川陕革命老区精准扶贫工作机制研究

赵京?徐驰

摘要：川陕革命老区的精准扶贫是新形势下国家对特殊地区扶贫工作提出的新要求。以《川陕革命老区振兴发展规划》为指导，以商洛市为例，通过对商洛市近几年扶贫工作机制的分析，找出存在的问题并提出健全精准扶贫工作机制的对策建议，为川陕革命老区完善精准扶贫工作机制提出新思路。

关键词：川陕革命老区；精准扶贫；工作机制；健全；商洛市

商洛市是川陕革命老区的重要组成部分，位于陕西省东南部，与鄂豫两省交界，辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水1区6县，全部是革命老区，也是国家扶贫开发工作的重点县（区），户籍人口为251.74万人[1]。改革开放以来，特别是近几年来，商洛革命老区经济社会发展取得了重大进展，但总体而言发展相对滞后，贫困问题亟须解决。本文以《川陕革命老区振兴发展规划》为指导，对商洛市的精准扶贫工作机制进行分析，提出可行性健全与完善建议，对商洛市精准扶贫工作开展和促进贫困人口精准脱贫提供智力支持。

一、商洛市精准扶贫工作机制及其成效

自2012年以来，商洛市委、市政府，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神和中、省、市脱贫攻坚工作部署，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕稳定实现贫困人口“两不愁、四保障”的目标，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的思路，紧盯贫困，完善思路，创新机制，强化落实，深入推进了全市扶贫开发工作，加快了农村脱贫致富步伐，全市累计使38.4万贫困人口实现稳定脱贫[2]。

1.建立驻村入户帮扶机制，着力实现“四个全覆盖”

为进一步深化“双包双促”精准扶贫，商洛市开展了脱贫攻坚驻村入户帮扶工作，按照“四个全覆盖”的原则，向全市98个镇（办）、701个贫困村派驻脱贫攻坚工作队全覆盖，市级领导带队包村脱贫全覆盖，市县（区）部门、单位参与精准脱贫全覆盖，干部结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，集中组织1009个市县（区）部门单位，抽调市县镇3300多名机关干部，组成1009个脱贫攻坚工作队，自带被褥、自备锅灶，驻村入户宣讲脱贫攻坚政策，开展结对帮扶，确保做到群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。2014年以来，全市共组织1009个市县（区）部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户7.28万户，投入帮扶资金3.31亿元，实施帮扶项目2241个，为贫困户办实事2.71万件。

2.建立产业精准扶贫工作机制，促进贫困人口持续稳定脱贫

商洛市坚持把培育发展特色产业作为精准扶贫、精准脱贫的重要举措，在开展现代农业产业精准扶贫试点的基础上，结合发展特色农业“八大件”，积极探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫的“三带一创”产业精准脱贫新模式，采取“政府+龙头企业+贫困户”、“政府+市场经营主体+贫困户”、“政府+能人产业大户+贫困户”、建立扶贫贷款担保储备基金和开展互助资金担保试点等金融普惠型产业扶贫新机制的方式，大力扶持贫困户和龙头企业、农民专业合作组织、现代农业园区、专业大户等农业新型经营主体发展区域特色产业，有效发挥农业新型经营主体带动作用，进一步拓宽贫困户增收渠道，促进贫困人口实现持续稳定脱贫。5年来，商洛全市累计争取产业发展项目资金1.58亿元，建立扶贫贷款储备金4.12亿元，发放扶贫贴息贷款17.01亿元，滚动投放扶贫互助资金1.53亿元，扶持4505个龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社、产业大户，15.15万户贫困户发展特色产业。

3.建立教育扶贫工作机制，不断加大教育脱贫力度

商洛市始终把强化教育脱贫作为促进贫困人口持续稳定脱贫的治本之策，协调市教育局进一步加大教育脱贫力度，扎实开展建档立卡贫困学生调查摸底，大力实施学前教育推进工程和“全面改薄”工程，优先支持贫困镇村改善基本办学条件，积极落实贫困家庭高中生免除学费、贫困家庭中高职学生扶贫助学和学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等营养改善计划、助学金等资助政策，加大贫困大学生助学贷款力度，重新核定中小学、幼儿园机构设置和编制标准，向贫困镇村学校配备教师，开展城乡教师交流轮岗，加强贫困镇村师资建设。全市共核定建档立卡贫困学生63368人，争取投入教育资金5.41亿元，其中向贫困学生发放各类资助资金1.19亿元，建设村幼儿园11所，实施农村“全面改薄”项目58个，为贫困镇村招聘教师312名，交流轮岗教师198名。同时，着力强化贫困人口技能培训，会同市科协、市人社局、市教育局、市农业局、商洛职业技术学院等部门单位，结合实施人人技能工程、“雨露计划”、阳光工程、扶贫创业致富带头人培训工程，开展“科技之春”、“春风行动”、“驻村入户”等活动，组织对贫困人口进行免试免费职业技能培训、扶贫创业致富带头人培训、农业实用技术培训，提高就业创业能力，努力实现培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户。2016年上半年，全市共完成职业技能培训4385人、实用技术培训4.8万人次，培训扶贫创业致富带头人1184人。

