以干部培养为突破口，推进西藏县政府治理能力现代化

张庆（西藏民族大学马克思主义学院，陕西　咸阳　712000）



以干部培养为突破口，推进西藏县政府治理能力现代化

张庆
（西藏民族大学马克思主义学院，陕西咸阳712000）

摘要：人才匮乏一直是西藏县域发展面临的重要问题，因此，在推进西藏县级政府治理能力现代化的过程中，必须把握人才培养作为一个重要任务来抓，切实提高干部的业务水平和道德修养，实现干部素质的整体提升。

关键词：西藏；县政府；治理能力

随着“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标的提出，全国各省各地区政府都开始大刀阔斧的改革，西藏作为我国的一个重要行政单位也必须投进改革的热潮之中去，扎实推进西藏地区治理体系和治理能力的现代化。西藏各县政府作为连接基层和省市政府的桥梁，在治理能力现代化的过程中地位尤为重要。目前西藏各县政府在治理能力现代化的过程中存在的一个突出问题就是人才匮乏，在未来的改革中，如何培养一批优秀的干部队伍直接关系着西藏县政府治理能力现代化的步伐。

一、培养高素质干部是推进西藏县政府治理能力现代化的关键

十八届三中全会上习总书记提出了治理能力现代化的概念，习总书记强调制度执行力是治理能力的集中体现。换句话说制度执行力是治理能力的内核是治理能力现代化的关键，而人是制度执行的主体，在好的制度最终还需要人来执行，是制度执行的直接承担者①。因此，推进西藏县级政府治理能力现代化的关键目标就是提升县政府干部的素质。

素质，它既是心理学概念也是哲学概念，作为哲学概念指的是人的“品质”或“质量”，主要包括人的才能和品德，这些在活动过程中直接表现为人的能力。因此，干部素质一般包含两个方面，业务水平和道德修养，也就是我们说的“德才兼备”。干部的业务水平是干部工作能力的直接表现，只有具备高超的业务水平，才能在自己的岗位上发挥自己最大的能力。

一个优秀的干部一定会具备高超的业务能力，但是一个业务水平高的人不一定是一个优秀的干部，因为一个优秀的干部同时还要具备高尚的道德修养，道德修养决定了一个干部的工作方向和目的，只有那些具有高尚道德修养的干部他们在工作中才会时刻保持正确的工作方向和目的。春秋时管子说过，官职“授有德则国安，授无德则国乱”，汉代王符进一步阐述曰：“德不称其任，其祸必酷”。习总书记也多次强调做官先做人，从政先立德，要求党员干部做人要有人品，在当官实践中把做人与做官统一起来，把做人的过程作为完善自我人格、夯实从政基石的过程，把做官的过程作为践行为民宗旨的过程。

二、西藏县级政府人才储备现状

西藏民主改革50年来，培养了大批的优秀干部，为西藏的基础建设发挥了中流砥柱的作用，但是与内地相比，西藏的人才储备还不足，还缺乏高素质的干部，尤其是县乡以下地区，人才缺乏问题越突出。具体可表现在以下几个方面：

（一）条件艰苦，难以吸引外来人才

西藏自治区地处我国东南边陲，海拔高，自然条件艰苦，特别是县乡地区，条件就更加艰苦，优秀人才往往选择省会和各区政府所在地这些条件相对好的地方工作，像县一级这样的小城镇很难吸引优秀人才前来工作，即便是有一些甘于到县区奉献的内地干部由于无法适应高寒缺氧的高原环境只能选择离开，这就造成了西藏各县区政府干部队伍总体素质偏低。

（二）经济落后，教育水平低，人才培养困难

西藏经济发展相对落后，整体教育水平低，尤其是各县乡地区教育设备缺乏，配套差，教师队伍水平不高，教学手段落后，致使教育水平低，很难培养出优秀人才。另外，广大西藏县乡地区学生从小生活在本民族独特文化之中，使用藏语交流，很少使用汉语甚至没接触汉语，因此，在入学后接受汉语教育时无外乎学习一门外语，这就增加了人才培养的困难性，影响本民族的干部素质的提升。

三、推进高素质干部队伍建设的几点思考

（一）积极吸引外部人才，充实本地干部队伍

从当前西藏县区的发展来看，在本民族优秀人才缺乏的情况下，积极引进外部高素质人才补充到干部队伍中，对提高县政府的治理能力是极其重要的，不但可以改善干部结构，同时可以增强干部活力。针对西藏各县区条件较差要想吸引外来人才，首先要提高对外来人才的待遇水平，改善他们的生活条件，通过高待遇来吸引人才；其次，要建立完善的干部升迁机制，保证外来人才在一定时期能能得到升迁；最后，要疏通人才向内地流动的渠道，保证外来人才在一定年限内能够有机会到内地工作，或者为到内地工作提供便利条件，才能有效吸引外部人才到西藏艰苦的地方工作。

（二）加强现有干部队伍的素质提升

在引进人才的同时，各县政府部门还要努力提升他们的业务水平和职业道德。首先，是培养干部终身学习的意识，强化对干部的业务培训和交流；其次，还要加强领导干部的实践工作，把理论与实践相结合，在实践中去总结经验，提升处理问题的能力；再次，要建立科学合理的考核机制，通过定期对干部业务能力的考核，有效的防止干部对学习的懈怠，使领导干部的业务水平始终保持在一定高度之上；最后，加强干部的职业道德建设，在培养县政府干部素质的过程中一定要培养德才兼备的干部，有效的推进西藏县级政府治理能力现代化。

（三）大力培养本民族的优秀干部

大力吸引外部人才充实干部队伍，但是从长远来看，西藏各县区自然条件艰苦，很多优秀的专业人才无法适应这种条件，人才缺乏问题不能从根本上解决。解决西藏各县的人才缺乏问题的关键是重点培养适应本地区自然条件的藏族干部。这就要求大力推进西藏地区的经济建设，努力改善城乡教育差距，加大对县乡地区的基础教育投资，提高县乡地区的教育水平，为本民族优秀人才培养打下坚实的基础。

注释：

①李拓、童泽林：制度执行力——治理现代化的关键［J］，《领导与科学》，2014（3）.

参考文献：

［1］樊红敏：转型中的县域治理：结构、行为与变革［M］，中国社会科学出版社，2013.9.

［2］李拓、童泽林：制度执行力——治理现代化的关键［J］，《领导与科学》，2014（3）.

［3］李江林：扎实推进西藏治理体系和治理能力现代化［J］，《新西藏》，2014（10）.

［4］俞可平：论国家治理现代化［M］，社会科学文献出版社，2015.3.

本文系西藏民族大学马克思主义学院研究生科研项目“转型期西藏县级政权治理能力现代化研究”（MYYJS2015021）阶段性成果。

中图分类号：C951

文献标识码：A

文章编号：1671 -864X（2015）05 -0034 -01

作者简介：张庆（1983 -），男，西藏民族大学马克思主义学院，民族理论与政策专业研究生，研究方向：马克主义民族理论在西藏的实践。