上海郊区党代会报告比较分析

余建军等

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应把握引领新常态，推进上海转型发展的重要时期。在这种背景下，宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等各郊区召开了党代会，并发布了党代会报告，对各郊区党代会报告的比较，有助于分析和把握今后五年上海郊区发展的前景和趋势。

一、总体定位比较

1.战略目标

战略目标是决定一个地方发展的关键因素，关乎一个地方经济社会发展全局。宝山提出全面建设体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区，“魅力滨江、活力宝山”的战略目标。嘉定提出加快建设科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定，率先建成科创中心重要承载区，基本建成现代化新型城市，全力打造面向未来发展的新城样板的样本。金山提出全面推进“三个金山”建设的战略目标。青浦提出全面建设生态宜居的现代化新青浦。奉贤提出奉贤美、奉贤强的战略目标。崇明提出奠定现代化生态岛建设基本框架，开启世界级生态岛建设新的征程。

可以看出，青浦和松江共同突出“生态”属性，“科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定”特色明显，“三个金山”（即創业金山、宜居金山、和谐金山），“魅力滨江、活力宝山”和“崇明现代化生态岛”简洁有力，“奉贤美、奉贤强”朗朗上口，识别度高。

2.主要任务

围绕战略目标，各郊区提出各自的主要任务。宝山致力于打造

“两区一体化”升级版，即战略性新兴产业的重要承载区和城市功能转型的最佳实践区。嘉定力图构建现代产业、城市功能、生态环境、特色文化和公共服务“五个体系”。金山提出要打造“五个地”，即新兴产业的成长地、创新创业的汇聚地、宜居宜游的优选地、城市生态的滋养地、联动发展的共赢地。松江提出了转型发展取得全面突破，国家新型城镇化综合试点全面完成，生态环境建设进一步加强，改革开放进一步深化，社会文明程度进一步提升，人民生活水平进一步提高，党的建设全面推进七个方面的任务。青浦以“提高城乡发展一体化综合水平”为主线，提出打造一体化的产业体系、城镇体系、生态体系、公共服务体系和综合治理体系。奉贤提出了“提高党建科学性，保持发展加速度，增强群众获得感，彰显城市个性化，发展瞄准国际化”的发展任务。崇明要建设“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”。

3.具体举措

各郊区从经济、社会、文化、生态与党的建设等方面提出了具体举措。宝山提出“六个坚持、六个加快”，即坚持创新驱动发展，加快推进经济转型升级；坚持推动产城融合，加快重点地区功能提升；坚持推进共享发展，加快增进民生福祉；坚持夯实基层基础，加快构建社会治理新格局；坚持核心价值引领，加快提升城市文化软实力；坚持生态发展优先，加快促进城乡发展一体化。嘉定强调走创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展之路。金山注重提升获得感、期待感、幸福感、安全感和认同感等“五感”。松江突出“上海松江科技走廊建设、国家新型城镇化综合试点、旅游产业发展”这三大举措。青浦提出六个

“全面推进”举措，即全面推进经济创新转型、城乡协调发展、生态文明建设、社会民生改善、社会治理创新、精神文明建设。奉贤强调做到

“五个坚持”，争创“五个一流”，即坚持发展第一要务，努力争创一流的创新转型，实现发展速度与质量双提升；坚持城乡一体化发展方向，努力争创一流的城乡统筹，实现城镇化、生态化、国际化有机统一；坚持“绿水青山就是金山银山”理念，努力争创一流的生态环境，实现区域整体面貌焕然一新；坚持增强文化自信，努力争创一流的区域文化，实现文化繁荣创新；坚持以人民为中心，努力争创一流的社会建设，让人民生活得更美好。崇明提出要深化三岛联动和实施“生态+”发展战略，积极探索生态文明发展新模式。可以看出，创新转型、城乡协调发展、社会治理创新、民生保障、生态文明建设、区域特色文化发展是上海郊区今后五年发展重点。

二、发展思路比较

1.创新转型

创新驱动发展是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领经济发展新常态、保持经济持续健康发展的必然要求。十八届五中全会报告把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。各郊区都提出科技创新、产业转型升级的发展思路，但在科技创新载体与产业布局上略有不同。宝山强调推进科创中心重要功能区建设，发展新一代信息技术产业集群、高端智能装备集群和新材料集群，推进“区港联动”。嘉定提出强化科技创新引领，深入发展高端制造业、高科技产业、有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业。金山提出“两业并举、智造强区”，重点发展高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四大产业集群。松江提出建设G60上海松江科创走廊，重点发展智慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保等“6+X”战略性新兴产业。青浦大力推进科技创新、制度创新、管理创新，全力打造北斗、核建等为重点的东部科创中心、移动终端等为重点的西部科创中心。奉贤提出完善“1+1+X”产业格局，加快建设国家级水平的中小企业科技创新活力区。崇明提出要全面融入上海科创中心建设，增强科技创新能力，推动生态与产业深度融合发展，努力打造世界级海洋装备岛和生态休闲旅游业升级版。

