县域地区公共体育设施供给现状及其影响因素研究——以广西横县为例

邢磊 李雨书

(广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530000)

县域地区公共体育设施供给现状及其影响因素研究
——以广西横县为例

邢磊 李雨书

(广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530000)

采用文献资料法、数据统计法、实地考察法等研究方法，对县域地区公共体育设施供给的必要性进行论述，对广西南宁市横县公共体育设施供给现状进行分析。针对供给现状深入剖析该县公共体育设施供给存在的主要问题及原因，据此为横县政府完善公共体育设施建设提出构建多元投资机制、增加公共体育设施供给，改造公共体育设施配置、升级使用功能，合理布局设施网络、促进公共体育资源共享，加强公共体育设施维护、完善管理机制等优化对策，以期为广西其他县域公共体育设施供给建设提供理论借鉴。

县域地区；公共体育设施；影响因素

对完善公共体育设施供给，改善公共体育条件，国务院曾提出明确要求：“深入推进实施群众体育健身工程，到2025年实现县域、乡镇公共体育健身设施百分百覆盖。”[1]县域作为国家行政区域的重要组成部分，是国家基本公共基础设施供给的责任主体之一，在全民健身、公共体育设施供给建设上承担着不可或缺的重任。县域政府应切实履行基本公共服务职能，努力增加县域公共体育设施供给，不断改善群众性体育健身设施条件。

1 公共体育设施的特性

县域地区公共体育设施的供给与公共体育设施本身的特性有着密切的联系。公共体育设施供给属于公共服务当中的基础设施供给，即公共基础设施属于公共产品。公共产品与私人产品相对，在消费和使用上具有非竞争性和收益上的非排他性。非排他性是指在一块公共场地，一部分人在打羽毛球，一部分人在打乒乓球，他们互不影响；非竞争性是指这块场地在饱和之前每增加一个人的使用其边际成本为零。但是由于场地大小的限制，场地总会达到饱和，一部分人的使用总会使得另一部分人不能使用，这就会产生一定的排他性。而县域地区的公共体育设施是属于准公共产品，具有不完全的非竞争性与非排他性，这种带有条件的非竞争性和非排他性在经济学中成为混合物品。根据混合物品的特质，我们进一步分析公共体育设施的特质，公共体育设施具有公益性与外部性。公益性是指公共体育设施可以覆盖到每一个县域地区的公民，它不是为特定群体而服务的，其可以惠及到每个公民，每增加一个公民的使用，边际成本为零，所以公益性是突出的；外部性是指县域地区公共体育设施覆盖面的增加，可以增加公民参与锻炼的时间与机会，有助于强身健体与提高精神追求，减少疾病的侵扰。公共体育设施具有正外部效应，公共体育设施的覆盖，有助于减少社会摩擦，增进社会主义和谐社会的建设，也能够带动其生活满意度的提高。而公共体育设施属于投资周期长、成本回收慢的特征，由市场供给会出现供给质量和供给效率的降低，同时鉴于公共产品的正外部性与公益性，以政府为主导，市场与社会组织协同供给更为合适。由于公共物品具有明显的“混合物品”特征，所以根据经典的公共经济学理论，公共物品的供给可以由市场提供(私人部门)，也可以以非市场方式(政府部门)进行供给。[2]

2 广西横县公共体育设施供给的现状

横县属广西壮族自治区南宁市辖县，全县城总人口数量为120.5万人，总面积为3 464平方千米，辖3个乡(镇龙乡、马山乡、平郎乡)、14个镇(横州镇、莲塘镇、陶圩镇、马岭镇、六景镇、百合镇、石塘镇、云表镇、那阳镇、校椅镇、南乡镇、新福镇、平马镇、峦城镇),设置6个社区居委会、276个村委会。县政府驻横州镇，距南宁市80千米。在县政府的推动助力下，建有横县体育馆、横县体育场、茉莉花文化广场等群众进行体育锻炼、运动休闲的主要场所。

在“全民健身”热潮的推动下，广西提出了“重振广西体育雄风行动计划”。横县政府积极响应，大力推进公共体育设施建设。近年来，横县坚持以增强人民体质，提高人民健康水平为根本宗旨，深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，大力发展体育事业，县域公共体育设施日益完善。

2011年，横县政府根据当时横县公共体育设施的供给现状，同时结合“十二五”公共体育设施建设规划文件精神，制定了《横县公共体育设施供给实施方案(2011-2015年)》，同时，扩大对公共体育设施的投资建设。自2011年以来，投资兴建了县茉莉花文化广场，该广场集娱乐、体育、休闲等功能于一身。[3]除此之外，政府鼓励乡镇集资兴建了标准篮球场、生态游泳池、小型运动场、健身室等供群众进行休闲运动的场所，新增了一批健身运动器械设备。此外，县政府还充分整合县城公共体育设施资源，如由横县政府及体育局派出相关人员针对闲置浪费的设施资源进行整合，不断创造条件，充分利用各类体育设施闲置资源，努力增加公共体育设施的供给数量，提高公共体育设施的供给质量。

