职业教育国际合作的实践与经验

郭珊?徐梦佳

摘 要 国内外人口、经济、教育、技术等一系列的变革使职业教育正逐渐从区域的、个别的市场走向“无边界”化的全球市场。基于这一国际背景，2016中国—东盟职业教育发展论坛采取主题报告、分论坛研讨和经验交流等形式，围绕中国—东盟职业教育发展的现状、挑战与机遇，中国—东盟职业教育交流的历史、现状、问题、对策、成功经验、典型案例、交流合作机制，职业教育多边交流机制与方法，新技术、新经济背景下职业教育发展趋势等议题展开研讨，以期推动中国—东盟职业教育的进一步发展。

关键词 职业教育；中国—东盟；国际合作

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0068-04

经济全球化与区域经济一体化的推进，使跨国关系的发展越来越重要。2010年1月1日中国—东盟贸易区（CAFTA）正式全面启动，这是继欧盟、北美自由贸易区后的世界第三大自由贸易区。该贸易区的成立，是新时期开展中国—东盟职业教育交流与合作发展的重要内容。对职业教育自身而言，加强国际间的交流与合作，是不断深化中国—东盟战略伙伴关系、建设中国—东盟命运共同体的不竭动力，而开放多边合作机制是开创职业教育新局面的重要举措，这无疑对中国—东盟职业教育发展大有裨益。2016年9月22日召开的中国—东盟职业教育发展论坛以“开放合作，共享发展”为主题，与会专家们就中国—东盟职业教育的发展展开了一系列的探讨和交流。会议期间还举行了中国职业院校与东盟国家职业院校交流合作的项目洽谈和签约仪式。

一、中国—东盟职业教育发展背景

（一）人口的发展趋势

教育部职业技术教育中心研究所所长杨进博士在以《职业教育如何适应不断变化着的新需求》为题做的报告中提到，目前国际主要有四种趋势，分别为：老龄社会的到来、城镇化进程加快、新一轮技术革命以及全民教育与终身学习。他首先提到的便是老龄社会的到来。2015年，联合国发布《世界人口展望：2015年（修订版）》报告称，世界人口将在2030年之前达到73亿，2050年达到97亿，2100年达到112亿。而当前全球老龄人口大约有10.41亿人，若照此速度发展下去，到2100年，老龄人口将会比现在增加3倍。世界人口老龄化加剧，将导致劳动力年龄的老龄化和人力资源的紧张。根据《中国统计年鉴2016》数据，中国65岁以上老龄人口由2000年的7%增长到2015年的10.5%，比重逐渐攀升。在该形势下，老龄社会的到来，不再只是发达国家面临的问题，发展中国家也要引起重视。如何在全球老龄化背景下，通过国际间的交流与合作，发挥职业教育的作用，对于进一步促进国家的社会经济发展具有重大意义。

（二）城镇化进程的加快

联合国人居署发布的《2016年世界城市状况报告》中指出，自1996年以来，世界人口在过去20年间随着社会经济发展大规模向城镇迁移，在城市面貌发生巨变的同时，应该考虑到城镇化给职业教育带来的一系列挑战和机遇。截至2015年底，居住人口超过1000万的“超级城市”数量已从14个增加到28个，其中22个都集中在拉美、亚洲和非洲地区。根据《中国统计年鉴2016》的数据显示，中国“六五”至“十二五”期间，城市化率从19.39%增长到56.10%。目前中国已经拥有世界上规模最大的职业教育，而职业教育的发展直接影响了城镇化的进程。因此，在城镇化迅速发展的态势下，各国如何发挥职业教育自身优势，通过合作提高转移人口的素质、就业能力、生活水平等是该阶段值得探讨的关键问题。