4.建立整村推进工作机制，促进贫困村持续发展整体脱贫

围绕解决制约贫困村发展的突出问题，促进贫困村整体脱贫和持续发展，按照“政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展”的思路，以建设生态美、生活美、文化美的秦岭美丽乡村为目标，以整村推进项目为平台，紧密结合陕南移民搬迁、新农村建设和农村中心社区规划布局，统筹协调行业扶贫部门和包村扶贫单位，整合捆绑各类资金，加大整村推進投入力度，综合实施十大扶贫工程，全力加快整村推进项目建设，全面完成了整村推进项目建设任务。2012至2015年，全市共建设整村推进贫困村232个，共新修改造村组公路523.2公里，建桥涵189座，修建蓄水窖（池）220个，铺设引水管道393公里，架设农电线路372.4公里，发展经济林19.27万亩、经济作物9.85万亩，养殖畜禽263.77万头（只），完成民居环境改造4.03万户。

二、商洛市精准扶贫工作机制存在的问题

商洛市的扶贫工作虽然取得了一定的成效，但在调查中不难发现，扶贫工作及其机制运行中还存在着一些问题。

第一，内生动力调动不够。个别县（区）对中省市脱贫攻坚相关政策宣传不到位，部分干部对扶贫主体和脱贫主体认识不明确，一些贫困户对脱贫攻坚工作相关标准和政策不清楚，存在着“等、靠、要”思想，贫困群众内生动力调动不够。由于对政策宣传不到位，导致干部认识不清，群众动力不足，扶贫政策不能及时落实，扶贫工作成效不高。

第二，帮扶责任落得不实。个别县（区）及市直部门驻村工作队驻村流于形式，只挂名不出征、不常驻，走马式轮流驻村，未能充分发挥包扶指导作用；个别镇（办）对脱贫攻坚帮扶工作重视不够，满足于一般化的安排；个别村（社区）“两委会”班子脱贫攻坚责任没有落实，没有将脱贫攻坚工作常抓不懈，有消极应付现象；部分帮扶干部针对贫困户制定产业脱贫措施不切合实际，将扶贫工作未能落到实处。责任监督机制的不完善，导致帮扶过程存在漏洞，精准扶贫工作得不到有效开展。

第三，行业责任落实不够到位。个别行业部门脱贫攻坚责任落得不实，工作重点、项目安排、资金计划没有向脱贫攻坚工作倾斜，脱贫攻坚工作合力尚未形成。扶贫工作是一个长期复杂的工程，需要各个行业的参与，需要各方合力共同推进。而一些部门行业在脱贫攻坚工作上力度不够，扶持不足，责任落实不到位，导致扶贫工作不能正常有效地进行。

三、健全商洛市精准扶贫工作机制的对策建议

针对商洛市精准扶贫工作机制存在的问题，按照《川陕革命老区振兴发展规划》的要求，提出加强工作督查考核、推进产业精准扶贫、做好行业扶贫衔接和实现内源式发展等对策建议。

第一，加强工作督查考核。加强脱贫攻坚工作季度督查制度，会同市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等部门采取随机抽查、明案暗访的形式，对工作开展情况进行督查，强化工作考核，严格责任追究，确保各项工作落到实处。

第二，推进产业精准扶贫。商洛已探明矿种有46种108处，大型矿藏35个、矿产资源潜在价值超过3400亿元。境内遍生野生纤维、淀粉、油料等农林特产260多种。商洛素有“秦岭药库”之美称，现有中药材品种1192种，其中大宗道地中药材265种[1]。利用好这些优势资源，可促进资源开发与特色产业发展。因此，商洛市精准扶贫工作应该以建设产业精准扶贫示范市为抓手，全面推行“三带一创”产业扶贫新模式，不断完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，大力扶持龙头企业、现代农业产业园区、专业合作社、产业协会等新型经营主体，提升产业发展效益，引导带动贫困户发展特色产业[3]。切实将贫困户系在产业发展链条上，增强贫困群众稳定持续增收后劲，努力使全市37.01万有劳动能力的贫困户依靠产业加快实现脱贫致富，推动产业扶贫对象如期实现脱贫。

第三，做好行业扶贫衔接。严格按照脱贫攻坚规划，加强与行业扶贫部门沟通衔接，落实行业扶贫责任和任务，督促抓好行业扶贫工作，努力形成合力攻坚的良好局面，全力推进脱贫攻坚工作深入开展。加快推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，将符合低保和五保供养条件的贫困人口全部纳入低保和五保供养范围，加大临时救助制度落实力度，保障贫困群众基本生活。

第四，实现内源式发展。商洛自古为兵家必争之战略要地，历史上是西北通往东南的交通要道，兼容秦雄楚秀，有着深厚的历史文化积淀。加之独特的地理和气候条件，赋予商洛良好的生态环境和丰富的矿产、生物和旅游资源。充分利用好商洛的区位优势、资源优势、特色产业、生态环境以及深厚的文化底蕴，加快商贸旅游等现代服务业发展[4]，发挥原生资源优势，积极发展具有地方特色的农业，推动优势产品进入高端市场。推出一批生态休闲旅游景区。深入推进乡村旅游扶贫工作，加大“美丽乡村”工程投资力度，建设一批特色景观旅游名镇名村，促进乡村建设和农民致富。

参考文献：

[1]商洛市人民政府.商洛年鉴2013[EB/OL].http：//www.shangluo.gov.cn/info/1051/52102.htm.

[2]贾鹏里，王英，沈加华.产业精准脱贫的商洛实践创新[N].商洛日报，2016～07～25（3）.

[3]于春评，王瑞波，史玉虎等.新时期陕西商洛市扶貧开发调研与思考[J].中国农村科技，2012（09）：46～49.

[4]刘世庆，林凌，巨栋等.革命老区振兴路径探讨—临沂经验及对四川的启示[J].西南金融，2015（8）：57～59.

其他作者简介：

徐驰，女，西安科技大学马克思主义学院2016级硕士研究生。