据相关资料及数据统计：截至目前，县城总人口数量为120.5万人，总面积为3 464平方千米，现有公共体育设施占地面积共计40.529万平方米，约占横县总面积的12%，人均运动面积为0.32平方米。现有的公共体育设施场所中，40%分布在学校及企事业单位，对社会开放程度相对较低，利用率和开放率有待提高。(见表1)

3 广西横县公共体育设施供给的影响因素分析

在横县政府的政策支持与资金投入下，县城的公共体育设施供给取得长足发展，但仍存在以下问题：

表1 横县公共体育设施现有情况

3.1 投资力度不够，数量供给不足

2014年度横县政府报告中显示：横县共计投入4 300.3万元用于公共体育设施场所的修建(其中县财政拨款3 200万，占财政支出8%；各乡镇出资900.3万；社会捐款200万)。从财政投资数据可以看出，横县在公共体育设施供给建设中投资力度不够。由于累计投入的建设资金较少, 从而导致县城公共体育设施的数量供给不足，体育场地规模小，公共体育设施场地的质量难以提高。虽然公共体育设施数量、种类较前几年有所增长，但整体数量供给不足一定程度上制约了县城群众开展体育健身、休闲活动的需求。横县公共体育设施数量供给在南宁市处于中下水平,而横县作为一个百万人口大县，人均体育面积仅有0.32平方米，相对于全国的人均1.03平方米的标准相差甚远。

3.2 设施配置滞后，使用功能单一

在横县现有的公共体育设施场所中，大多数是原来投资兴建的较为基础的体育设施，因此较大一部分的体育设施配置已严重滞后，设施十分陈旧，且使用功能非常单一，自我发展能力差，跟不上时代发展的步伐，不适应新时期体育事业发展的要求，与群众体育健身、休闲娱乐需求极不适应，严重影响群众参与运动锻炼的热情。从而导致这批配置落后、功能不全的公共体育设施资源闲置，不能供群众正常使用。

3.3 设施布局失衡，资源过分集中

现有资料显示，横县65%的公共体育设施场所主要集中在横州镇、六景镇、陶圩镇和莲塘镇等4个相对较大的镇，而其他13个乡镇仅占35%。县体育场、体育馆、茉莉花文化广场等主要体育场所均建设在县政府所在地横州镇上，距离其他乡镇较远。不同类别的场馆使用性质匹配不合理，公共体育设施布局失衡，资源过分集中，存在区域差异，这在很大程度上导致大部分群众享受不到公共体育设施的福利，无法满足群众强身健体的需求，降低了群众参与体育锻炼的积极性。

3.4 设施缺乏维护，管理出现缺失

横县主要公共体育设施体育活动中心于1993年投资建成，占地100 000平方米，由体育休闲场馆、体育场、体育馆、游泳池等四个部分组成。该体育活动中心自建成以来没有专门的人员进行维护，导致设施设备严重老化，人民群众对于体育设施损坏的问题也颇有怨言，对政府的公共服务很不满意，政府的公信力也因此下降。此外由政府出资、乡镇集资建设的篮球场、运动场等也因缺少维护而出现不同程度的损坏。政府虽然出资建设了一批公共体育设施，但并没有明确主要管理主体，在公共体育设施出现损坏老化之时没有专门人员进行及时修理维护，从而导致大部分公共体育设施年久失修，设备陈旧落后而无法正常进行使用，许多体育设施设备也因此成为了闲置资源。

4 完善广西横县公共体育设施供给的对策建议

根据横县财政经济的实际情况，针对南宁市横县公共体育设施供给存在问题提出如下的对策：

4.1 加大投资力度，发挥政府的供给主体作用

政府是公共体育设施的供给主体，政府的资金投入是公共体育事业发展的主要渠道。虽然横县政府在增加公共体育设施供给建设的资金投入，但目前政府的工作重心仍然放在发展经济上，对公共体育设施供给建设方面的重视程度不够，应根据财政收入与支出情况适度扩大对公共体育设施供给的资金支持，充分发挥县政府在公共体育设施供给建设中的主导地位和作用，确保包括公共体育设施供给建设在内的体育事业经费随着当地财政收入的增长而逐步增加，进而逐步完善县城公共体育设施。目前横县现有的公共体育设施供给主要是在政府的主导下建设完成，缺乏社会资本参与。这一方面造成县政府财政压力过大；另一方面，全部由政府完成供给会造成公共体育设施供给效率低下，影响公共体育设施供给的数量。横县政府应积极转变观念，引导本地社会组织与市场同时参与供给，从而减缓政府压力，提高供给效率，争取达到“合作共赢”的良好目标。