（三）新一轮技术革命的到来

从历史上看，职业教育可以说是科技进步的产物。杨进提到，2008年世界金融危机以来， 很多国家经济受到重创。为寻求经济复苏之路，美国、英国等发达国家提出再工业化战略，德国大力实施“2020高技术战略”，并于2013年4月提出“工业4.0”愿景。这一系列的進步促进了职业教育的变革，从而推动了职业教育的大发展。目前，面临的新技术革命的特征主要有三点。首先，新一轮的技术革命进一步扩大了不同的学科、领域之间，技术相互融合的范围和深度；其次，着重通过不同领域技术的融合，形成了不同于传统产业的新型高端产业；最后，高端产业间的相互作用会形成以区域为中心，以创新为根本的区域技术创新生态系统[1]。因此，各国在发展中需要积极依托新一轮技术革命带来的机遇，把握职业教育在此机遇中的地位及方向，制定应对战略，加快工业转型升级的步伐。

（四）全民教育及终身教育的普及

杨进在报告中提到，2015年联合国教科文组织在韩国仁川举办“世界教育论坛”，通过《仁川宣言—教育2030：走向全纳和公平的高质量教育和全民终身学习》。该报告提出要求向学习者提供公平的、高质量的技术和职业教育与培训机会。同年，联合国教科文组织发布了《2000—2015年全民教育：成就与挑战》，该报告主要考察了世界是否已实现全民教育目标。报告指出，全民教育运动自2000年以来取得了一定成效，这对各国技术手段、生产方式、职业要求等诸多因素都产生了深刻影响，而这些变化对于劳动者素质也必然产生相应影响。终身教育视野下，对职业教育提出了一系列要求，要培养如今行业所期望的具有高技术能力的人。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）明确要求，要建立有利于全体劳动者的接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。因此，探讨职业教育的合作发展是在全民教育及终身教育普及趋势下的必然要求。

（五）“一带一路”战略的实施

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。“一带一路”的目的是共建中国与沿线国家的利益、命运、责任共同体，将中国与沿线国家的发展相对接。而中国—东盟间共同体的建立与职业教育合作发展紧密相关。中国—东盟职业教育研究中心秘书长王屹在交流中提到，“一带一路”为职业教育对外开放提供了现实基础，这体现了职业教育发展规律的必然性，使职业教育发展遇到了历史上最好的机遇期。可以说，职业教育作为现代教育类型的前沿，正逐渐从区域的、个别的市场，演变成全球的市场，逐步走向“无边界”化，走上跨国发展的道路，职业教育的国际化成为一种必然趋势。

二、中国—东盟职业教育发展存在的问题及挑战

东盟国家是中国在发展中国家中重要的合作伙伴。目前，中国—东盟区域合作机制逐渐成熟，该阶段是双方关系发展的好时期。在“一带一路”战略下，推动职业教育走出去，共建中国—东盟命运共同体，加快推进区域内教育合作发展，需要正确面对中国和东盟职业教育在发展中存在的一系列问题及挑战。

在国际职业教育发展的问题中，亚洲资源基金会主席Niramit Kunanuwat在以《International Cooperation on Vocational Education and Development》为题做的报告中提到，目前国际职业教育的发展需要考虑的问题主要包括以下三方面。第一，世界各国失业率的增加，其中包含了全球经济危机以及非熟练工人的缺乏。第二是缺乏技术工人以及毕业生。第三是职业教育被很多人认为处于较低的地位。关于我国职业教育目前面临的瓶颈与问题，杨进在报告中提出五点：一是社会轻视职业教育和技术技能人才的现象仍然很普遍；二是职业教育管理体制不顺；三是行业企业参与职业教育的保障机制不完善；四是大部分职业院校基础能力相对薄弱；五是人才培养质量不尽适应经济社会和人的全面发展需要。东盟中以马来西亚为例，新纪元大学推广教育部主任李泉氚在《技职教育培训课程》报告中详细指出了目前马来西亚所面临的诸多问题：一是技术员工及熟练员工的短缺；二是制造业过于依赖外籍技术及熟练员工；三是对技职培训的错误观念，没有制度化的培训，导致很多熟练员工没有取得认证。