2.城乡统筹

推动城乡一体化发展，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量是引领经济发展新常态的重要途径。党的十八届五中全会报告提出要坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展。各郊区都强调要推进城乡一体化发展和新型城镇化建设，但在城镇规划与发展布局上存在不同之处。宝山提出将邮轮滨江带、南大生态区、吴淞工业区等重点地区作为增强城市功能的重要载体，推动老旧小区有机更新，基本消除外环内的“城中村”。嘉定提出“一

核”“三区”（即嘉定新城核心区，科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区、北虹桥商务示范区）。功能互补、产城融合，城市建设和管理水平协同提升，强化新市镇特色化、差异化发展。金山提出推进“一城一带一圈”（即金山新城、亭枫城镇发展带、中部生态圈）建设，更新区域发展空间，统筹推进亭林、漕泾、山阳、金山卫、张堰、吕巷等特色小镇建设。松江着力推进国家新型城镇化综合试点，打造产城深度融合示范区、城市有机更新实践区。青浦注重产业平台、综合交通、城市服务等功能的有机融合，加快打造新型特色城镇、特色民宿和特色村庄。奉贤强调以人为核心的新型城镇化，提出建设智慧、宜居、低碳、健康的品质新城。崇明牢牢抓住生态主线，提出要塑造生态岛特色风貌，建设特色小镇和美丽乡村。

3.生态环境

新常态下，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。党的十八届五中全会强调要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各郊区坚持生态优先，走绿色发展之路，大力推进生态环境建设。宝山提出要形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局，打造生态宜居环境，深化美丽乡村建设。嘉定提出优化水系生态环境，做优水环境，做强水安全，做美水景观。金山提出打造城市生态滋养地的目标，推动形成绿色生产生活方式，努力成为环境友好的排头兵和绿色发展的先行者。松江提出发展人文生态旅游产业，聚焦聚力建设、科学规划“一

核一带四区”（即以佘山国家旅游度假区为核心带动松江大学城城市休闲区、“上海之根、千年古城”中山路老城休闲区、浦南乡村旅游休闲区、车墩影视旅游休闲区四区）全域旅游空间布局。青浦提出把生态优势作为区域发展的核心资源，统筹生产、生态、生活“三生融合”建设，打造“三区联创” （即统筹国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范区、全国水生态文明城市建设试点）生态品牌。奉贤提出强化

绿色发展理念，强化“三减三增三

守”，完善生态保护开发机制。崇明将保护好生态、修复好生态、建设好生态作为生态岛建设的不懈追求和

最大责任，强调水要“活”、土要

“净”、绿要“增”、气要“洁”。

4.区域文化

文化发展是一个地方“软实力”的重要体现，能够为地方经济转型升级提供强有力的支撑，尤其是文化创意产业直接助推新常态下经济发展。各郊区都重视文化与文化产业发展，推动文化与经济社会各方面有机融合。宝山提出要建设文化强区，推进社会主义核心价值体系建设，围绕7号线，依托“国家文化创意产业示范基地”打造“七号创意带”。嘉定实施“文化+”发展战略，让传统文化“滋养心灵”，产业文化“点石成金”。金山提出推动文化创意与工业、农业、旅游产业融合发展；丰富城市发展内涵，以

“厚德金山·礼尚之滨”为主题扎实推进精神文明建设。松江提出文化旅游产业成为战略性支柱产业，发掘和传承“上海之根”的历史文化基因，彰显城市历史文化特色，提升文化软实力。青浦提出强化核心价值引领，弘扬“创新担当、诚信友善、智慧包容”的城市精神，支持中小微文化企业发展。奉贤提出要增强文化自信，强调推进文化的国际化、大众化和个性化，打造文化创意产业园区。崇明坚持生态为引领，促进文化产业发展，并以文化人、以文育人，以崇明学宫等为重点，建设一批优秀传统文化教育基地。

三、上海郊区发展趋势

通过上海各郊区党代会报告比较，可以推断今后五年上海郊区更为突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，在经济、社会、文化、生态等方面都将有新的突破，上海郊区将成为“迷人的第二战略空间”。