4.2 加强公共体育设施维护，完善管理机制

目前横县现有的公共体育设施缺乏维护现象十分严重，大部分设施因长期缺乏相关负责人的管理及专业人员的维护而受到不同程度的损坏，无法正常使用。针对该情况，横县政府应不断加强对公共体育设施的维护，进一步完善管理机制。首先，应制定关于公共体育设施供给管理的长效机制，明确公共体育设施的供给和管理主体。只有明确了管理主体，在公共体育设施供给出现问题时，才能避免“踢皮球”现象的出现，从而及时解决出现的相关问题。同时应建立健全问责机制，把责任落实到位，对于没有履行相应职责的部门和人员进行问责。其次，公共体育设施的管理主体应自觉肩负起管理重任，熟悉了解所负责区域设施的相关情况。在管理方面，政府应与社会组织进行合作，让社会组织参与公共体育设施的管理与维护，从而加强保养，减少破坏情况的发生。最后，政府要做好公共体育设施管理的宣传工作。引导群众正确使用公共体育设施器械，爱惜公共体育设施，不去故意破坏公共体育设施；若发现公共体育设施存在损坏老化等现象应及时反馈给相关部门进行维护，做一名有修养的文明群众。

4.3 改造公共体育设施配置，升级使用功能

政府应改变陈旧落后的发展观念，学习和借鉴先进地区公共体育设施配置经验，对于部分设施配置严重滞后、使用功能单一的公共体育设施进行改造，以适应时代发展的要求，满足横县体育事业发展和群众体育锻炼、运动休闲的多元化需求的需要。根据经济、文化、体育事业的总体发展需要和现有公共体育设施配置条件以及群众锻炼的兴趣爱好、价值观念等，在原有的公共体育设施基础上进行改造，升级设施的使用功能，调整设施供给的结构，提高设施的使用效率，减少设施的荒置状况；针对无法在原设施基础上进行改造升级的公共体育设施，则需重新建设一批具有现代标准的、深受群众喜爱的、符合群众体育健身需求的公共体育设施。只有不断改造公共体育设施配置，推动设施使用功能进一步升级，才能更好地提高群众参与体育锻炼的积极性，满足其实际需求。针对横县地区民众喜欢气排球运动，政府应该改善设施较差的场地，同时应加大气排球场地的修建力度，切实保障人民群众体育活动的需要。

4.4 合理布局公共体育设施网络，促进公共体育资源共享

由于原来政府在进行公共体育设施供给布局时缺乏预见性和规划性，导致公共体育设施场所布局失衡，存在缺陷，资源过分集中在少部分乡镇(横州镇、六景镇、陶圩镇和莲塘镇)，而大部分乡镇群众无法享用体育锻炼的公共资源。因此政府在进行公共体育设施布局规划时要进行实地考察，具有前瞻性和规划性，根据各个乡镇的特点，如人口分布、运动喜好、地形地势等因素因时制宜、因地制宜建设公共体育设施、运动器材。同时结合各个乡镇的经济发展水平，确定不同体育场所的规模，做到公共体育设施有大有小、点面结合，促进公共体育资源共享。每个乡镇都有各自的公共体育设施场所，而不是过分集中于某个乡镇。政府应加大乡镇之间的基础设施转移力度，让公共体育设施过剩的区域转移到公共体育设施缺乏的区域；同时要充分了解县城及各乡镇的具体情况(人口分布、地理位置、经济水平等)，有针对性地建设适应该乡镇发展的公共体育设施配置，吸引越来越多的群众参与到体育锻炼中来。还应结合当代群众的运动需求，以及乡镇经济发展、地理位置、价值观念等因素，创造出充满横县县域特色的体育健身活动体系，以适应不同人群的体育锻炼、休闲运动的需要。

[1]张岩,唐宝盛.公共体育设施的特性与我国公共体育设施供给[J].冰雪运动,2015(2):46-49..

[2]国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].2014.

[3]李小磊.横县文化体育[N].横县日报，2014-12-28.

责任编辑：李增华

The Supply Status of County Area Public Sports Facilities and Its Influence Factors of Research——A Case Study of Hengxian in Guangxi

XING Lei, LI Yu-shu

(Guangxi University, Nanning 530000, China)

Using literature, data statistics and on-the-spot investigation method, discuss the necessity of strengthen the provision of public sports facilities in county areas, and analyze the supply of the county public sports facilities in the village. According to the supply status of the county government, analyze the county′s public sports facilities supply problems and reasons deeply, according to this, improve the construction of public sports facilities, put forward to build a diversified investment mechanism for the Hengxian government, and increase the supply of public sports facilities; transforming public sports facilities, upgrading using functions; reasonable layout of network infrastructure, promote public sports resources sharing, reform of public sports facilities configuration, upgrade function, strengthen the public sports facilities maintenance, improve the management mechanism of optimization strategies. At the same time, provide some theoretical reference for the construction of public sports facilities in other counties of Guangxi.

The county region; Public sports facilities; Influence factor

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.024

2017-05-06

邢磊(1990—)，男，山西忻州人，硕士研究生。研究方向：公共服务供给。

G80-05

A

1674-6341(2017)04-0071-03