三、中国—东盟职业教育合作交流的探索与实践

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确提出：“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”因此，在职业教育领域，通过国际交流合作，积极探索国外优秀办学经验，是促进双方共同发展的重要手段。与会专家就中国—东盟职业教育合作中的探索和实践进行了交流，主要包括国家和地区职业教育的探索、职业院校实践与经验以及专业建设上的合作交流。

（一）国家和地区职业教育发展的探索

中国—东盟职业教育的合作发展离不开各国、各地区的政府、企业、院校等共同做出的努力。天津市教委副主任吕景泉在报告中以《中国特色·世界水平·现代职业教育探索与实践》为题进行国际交流合作经验的分享。他认为，天津与国际上的成功交流合作离不开所提出的“六化”理念、“六项”任务、“六个”特色，最终构建具有天津特点、中国特色、国际水平、服务现代产业体系、服务经济社会和人自身发展的现代职业教育体系。社会经济开发研究中心Chanhda HEMMAVANH博士探讨了老挝职业教育的变化发展。报告中指出，老挝职业教育的发展需要老挝和中国的合作、老挝和东盟的合作以及老挝和其他国家的合作协同推动。充分认识到本国、本地区职业教育发展的基础、特色及不足，将直接推动接下来双方的合作交流。

（二）职业院校合作的实践经验

职业院校因其与社会经济发展紧密相连的特点，在国际交流合作的模式、目标、机制等方面有其自身的特殊要求。江苏农牧科技职业学院、天津渤海职业技术学院、无锡商业职业技术学院、柳州职业技术学院、Santirat Institute of Business Administration以及越南师范大学等分别以各自学校为例进行了合作交流的经验分享。在国际化办学上，与会专家们纷纷表示，“闭门造车”的时代已经过去，职业院校的建设必须“睁眼看世界”。因此，职业院校的发展必须有全球化的视野，以国际环境为背景，结合国内政策及趋势，在充分了解自身发展特点的基础上，寻求国际化办学的运行机制、人才培养模式、保障机制以及师资建设等。

（三）专业建设上的合作交流

国际交流合作的落实需要立足职业教育專业改革和发展的实际。因此，在专业建设上进行国际合作交流是促进中国—东盟职业教育发展的必由之路。全国电子商务职业教育教学指导委员会副秘书长陆春阳提出，职业教育支撑了快速发展的电子商务产业，并在中国—东盟职业教育研究中心下，建立中国—东盟电子商务产业与职业教育合作对话机制。广西百色国家农业科技园区副主任、广西农业科学院百色分院院长、百色市农业科学研究所所长贺贵柏认为，中国—东盟博览会已成为中国与东盟合作的有效公共平台。因此，依托骨干院校，多种形式合作培养技术人才，建立中国和东盟国家的双边信息交流平台等是十分有必要的。“一带一路”战略的实施，有利于促进中国—东盟相应专业的合作发展。

四、国际职业教育合作交流的经验及启示

国际上的合作交流为中国—东盟职业教育的合作交流提供了很好的借鉴，主要包括构建办学新机制、探索人才培养新模式、建设对外开放交流平台、形成独特的职业教育品牌等。

（一）国际职业教育合作交流的经验

会议期间，北京师范大学职业与成人教育研究所所长赵志群教授和重庆城市管理职业学院现代职教研究所所长吕红教授分别就中德以及中澳合作交流总结经验。赵志群在《职业教育合作的质量与效益—以中德合作为例》的报告中，针对中德合作的成就与不足，提出加强中国—东盟合作的观点。他表示，在职业教育国际合作中有两种类型，分别为公益性和营利性。在中国—东盟的交流合作中，保证质量和提高效益具有重要的意义，政府之间的职业教育合作有“促进弱势群体发展”和“扶贫”等公益性质，尽管对投资效益也有考虑，但一般意义上的“经济效益”不是关注重点。此外提高职业教育国际合作的质量，建立职业教育合作项目的质量保障体系，具有重要的意义。

