新人口红利视阈下我国农民工职业培训问题及对策

周莉婷?刘儒?祝红?陈强

摘 要 对近五年我国农民工职业培训情况进行整理分析，发现存在农民工增长率逐年下降、农民工参训率仍然偏低、农业技能培训占比较低、高级以上技工培训占比太低等问题。需要完善我国农民工职业培训政策法律体系，实现农民工职业培训资金投入多元化，加强农业技能培训，加大中高级技师培训力度。

关键词 新人口红利；农民工；职业培训；比较优势

中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0061-03

随着我国经济的崛起，劳动力成本上升，依靠廉价的劳动力和低廉的原材料供应的时代已经终结，旧人口红利基础上形成的劳动密集型产业也已失去了比较优势，发展资本密集产业是必然出路，这对从业者提出了更高的要求。作为我国产业工人主力军的农民工如何适应转型企业需要，进行人力资源开发是一个紧迫的问题。

笔者通过对近五年的农民工职业培训经济数据进行搜集、整理并展开分析，试图探求我国农民工职业培训的现实情况。

一、我国农民工职业培训现状及问题解析

（一）农民工作为廉价劳动力的比较优势逐步失去

据国家统计局统计资料显示，2015年农民工总量为27747万人，增加352万人，上升1.3%。2011至2014年農民工总量分别为25278万人、26261万人、26894、27395万人，增速分别为4.4%、3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，见图1。自2011年以来，农民工总量增加而增速下降趋势明显[1]。

农民工总量增速下降说明我国旧有的人口红利正逐步失去，既往的依靠廉价劳动力资源的比较优势失去。我国原有的计生政策也起到推波助澜的作用，作为产业工人主力的80后、90后、甚至即将崛起的00后，多为独生子女，随着学历教育的普及扩大，也使得新一代农民工逐步追求技能和专业性较强的工作岗位，而简单重复性的劳动密集性的工作更多由老一代农民工在坚守。

随着原有的人口红利优势退去，我国正经历由廉价劳动力和技工红利向高级技工和专业人才转换的过程，这也进一步印证了经济学家厉以宁的新人口红利说即一国发展过程中存在旧人口红利的替代过程[2]。

（二）农民工参与培训总量小幅增加，参训率仍然偏低

开展职业培训的目的就是为了适应社会经济的变化需要，为企业和社会输送技能型劳动力，农民工是职业培训的主要对象。国家积极推动农民工职业培训，开展层次多样的职业培训并进行财政补贴以鼓励和刺激更多的农民工参与培训。

据统计资料显示，2011年至2015年全国组织职业培训分别为2200万人、2049万人、2049万人、1935万人、1908万人，其中农民工培训人数分别为1080万人、883万人、938.4万人、1069万人、967万人，可以看出无论各类职业培训总数还是农民工参训人数均呈现双下降趋势。

参训农民工占比职业培训数自2011年以来一直保持在40%以上，2012年最低为43.09%，2014年逐步上升到55.25%，说明农民工仍是我国职业培训的主要对象。但是从参训农民工占比农民工总数可以看出，我国农民工参训比率仍然偏低，最高只有2011年的4.27%，且自2011年以来不升反降。由此可以看出我国农民工的技能培训工作虽取得一定成绩但是仍任重而道远，需引起政府部门的高度重视。农民工参训率下降未能和社会转型需要相对应，无法有效满足转型升级企业对产业工人的高技能和专业性要求，长此以往必然会成为我国经济转型的制约因素。

（三）职业资格证书通过率小幅下降，但是中高级技师通过率逐年递增

如图4所示，通过对近五年相关数据进行整理，发现参与职业技能鉴定的人数逐年递增，说明越来越多的人已经意识到参与技能培训并取得相应资格证书考试的重要性，对其未来就业、上岗都具有帮助作用。但是从职业资格证书通过率来看，通过率呈小幅下降趋势。同时，中高级技师近年通过人数逐步上升，由2011年的年35.8万人上升到2015年的年55.31万人，但是从中高级技术人才占整体技术人才的比例来看，最高仅为2014年的4.01%，说明目前全国开展的各种职业培训仍以初中级技工为主，中高级技师培训开展较少[3]。

二、我国农民工职业培训的积极对策

（一）完善我国农民工职业培训政策法律体系

目前，我国有关农民工培训实施的政策有《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《教育部关于印发〈农村劳动力转移培训计划〉的通知》《关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》以及部分地方政府部门制定的相关实施办法，这构成了我国农民工就业培训的政策法规体系[4]。

