抓实法律援助民心工程助推平安和谐云阳建设

文 郭可明［重庆市云阳县法律援助中心］

法援行动

抓实法律援助民心工程助推平安和谐云阳建设

文 郭可明［重庆市云阳县法律援助中心］

受援人向云阳县法律援助中心送锦旗和感谢信

2016年，重庆市云阳县司法局在法律援助工作中，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善法律援助制度的意见》和《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于完善法律援助制度的实施意见》，以维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障和改善民生为主线，以对困难群众“应援尽援、应援优援”为目标，以“五化五全”建设为统揽，以便民服务、质量管理、人财保障、形象提升为重点，进一步增强群众观念和服务意识，进一步完善法律援助工作机制体制，进一步规范法律援助办案程序，规范法律援助经费监督和报销，进一步加强监督检查和沟通协作，大力提升法律援助的知晓度和便利性，尽力实现法律援助工作的规范化和高质量，使法律援助工作更规范有效。

一年来，全县共受理法律援助案件1649件，办结1308件，接待群众咨询3029人次，代书752人次，为受援人避免或挽回经济损失2350万余元。其中，通过法律援助解决涉及信访案件213件，为296位贫困受援人提供法律援助，为他们避免或挽回经济损失450万余元，为维护社会和谐稳定和精准扶贫作出了积极贡献。先后成功办理了宏鑫服饰厂、旭恒橡胶厂拖欠职工工资引起的群体性上访纠纷案，为近200名农民工讨薪100多万元。成功办理了遭遇交通事故而上访的王发均、熊勇军等赔偿案。

法律援助律师为受援人讨回赔偿款

落实措施缩短法律援助与受援人距离

(一)完善便民举措，打造“窗口”服务

1.打造法律援助服务“窗口”。设立法律援助“便民服务窗口”，购置了办公设备，完善了办公设施，实现“接待、咨询、受理、审批、指派、回访”一站式服务，为群众提供方便。制定接访工作相关制度、接访值班表，将值班人员的相片、姓名、联系电话对外公示，集中人力，集中场地，集中接访，分流处理。

2.开辟法律援助绿色通道。一是对未成年人有针对性地开展“微笑式服务”，开辟“心理无障碍通道”，建立残疾人车专用通道，为残疾人出行带来便利，得到了群众的好评；二是对困难群众采取优先受理、优先审查、优先办理的措施，积极协调受援人资费的“减免缓”，开辟“经济无障碍通道”；三是建立了42个乡(镇、办事处)法律援助工作站，827个村、社区(居委会)法律援助联络点，在残联、妇联、工会等11个行业设立法律援助工作站，建成横到边纵到底、纵横交错的立体法律援助网络；四是开通“148”热线(02355162148)，做好来电咨询解答，开辟“维权无障碍通道”。

(二)强化制度建设，落实规范管理

1.建立“五项制度、八项承诺”，规范法律援助日常工作。一是制定出台了法律援助信访接待制度、法律援助案件受理和指派制度、法律援助重大或疑难案件集体讨论制度、法律援助案件质量监督制度和法律援助中心档案管理制度等，对法律援助接访、案件受理及指派、重大或疑难案件办理及案件档案管理等各个环节作了详尽规定；二是就接待来访、解答法律咨询、案件受理、审批、指派等八个方面的服务要求、服务标准向社会公开承诺，确保法律援助案件办理高效率、高质量，从而更好地维护受援人的合法权益。

2.制度、流程上墙，促进政务公开。将《法律援助中心来访接待制度》《法律援助办理流程图》《申请法律援助须知》《法律援助的范围条件和形式》《法律援助中心收案审批制度》等公开张贴在接待室，方便来访当事人了解法律援助相关规定。同时，将接待工作人员的姓名等情况制成标牌，摆放在办公桌正前方，方便来访人员对接待工作人员的工作态度、法律咨询解答、首问责任制、限时办结制的情况进行监督，促进接待人员服务质量进一步提升。

大力宣传使法律援助知识深入人心

县司法局致力于创新宣传载体和方式，通过制作、发放法律援助服务指南便民服务卡片、手机短信发送平台向全县手机用户发送法律援助宣传短信、开辟云阳普法网、云阳司法行政网“法律援助”专栏及利用各重要时间节点开展专题宣传活动等形式加强法律援助宣传，努力扩大法律援助覆盖面，进一步提高公众对法律援助工作的知晓率，促进法律援助民心工程更多地惠及困难群众和弱势群体。

突出重点努力维护社会和谐稳定

成立看守所法律援助工作站，让“铁窗”不再冰冷。县司法局、县公安局联合在县看守所成立了法律援助工作站，对在押人员及其家属提供法律咨询，开展法治宣传，对被监管人员进行教育、感化和挽救工作，进行法律援助案件初审并转交法律援助申请材料，畅通在押人员申请法律援助的渠道，完善刑事法律援助衔接机制，促进司法行政机关、公安机关、检察机关在刑事侦查、审查起诉阶段的衔接，做好法律援助告知，协助法律援助中心开展审查指派、案件办理、案件质量监督等工作。看守所法律援助工作站的成立，将刑事法律援助的介入提前到了侦查阶段，对进一步维护犯罪嫌疑人合法权益起到了积极的作用。丁某因涉嫌故意杀人被公安机关依法逮捕，该犯罪嫌疑人在看守所羁押期间向看守所法律援助工作站申请了法律援助。援助律师经过认真调查了解，综合案件情况，为其作了轻罪辩护，得到法院的采信。