吕红通过对利益相关方的问卷及访谈的方法，调研中澳职业教育合作办学状况。根据调研情况，她指出，加强课程的实践部分应着重培养中方教师如何提高就业能力方面课程的讲授。此外，将澳大利亚的理念融入中国的体制从而引发改变，让企业积极、主动的参与职业教育培训，将澳洲培训包的单元课与中国课程相结合，形成新的合作模式，用中文授课，同时辅以密集型英语课程，可能是达成既定目标更为有效的方式。同时，适度调整1/3授课的规定，不把时间局限于实际授课上，或许能令合作办学的开展更有成效。因此，需要建立“政府—企业—职业院校”的三方合作关系，作为合作办学的推动力。

（二）中國—东盟职业教育合作交流的启示

江苏理工学院职教研究院院长庄西真研究员认为，不同国家之间，虽然社会制度不同、人口有多有少、经济发展水平和各自要解决的问题各异。但是，所有国家都需要发展职业教育为各自国家经济发展培养有一定知识和技能的劳动者，所以，先行国家发展职业教育的经验对追赶型国家是有意义的。庄西真根据近几年中国职业教育发展的经验得出了对东盟国家发展的启示，其中包括政府需要起到主导作用，逐步完善职业教育体系，课程的开发面向就业，以提高质量为本等。另外，岭南师范学院职教所副所长曾茂林教授根据新加坡职教特色，提出了对我国职教“后示范”的启示。他认为，目前我国职教重点在于拔尖技术引领经济转型升级，以提升学生拔尖技术与管理水平为教学目标，以提高师生的综合素质为核心，借助强化校企文化融合，建设崇尚技术的校园文化，切实做到以培养引领经济转型升级的拔尖技术人才为“示范”和辐射重点。

亚洲资源基金会主席Niramit Kunanuwat就中国—东盟职业教育的交流合作提出了自己的看法，包括各国提供国际交流合作的经验，为学生交流提供平台，增强专业实践，改进国际语言，同时帮助学生了解跨国文化，提高团队工作建设能力以及解决问题的能力。另外，不能忽视教师的发展、机构间联合研究，并且建立国际网络等。浙江工业大学陈衍教授在本次论坛上报告了中国及东盟在近十年职业教育国家竞争力情况。研究结果发现，东盟的职业教育均表现出良好的发展趋势。中国与东盟职业教育的国家竞争力发展方面各具特点，互有优劣。他主张建立一条适宜中国—东盟职业教育和谐交流发展之路。

参 考 文 献

[1]孙早，梁晓辉，许薛璐. 新一轮技术革命与工业化国家的工业再升级战略[J].审计与经济研究，2016（2）：91-99.

Practice and Experience of International Cooperation in Vocational Education

——A Summary of the 2016 China—ASEAN Vocational Education Development Forum

Guo Shan，Xu Mengjia

Abstract As a series of changes in population， economy， education and technology at home and abroad， the forefront of modern education—vocational education is gradually developing from the regional and individual market to“borderless”of the global market. Based on this international background， the 2016 China—ASEAN Vocational Education Development Forum hosted by the China—ASEAN Vocational Education Research Center and the Guangxi Teachers Education University was held on September 22 in Nanning. The main ways for this forum are theme report， sub—forum discussions and exchange of experiences. The discussion focused on the current situation， challenges and opportunities of the development of China— ASEAN vocational education. At the same time， the history， current situation， problems， countermeasures， successful experience， typical cases， communication and cooperation mechanism of China—ASEAN Vocational Education Exchange， vocational education， multilateral exchange mechanisms and method， new technology， as well as the new economic background of vocational education trends and other issues were also discussed. Through this forum， we look forward to promoting the further development of China—ASEAN vocational education.

Key words vocational education； China—ASEAN； international cooperation

Author Guo Shan， postgraduate of Zhejiang University of Technology（Hangzhou 310012）； Xu Mengjia， postgraduate of Zhejiang University of Technology