1.突出创新发展

习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。要依靠创新，不断增加创新含量，把我国产业提升到中高端。各郊區都提出了创新发展的任务与要求，部分郊区还提出了具体的发展指标，例如，松江明确提出力争到2020年，全社会研发费用支出占生产总值比例达到4%，新增高新技术企业300家，制造业企业参与国家标准制修订30个，参与行业标准制修订50个，新增100家上市（挂牌）企业；奉贤区提出今后五年打造100家科技小巨人企业和新增100家上市和挂牌企业。可见，上海郊区今后五年不断加大创新发展力度，产业结构将进一步优化，体现了郊区发展的实力与水平。

2.突出协调发展

新常态下，发展的不平衡、不全面、不可持续的问题与矛盾依然存在，这就需要协调好发展中的重大关系，比如城乡关系、不同区域之间的发展关系等。各郊区都重视城乡一体化发展，如新城建设、特色小镇建设、美丽乡村建设、农业现代化发展，提出基本实现农业现代化的发展目标。各郊区党代会报告体现了各自的特色发展，如宝山提出推动老旧小区有机更新，基本消除外环内“城中村”；松江提出构建国家铁路网、上海轨道交通网、有轨电车网和地面交通网等“四网融合”综合交通体系；青浦提出要积极探索特色民宿等产业发展机制，集中打造一批具有旅游价值的特色农庄。可见，上海各郊区将借助新城、特色小镇等建设与发展实现新的经济增长点，并将形成新型城镇化与美丽乡村建设协同发展的新模式。

3.突出绿色发展

绿水青山就是金山银山，如何坚持绿色发展理念，在生态与经济发展之间寻求平衡与互融是当前发展过程中的重点与难点问题。各郊区党代会报告都明确了生态发展的目标，并都提出了具体指标：宝山提出环境空气质量优良率达80%以上，人均公园绿地达到12.4平方米，环区绿色步道达到100公里；嘉定提出森林覆盖率达到15%左右；金山提出河面率达到8%，地表水环境质量（重要水功能区水质）达标率达到78%，森林覆盖率达到14.2%，空气质量优良率高于80%；松江提出到2017年底，全区所有中小河道、断头河消除黑臭状态；青浦提出空气质量优良天数比率在80%以上，地表水环境功能区达标率在60%以上，森林覆盖率在18%以上。奉贤提出建设100座生态公园，全面消除河道黑臭状态，水面率达到8.5%以上，绿化覆盖率达到35%以上；崇明提出骨干河道、镇村级中小河道水质达到Ⅲ类水标准，森林覆盖率达到28%以上，环境空气质量（AQI）优良率力争达到80%以上。基本上可以断定今后五年，上海郊区的生态环境将进一步好转，黑臭河道将得到整治，森林覆盖率将进一步提高，空气质量也会有所提高。

4.突出开放发展

开放发展要求利用国际国内两个市场、两种资源。各郊区注重国际优势资源的引进与利用。如金山提出加大农业科技创新力度，加强与国内外高等农业科研院校的合作交流，突出科技创新和成果应用，逐步实现农业科技示范基地智慧化；嘉定提出坚持“走出去”和“引进来”相结合，大力引进前沿技术、优秀人才等各类要素，提升“引进来”的层次和水平，支持有实力的企业通过境外并购等综合手段，掌握境外高新技术，加快融入全球产业链、价值链和物流链；奉贤区提出推进文化国际化，加强对外文化交流合作，支持具有特色的文化产品走出去。通过开放发展，今后五年上海各郊区的国际化水平将得到进一步提升。

5.突出共享发展

促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，加强民生保障。各郊区都强调加强社会保障与创新社会治理，有的郊区在民生保障方面提出了具体的指标，如，宝山提出每年帮助引领600人成功创业，养老床位总量占户籍老年人口比重达3.5%以上，新建公办学校和幼儿园35所以上，学区化集团化办学和“新优质学校”覆盖率达80%以上，确保外环内公交站点500米服务半径达100%；松江提出到2020年全区机构养老床位数达到户籍老年人口的4%；青浦提出每年帮助引领450人左右成功创业，建设筹措人才公寓3000套左右。可见，上海各郊区今后五年着力在就业、就学、养老等薄弱环节补短板，在不断做大“蛋糕”的同时争取把“蛋糕”分好，切实改善群众生活，提高群众获得感和幸福感。

（作者单位：中共上海市奉贤区委党校）

（责任编辑 张 敏）