突出重点，加强对涉及民生问题的法律援助。简化审批程序，降低受援门槛，积极为劳动就业、社会保障、工地承包、环境污染侵权、征地拆迁、坑农害农等与涉及民生问题的权益保护事项提供法律援助，把影响社会和谐的群体案件、涉法涉诉信访案件作为工作重点，将符合援助条件的涉法涉诉信访案件纳入法律援助范围，引导涉法涉诉信访问题在法制轨道内妥善解决，积极为群众解难、为党和政府分忧。

努力化解群体性矛盾纠纷。云阳县某服装厂拖欠职工8个月的工资，自2015年起， 50多名农民工多次到县人力资源和社会保障局、信访办、青龙街道等部门反映情况并多次到县政府上访。经有关部门协调，服装厂承诺分期给付欠薪，但服装厂又因经营不善无力偿付等理由拒不履行，50多名农民工再次走上信访路。在得知可以通过申请法律援助维权后，2016年2月，50多位农民工来到县法律援助中心申请了法律援助。法律援助中心为50多位农民工开通了“绿色通道”，及时指派工作经验丰富、业务能力较强的法律援助律师为其办理。在详细掌握案件情况后，承办人将该服装厂作为被告向人民法院提起诉讼。该案经过一审后，法院支持了50多位农民工的诉讼请求，他们的合法权益得到了有效维护。一起群体性上访案件得以成功化解，取得了良好的社会效果。

努力维护残疾人合法权益。2015年1月19日23时16分，王某回家途经云阳县新县城双复路东城加油站门前路段时，被唐某驾驶的一重型特殊结构货车碾压受伤。王某右下肢被高位截肢，其伤残等级系五级伤残。王某妻子患有精神分裂症，且长子只有8岁，长女刚满1岁，本身属于低保户，一家4口全靠王某打工收入及低保维持生计。王某遭此横祸后，为了治疗已是债台高筑，家庭陷入绝境。为了获得赔偿，王某父母多次到有关部门上访。2015年11月24日，王某坐着轮椅来到云阳县法律援助中心申请法律援助。接待人员了解情况后，当即受理了王某的法律援助申请，并及时指派法律援助工作人员承办此案。承办人员及时开展调查取证，并向人民法院起诉，鉴于王某的家庭经济状况，又到法院协调落实诉讼费缓缴事宜。2016年5月16日，人民法院作出一审判决∶由某保险公司在交强险和商业三者险限额内支付王某各项赔偿款1064631.08元。判决生效后，保险公司及时支付了赔偿款。法律援助让陷于绝境的王某重树生活的信心。

云阳县法律援助中心工作人员开展法律援助咨询工作

加强管理不断提高法律援助办案质量

进一步细化法律援助中心工作人员外出办案报告登记制度，并以此作为报销实际支出费用的主要依据。研究制定法律援助案件指派制度。受援对象指定办理人员的应当尊重当事人的选择，其他案件的指派，法律援助中心根据各律师事务所和基层法律服务所人员的情况逐次指派，受指派的律师、基层法律服务工作者及所在单位应主动承担指派案件的办理。细化和健全法律援助办案补贴和法律援助实际支出费用的报销制度。社会律师在法律援助案件结案后1个月内将案卷整理好后交法律援助中心审查，法律援助中心审查合格后于次月7日前交分管领导和财务管理领导审签后交财会室发放办案补贴；法律援助中心工作人员在结案1个月内将案卷交法律援助中心审查合格后，按法律援助办案登记台账报销实际支出费用，按局财务管理制度审计报销。

细化和完善法律援助的审查、监督、评审、回访等制度。加强法律援助案件质量监查，确保法律援助案件质量。首先，主动接受受援当事人的监督。法律援助中心在审批受理法律援助案件后，向受援人发放法律援助监督卡，并要求其及时填写案件办理情况及意见建议。案件结束后，承办人员要从受援当事人处收回监督卡并存入援助案卷中。同时，承办人员不得代替受援人在有关的法律援助文书中签字，凡是案卷没有监督卡和代替受援人签字的，根据情况扣除相应的办案补助。其次，建立旁听制度和回访制度，加强案中、案后监督。司法局法制科、公证律师管理科、法律援助中心案件质量评查组采取参与法律援助案件庭审旁听的方式，监督承办人员在办理法律援助案件过程中是否尽职尽责，办案技巧、适用法律是否正确等。同时，采取随机抽查的形式不定期地回访受援当事人，征求受援人对法律援助工作的建议，听取受援人对承办人员工作的意见。此外，加强培训，提高办案人员的办案能力。每月最后一个星期五的下午为法律援助中心的政治业务学习时间，组织法律援助中心、法律援助工作站的工作人员集中学习法律援助政策法规、相关法律知识及办案技巧等。最后，加强案卷质量管理。法律援助案件承办人员要及时完善档案材料，原则上应在结案后一个月内完善档案材料。法律援助中心在接受法律援助案卷时，要逐一审查，对案件中缺少必要的归档材料和档案整理不规范的，不予接受，承办人员整改到位后才予以验收归档。

加强对法律援助工作人员的管理监督，规范法律援助行为。严禁法律援助工作人员在办理法律援助案件过程中向受援当事人收受财物及金钱；严禁法律援助工作人员从事有偿法律服务；严禁法律援助工作人员利用法律援助文书、印章从事非法律援助事务。

建立完善法律援助工作考核制度。社会律师、基层法律服务工作者每人每年应办理2件以上的法律援助案件，作为年度注册的依据。对法律援助工作进行年度考评，对工作成绩突出的个人和单位年终给予表彰奖励，对没有完成年度任务的个人及单位给予通报或适当的处罚。