公共管理的社会化对政府职能转变的启示分析

屈燕

【摘要】公共管理社会化发展趋势的出现对政府职能转变产生了巨大的影响，在推动政府职能转变方面发挥着极其重要的作用。本文从公共管理社会发展趋势入手进行分析，并提出了公共管理社会化趋势对政府职能转变的影响，希望能够切实改善政府职能现状，为社会大众提供更为优质的服务。

【关键词】公共管理；社会化；政府职能；启示

公共管理与行政管理存在一定的差异，在我国公共管理不仅仅包含由政府部门所组织的行政管理活动，也包括非政府组织的公共管理活动，所以从公共管理角度对政府职能转变进行审视，应该综合分析公共管理社会化对政府职能转变产生的影响，进而明确其对政府职能转变的启示。

一、公共管理的社会化趋势

公共管理一般包含两个方面的重要因素，管理性和公共性，即追求实现管理的高效率，明确不同管理主体所承担的不同公共责任，进而向社会公众提供高质量的公共产品和服务，切实维护社会公共秩序的稳定运行。近几年，受到80年代前后西方社会行政改革的影响，公共管理传统职能发生了一定的转变，逐渐开始呈现出社会化发展趋势，其社会化发展趋势主要表现在两个重要方面：其一，公共管理主体不断向社会延伸，公共主体界限的划分不再明确，公共管理主体对公共服务概念的理解逐渐开始向外延伸，公共管理主体发展成为所有对公共利益服务具有一定求取目的的人员。换言之，公共管理的主体不再局限于政府部门，也包括社会相关公共组织，即社会中为了追求公共利益服务而从事各项工作的非政府公共组织。其二，公共管理的主要内容进一步向社会方面延伸。公共管理工作除了要对与自身相关的基础理论进行研究外，还应该对社会公共管理系统、公共权力、公共责任以及公共政策、公共产品、道德、秩序等等一系列问题进行探索，进而明确公共管理的改革发展方向，对公共管理的内容进行有效延展。从这两个发展趋势可以看出，公共管理工作在新时期呈现出明显的社会化发展趋势，而这一社会化发展趋势实质上能够对政府职能转变产生一定的影响。

二、公共管理社会化对政府职能转变产生的主要启示

公共管理社会化趋势的出现对政府职能的转变产生了一定的影响，对政府职能的调整和转变具有一定的启示性作用，并且其启示性影响包含多个方面的内容，下面就选取其中几点进行深入分析。

1积极构建政府和社会共同治理的社会管理模式

在现代社会中，政府在开展各项工作时面临着更为复杂、多元的社会环境，在一定程度上导致了政府不可治理的可能性日渐加大，甚至直接造成政府部门在当前社会环境的影响下已经无法实现对公共问题的独立管理，其还必须借助公众、企业以及社会非营利部门的协同管理和共同治理。一般而言，高质量的政府管理并不是完全滿足人民的需求，而是为人民提供一定的工具和机会让人民独立解决自己的问题。一个国家实力的强盛与否，能否在世界竞争中获胜实质上也受到公民社会中人民、社会以及相关组织独立解决自身各项工作的责任意识和行动能力的影响，即政府借助自身管理能否真正调动公众的社会责任感以及政府是否可以为公众创造充足的机会和条件。基于此，政府在转变自身职能的过程中应该从公共管理社会化角度对自身职能问题进行重新审视，进而积极构建政府和社会共同治理的管理模式，切实促进政府职能作用的发挥以及公共管理水平的进一步提升。

2建立政府部门和人民群众相互信任的关系

在社会管理工作中，人民对政府的信任程度是保证政府管理科学性和合法性的基本保障，也是全面促进经济发展和社会繁荣的社会性资本。在当前公共管理逐渐呈现出社会化发展趋势的背景下，一个管理科学的政府需要政府部门、公民、社会企业之间形成良好的信任关系作为支撑，而政府和人民之间和谐社会关系的构建最重要的基础在于政府部门将国家权力运用到人民身上，而非应用到政府身上，真正诠释出“执政为民”的真谛。

3政府部门积极推行公共服务的社会化发展

政府在发展过程中应该积极创造相应的条件，进而合理运用市场和社会的力量为公共服务的社会化提供一定的支持，加快社会公共服务的社会化发展进程。具体来说，政府可以借助业务出租、招标等多种方式，鼓励社会民间组织或者私人参与到社会公共服务工作中，举办私人学校、开放廉租房、建设社会福利中心、孤儿院等“。同时政府还应该结合地区情况建立公共服务市场，以社会大众的需求为中心，在不同公共服务管理工作中引入市场竞争机制，进而促使公共服务水平得到进一步的提升，增强公众对政府公共服务的满意度。

结语

综上所述，受到社会变革的影响我国公共管理呈现出社会化发展趋势，不仅促使公共管理工作发生了一定的转变，对政府职能转变形成了相应的启示。基于此，政府在转变自身职能的过程中应该正确认识公共管理社会化趋势，在公共管理社会化发展的背景下合理调整自身工作职能，进而充分发挥政府在强化公共管理、提升公共服务质量方面的重要作用，切实促进我国公共管理质量得到进一步强化。