，我国对外贸易得到了快速的发展和进步，从而促进了我国国民经济的快速增长。出入境检验检疫事业随着我国改革开放和对外贸易不断深入也得到了快速的发展和壮大，已经逐步建立了具有中国特色的检验检疫体系。本文对外贸易、我国市场经济、检验检疫自身等角度出发，对构建出入境检验检疫诚信体系的必要性、重要性进行了分析。

关键词：出入境 检验检疫 诚心体系 构建

在国际经济贸易活动中，出入境检验检疫工作具有十分重要的意义，对我国进出口贸易管理的行政行为具有加强作用。所以构建和完善出入境检验检疫诚信体系不仅能够使检验检疫监管国际化水平得到提高，还能够对检验检疫秩序起到规范作用，对开放型经济的健康、快速、持续发展起到巨大的促进效果，具有十分重要的影响。

一、构建诚信体系的必要性

1.满足对外贸易发展的需求

自从我国加入WTO后，国民经济和世界经济之间的联系越来越紧密，逐步向着国际化、市场化方向发展。在WTO法律条件的约束下，市场交换、国际贸易等过程中检验检疫成为了必不可少的程序，逐渐形成了互相制约的诚信关系。出入境检验检疫部门是由国家授权行使检验检疫职责，是我国政府诚信体现的一种表达方式，也是我国在国际市场中扩大份额的决定因素。

2.满足市场经济发展的需求

自我国改革开放以来，已经逐步完善了社会主义市场经济体制的构建，并向着信用经济发展着，所以建立健全与之相适应的社会信用体系具有巨大的重要性。随着时代的发展，出入境检验检疫部门不只需要面对国内市场的国际化，还需要面对国际市场国内化的发展趋势。为了使国内、国际两个市场能够有机融合，需要在管理中在遵循市场经济规范和国际规则的基础上建立一套相应的诚信制度和诚信体系。

二、诚信管理措施

对报检人的诚信度进行识别、分析、征询、评估，采取具有针对性的科学、合理检验监管措施，对检验检疫风险进行控制和降低称之为检验检疫诚信管理。

1.风险监控

在开展检验检疫诚信管理的过程中，对进出口企业有可能发生的不愿或者是无法依据约定完成义务所造成的检验检疫工作质量降低，利用风险警示、风险预计、风险处理等措施及时、有效的进行处理和控制，防止或者是缓解涉及安全质量的问题出现。

2.管理信息

诚信管理信息是开展检验检疫诚信管理的重要基础之一。检验检疫部门可以利用企业信息征询、信息登记等方法进行诚信信息的收集，对所收集到的信息进行汇总、整理、分析、评价等处理，并建立一个能够提供查询功能的外经贸企业诚信管理信息系统。该信息系统的建立不仅能够作为相关部门稽考企业诚信的渠道，还可以为检验检疫部门在开展诚信管理时提供准确、客观的凭证。

3.管理法规

检验检疫法规主要由三部分组成，分别为：检验检疫规章、国际规则和惯例、国家法律、法规。在开展出入境检验检疫管理时，诚信作为行为规范的一种，不但需要具有强制力的法律法规进行保驾护航，还需要利用社会道德进行制约。

4.奖罚制度

奖罚制度是对检验检疫诚信体系能够有效开展的一种激励保障，在实施奖罚制度时，遵循“守法便利”的先决条件对诚信等级较高的企业给予快速、便捷的检验监管措施。反之则会加强检验监管力度。

5.等级评估

等级评估是采取统计方法对量化标准和指标体系进行科学的计算，公正、客观的评估、分析进出口企业的履行约定可信度，使用明确的符号、文字等进行等级标记。诚信等级评估是检验检疫诚信管理的第一步，主要包含诚信评估程序、诚信等级评估标准、诚信评估部门、诚信评估结果等。

三、检验检疫部门自身诚信约束措施

检验检疫部门自身诚信约束指的是检验检疫部门对法定权利和职责的履行程度，是自身能力限度内实际实践约定情况。随着我国经济国际化的发展，检验检疫自身诚信约束是重要的组成部分。将提高国际竞争力、方便进出、有效监管作为目的，构建依法行政、服务社会、守信于民的国检诚信约束体系具有一定的导向性、决定性、基础性意义。

1.政务制度

检验检疫部门自身诚信约束是将行政执法规范和职业道德规范进行相结合。对较为完善的控制性责任制度进行构建和实施，能够有效保障检验检疫部门自身诚信约束的开展。因此，检验检疫人员应对业务规范、行风廉正规定、工作紀律规定等制度、法纪进行严格执行、深入贯彻、认真学习，使WTO规则、国家相关的法律、法规等的有效实施得到保障，对检验检疫诚信体系的有效运行进行维护。

2.素质培养

构建诚信体系需要先从转变思想做起，检验检疫部门可以利用提高业务技能、培训诚信知识、教育道德法规等方式对检验检疫人员开展全面的诚信教育活动和素质培养，使检验检疫人员能够从伦理道德层面晋升到贯彻落实科学发展观新水平和执行法规制度范畴的理解和认识诚信，从根本对自身诚信约束的自觉性和责任感进行提高。

3.政务监督

政务监督主要是采取社会监督和内部监督的方式对检验检疫诚信行为进行督促和引导，对检验检疫行政相对人员对政府依靠、寄托的信赖进行回应，对检验检疫诚信体系的健康发展起到推动作用。

4.行为评估

行为评估指的是对诚信行为评估制度进行建立和健全，使其能够在检验检疫诚信体系的运行中对检验检疫部门的自身行为规范的评价、检查、督促等得到加强，对检验检疫人员在开展工作中需要做到的信用服务、诚实工作、依法行政等进行监督。在开展评估工作中应做到逐级考评、客观公正、实事求是的要求，采取科学合理和多方面的评估措施。此外建立各部门和人员的诚信行为方案，将部门和个人的评估记录列入其中，对今后的发展具有有效的参考价值。

5.诚信咨询

在检验检疫部门的诚信体系建设中，诚信咨询具有推进和引导作用，利用诚信管理的指导、诊断和宣讲，能够对企业建立诚信管理体系起到促进作用，可以有效的将深化经济体制改革和诚信制度建设相结合，从而对企业共建检验检疫诚信体系起到推动作用。

四、总结

构建出入境检验检疫诚信体系能够起到德法并重、标本兼治的作用，是一项涉及广泛且具有深远意义的社会系统工程。随着我过社会诚信的构建，出入境检验检疫诚信体系建设也得到了快速的发展，不仅对检验监管方法向着国际化发展起到推进作用，还能够提供一种更加优越、宽松的发展平台，更好的满足我国加入WTO后的新形势和经济全球化的要求，对开放型经济的发展起到促进意义。

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作者简介

高美子，女，1986.7—，大学本科；助理工程师，大连出入境检验检疫局港湾办事处。