农村地区精准扶贫机制现实困境与对策

杜军

【摘要】由于农村地区底子薄、基础较弱，在短期内不可能彻底解决各种扶贫问题。为此，本文通过分析农村地区精准扶贫存在的问题，系统提出针对性的解决对策，以使农村地区更好地实施精准扶贫，取得扶贫攻坚战的胜利。

【关键词】农村地区；精准扶贫；现实困境；对策

一、农村地区精准扶贫机制现实困境分析

（一）扶贫资金支持来源单一

做好精准扶贫工作，有赖各类扶贫资金的拨付到位。当前，我国扶贫资金的来源渠道较为单一，主要依托中央财政和地方各级财政。但我国农村贫困人口的绝对数量过多，扶贫资金由上而下地逐级分配，发到每个贫困农户手中的资金就变得相当微薄了。而地方的财政收入又同本地经济社会发展的程度密切关联，对于西部一些欠发达地区，地方政府本身用于扶贫的财政开支就非常有限，无法拨付充足的资金用作扶贫开发，所以，分配到每个贫困农户手中的资金就十分微薄，只能满足其基本的生活需要，无法从根本上实现彻底脱贫。不难发现，财政资金来源渠道的单一化，使扶贫工作失去了基本的资金保障，导致大量扶贫项目无法真正落实，阻碍了精准扶贫的进程。

（二）基层党组织作用有待提升

目前，农村基层党组织的党员队伍呈老化趋势，尽管有一批高校毕业学生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服务于农村基层，但他们并未深入农村实际进行工作。同时，党员领导干部的固守传统思维，在头脑中有着强烈的小农思想意识，市场经济的观念相对淡薄，在实施产业扶贫时欠缺创新意识，在制定措施和办法时总把一切同农业相关联，将思维拘泥于小农思想的框架中。另外，在当前全面深化农村地区改革的新形势下，农村经济管理体制出现了新变化，基层党组织的权利范围由以往的市场方向朝社会自治方向扩散，村级党组织的影响力受到一定程度的削弱。农村党组织在建设过程中的问题，仅凭自身难以获得解决之道，必须依靠上级党组织的大力整顿，方能重振“战斗堡垒”的雄风。

（三）貧困农户的参与度不够

贫困农户应成为精准扶贫中的主力军，但贫困农户由于缺少专门的参与途径，使其参与度严重不够：首先，贫困农户的能力水平无法与扶贫项目的落实相搭配，在落实扶贫资源的投入精确到户的新要求下，一些地方把扶贫项目的投入细化到每个贫困户，例如，把牲畜、树苗等均分到每个农户，但因经验缺失，加上扶贫项目的配套性投入不足，致使贫困农户由于能力匮乏而无法参与，最终导致项目以失败而收尾。其次，贫困农户的需求表达机制严重缺乏，导致贫困农户的需求无法向扶贫实施者进行有效传达，造成扶贫资源的供应与需求不相匹配的现象。例如，山区贫困农户大都乐于发展养鸡、养猪等养殖业，但地方政府却把蔬菜、水果或乡村生态旅游列为扶贫项目，因缺乏产业发展经验，致使贫困农户不愿参与其中。再次，单独贫困农户常会缺乏投身某项目所要求的技能或资金，常会以合作互助等方式完成项目的运作，但扶贫资源的供应过度地注重精准到户，造成单独的贫困户无法顺利实施扶贫项目。

二、农村精准扶贫问题的解决对策

（一）动员一切社会力量，提升重视程度

精准扶贫仅凭中央财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的，为此，必须积极拓宽资金来源渠道。首先，政府要构建东西部扶贫联动机制，东部地区的每个省份均要确立一个西部对口帮扶省份，东部沿海发达地区可结合自身财政收入状况，给予西部未脱贫地区足量的扶贫资金，以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次，国家要推行优惠政策，鼓励私营、个体企业、社会团体、商业性金融机构以及个人投身于扶贫开发中，促进各项扶贫帮扶资源与精准扶贫的成功对接，以激活社会各界的资金流、商品流和信息流，使之共同服务于脱贫工作。再次，推进定点扶贫，健全考核评估机制，保障扶贫责任的顺利落实，尤其是党政军机关、各企事业单位的协同推进，有助于发挥政治组织优势。

（二）发挥基层党组织的关键性作用

习总书记曾强调，要科学选配农村党组织领导班子，为农村群众顺利致富奠定扎实的行政组织基础。这就需要在精准扶贫工作中，高度重视加强和改善农村党组织建设。从国家层面看，要打造一支合格的贫困乡村领导班子队伍，任用思想政治素质过硬、农村基层工作经验丰富、工作业绩突出、作风精良的党员干部担任村支书，不断增强党组织的战斗力、创造力和凝聚力。要发挥干部模范标兵作用，带领全村群众投入精准脱贫的战斗中。除此以外，要经常性地对基层党员开展专题教育活动，凝聚党员共识、理顺工作情绪、摸清发展脉搏，为精准扶贫提供扎实的行政保障。要联合妇联、共青团、民兵等群团组织，加强党组织的集中统一指挥和调度，发挥群团作用。与此同时，要善于发现并提拔青年干部，选择政治思想强、业务素养好、业绩水平高的年轻干部前往农村任职，并加强对驻村干部的考核，做到不顺利脱贫不撤换队伍。

（三）制定切实可行的对策

不同的贫困户，导致贫困的原因各不相同，为此，在落实帮扶措施时必须对症下药，坚持“具体问题具体分析”的哲学原则，把握重点。例如，对于拥有一技之长的贫困户，村政府要加强就业指导，促其就业，使其获得稳定的收入来源；对于“老弱病残”的贫困农户，政府便不能再指导其就业了，而是要完善贫困户的基本生活保障。针对那些思想守旧、思维僵化、不思进取的贫困农户，政府要加大思想教育的力度，使农户的思想跟上社会发展的步伐，从思想观念上首先“脱贫”，接着对其进行技能培训，充分挖掘贫困农户的智慧和潜力，使其尽快掌握一门生产技能，进而顺利就业，实现致富奔小康。因此，必须善于精确瞄准扶贫对象，对不同的贫困农户，在落实帮扶方略时切忌千篇一律，以不断提高帮扶效果。

（四）与贫困户互动，提升参与性

为充分加强和发挥贫困农户在精确脱贫中的主体地位，首要发挥农村社区的功能，把扶贫与创新乡村治理模式有机结合起来，推动贫困村资金互助联合社等组织的建立；其次，要创新农户之间的合作互助机制，激励农户依托自主合作实现资源互通；再次，通过制定政策发挥先脱贫农户对后脱贫农户的激励示范作用，大力推动贫困农户的整体脱贫进程。

参考文献

[1]陈许彬.浅析农村地区精准扶贫机制现实困境与对策[J].中国经贸导刊，2016（02）

[2]涂乐.江西省永丰县农村精准扶贫对策研究[D].江西农业大学，2016