上述文件虽然一定程度上对推动我国农民工培训起到积极引导作用，但是这些文件属于规章制度，其法律效力低于法律。而由各级地方政府颁布的农民工实施就业培训实施办法仅停留在规范性文件的层次，法律地位同样不高，这降低了农民工职业培训应有的法律地位，削弱了法律对农民工就业培训的保护力度，不利于该项工作的开展。因此必须尽快对农民工职业培训进行立法，纳入我国的法律框架体系，运用法律强制性来引导、规范和约束农民工培训，使其有法可依、有章可循 [5] 。

（二）加快实现农民工职业培训资金投入多元化

目前，我国农民工职业培训参训率仍然偏低，各级政府应继续加大资金投入力度，积极开展农民工培训，同时引入企业资金和社会资金的力量，共同推动农民工培训工作顺利进行[6]。

开展农民工培训，企业也是直接受益者，有义务为其出资出力。目前，企业对内部工人培训积极性不高的主要原因是因为一线员工流动性较大，其投资回报外溢现象频发。可以学习日本建立“培训～工作合同”，同时政府部门对企业因参与农民工职业培训而进行的设备和资金投入予以税收方面的减免优惠，鼓励更多企业加入农民工职业培训工作中来。

社會资金也是农民工培训的主要投资者，应鼓励更多的社会团体、机构加入进来。农民工处于社会阶层的底层，经济地位和社会地位普遍不高，弱势群体特征明显，农民工职业培训本身具有较强的社会公益性，社会各类公益组织和慈善机构应积极投入，对农民工进行必要的扶持和帮助。

农民工个人更是最直接受益人，因而要积极引导农民工对自我进行投资。唯有自身价值增加才能提高工资报酬，而对自我投资最优途径就是投资学习，农民工学历层次普遍偏低，参加职业培训无疑是投资短见效快的主要学习渠道。积极培养农民工主动自我投资意识，摒弃“坐等要”的惯性惰性思维。

（三）加大中高级技师培训力度，提升人才技能结构层次

我国目前开展的职业技能培训主要偏重初中级技工培训，高级以上技能培训市场空间巨大。目前我国已经累计大量的初、中级技工，可以通过提升他们的技能培训，来提高高级以上技工比例，优化我国职业资格不平衡的问题。相关培训机构要提升自身的师资水平、培训内容、设施设备。政府部门也应对取得高级以上技工进行更高奖励，给予培训机构相应的税收优惠、财政补贴、金融政策等支持，以鼓励更多培训机构和社会团体加入。

参 考 文 献

[1]国家统计局.全国农民工监测调查报告[EB/OL].[2016-04-28]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]徐卫.新生代农民工职业培训研究[D]. 武汉：武汉大学，2014：21-23.

[3]人力资源社会保障部.人力资源和社会保障事业发展统计公报 [EB/OL] .[2016-10-11]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/.

[4]杨润勇.我国十年农村教育政策进展与分析[J].国家教育行政学院学报，2013（12）：3-10.

[5]刘志铭.农民工就业培训服务体系研究[D].重庆：西南政法大学，2011：36-37.

[6]苑国栋.需求导向视角下农民工职业培训问题研究[D].上海：华东师范大学，2011：71-72.

Analysis on Issues of Chinese Migrant Workers Vocational Training under New Demographic Dividend and Corresponding Countermeasures

——Based on Economic Data Analysis from 2011 to 2015

Zhou Liting， Liu Ru， Zhu Hong， Chen Qiang

Abstract In recent years， the world economic structure has changed a lot， together with the old international labor distribution. As China is undergoing economic upgrade and labor cost keeps increasing， China is going through a demographic dividend patterns change from the old path depending on cheap labor cost and technicians to the new one relying on highly-skilled technicians and specialized talents. Therefore， it becomes increasingly urgent to make human resources exploitation on migrant workers which act as the main force of all industries. This paper studies Chinese migrant workers vocational training of the last five years， and analyzes it with statistical analysis， and finds that the growth rate of migrant workers decreases year by year， the training rate of migrant workers is still low， and the proportion of advanced technician training is small. So based on these findings， this paper will propose countermeasures to deal with them actively.

Key words new demographic dividend； migrant workers； vocational training； comparative advantage

Author Zhou Liting， lecturer in Huaibei Vocational and Technical College （Huaibei 235000）； Liu Ru， associate professor in Huaibei Vocational and Technical College； Zhu Hong， Huaibei Vocational and Technical College； Chen Qiang， Training Center of Huaibei Vocational and Technical College