英国职业资格制度及其改革新进展

李爱燕?张鑫

摘 要 上世纪80年代，英国开始建立国家职业资格框架，成为首个将普通教育和职业教育置于同一个国家资格证书标准化平台上予以管理的国家。当前，适应社会的发展与变革，英国政府正在逐步推行职业资格制度改革，以开发出高质量、高水平、高效率的职业资格制度。其改革的方向是，完善职业资格的设计原则和监管体系、明确政府对成人职业资格资助的原则、加快未来职业标准的发展、寻求多元化的学习方法、注重技术创新的应用。

关键词 职业资格制度；改革进程；改革方向；英国

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0072-05

职业资格是指与工作相关的资格，其目的是用来帮助学习者掌握国家职业标准所要求的完成特定工作所需要的知识和技能，证明学习者在工作场所得到了充分的训练并且能够完成某项特定的工作。英国职业资格制度有着悠久的发展历史和重要的影响，它是首个将普通教育和职业教育置于同一个国家资格证书标准化平台上予以管理的国家。在上世纪80年代，英国就开始建立国家职业资格框架，在全国范围内推行国家职业资格证书制度[1]。通过对英国职业资格制度的运行现状和改革进程进行分析，以期对我国职业资格制度的发展有所借鉴。

一、英国职业资格制度的运行现状

（一）英国职业资格框架

2008年英国开始推出基于学分的资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF），用来取代国家资格框架（National Qualifications Framework，NQF）。经过随后两年的测试和实验，英国职业资格改革委员会在2010年开始实施QCF。2011年英格兰、威尔士和北爱尔兰引入QCF，并由相关的管理机构联合开发和共同监管。如图1所示，QCF将职业资格分为不同的等级，从入门级、1～8级共有9个级别，涵盖中学教育、继续教育、职业教育和高等教育。

苏格兰使用的是苏格兰学分和资格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework， SCQF），該框架有12个级别，从1级（入门级）到12级（博士）涵盖所有资格的职称等级。虽然SQCF和QCF的等级分配略有不同，但是工作原理相同，即所有的职业资格由一个个学习单元（unit）组成，每一个单元都有一个学分值，完成一个单元得到相应数量的学分奖励。一个学分通常需要10小时学习，因此学习者大致可以预测出获得所需的资格将需要多长时间。目前有三种不同类型的职业资格：奖励（Award）、证书（Certificate）和文凭（Diploma）。通过累积学分获得资格：1～12个学分可以得到一个奖励，13～36个学分可以得到一个证书，37个学分及其以上可以得到一个文凭。

（二）英国职业资格的管理机构

英国不同地区的职业资格管理和监管机构不同，目前主要有四个监管机构：英格兰和北爱尔兰的资格认证和考试监管办公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulator，Ofqual），威尔士的儿童、教育、终生学习和技能部（Department for Children，Education，Lifelong Learning and Skills，DCELLS），苏格兰的资格管理委员会（Scottish Qualifications Authority，SQA），北爱尔兰的课程、考试与评估理事会（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）[2] 。

1. 资格认证和考试监管办公室——Ofqual

2007年，国家儿童、学校和家庭秘书长埃德·鲍尔斯宣（Ed Balls）宣布一个新的独立的监管机构将取代资格与课程委员会（Qualifications and Curriculum Authority）；2008年4月Ofqual开始了临时工作。2009年颁布的《学徒制，技能，儿童和学习法》（Apprenticeships，Skills，Children and Learning Act 2009）正式任命Ofqual为资格、考试和评估的监管机构；Ofqual于2010年4月1日开始运行。作为英格兰的资格、考试和评估以及北爱尔兰职业资格的监管部门，Ofqual负责确保所有资格和评估可以经过高质量标准的监测、评估和检查，采取必要的行动以确认资格满足学习者、高等教育机构和雇主的需求。除了对发证机构和资格的监管，Ofqual还负责审查整个资格和考试系统，观察教育系统中可能发生和已经存在的问题，监察课程和基础阶段的评估。Ofqual是一个独立运作的政府部门，直接向国会和北爱尔兰议会提供报告。

2. 儿童、教育、终生学习和技能部——DCELLS

DCELLS是威尔士的一个政府部门，主要负责威尔士普通教育和职业资格的监管（不包括大学学位）。DCELLS通过评审和监督程序确保所有认可的单元和资格符合具体的标准要求，所有学生都可以接受高质量的教育并获得具有正确价值的资格。DCELLS有两种监管方式：认证和监控。在认证之前，DCELLS仔细检查提交的单元或资格提案，以确保该单元或资格程序具有相关的内容和适当的评估方法。一旦单元或资格得到认证，它将被列入资格监管注册名单。认证之后，DCELLS会对单元或资格的质量和管理进行严密监控。如果认证的资格不符合相应的标准和质量，DCELLS具有撤销现有资格的权利。DCELLS还负责开发资格框架并与发证机构一起确保授予资格和评估的质量。

3. 苏格兰资格管理委员会——SQA

SQA是苏格兰的资格认证和发证机构，其主要目的是确保学习者在选择继续教育或就业时有一个清晰的路径，确保雇主可以招聘到具有专业知识和技能的人才。SQA有两个主要的工作：一是资格认证，二是资格授予。另外，SQA认证和SQA监管两部分互相分开运作。SQA认证的职责是对苏格兰的所有资格（除了苏格兰的学位和公认的发证机构）进行鉴定和评估。SQA还与教育机构和工业密切合作，以确保资格是包容的、平等开放的、灵活的和高质量的。SQA监管的职责是确保发证机构和中心部门遵守SQA的规范和标准，检查资格的合规性和意见，支持发证机构保持其方案的质量。SQA由政府任命的主席和管理董事会进行指导和监督，并可以获得来自苏格兰政府任命的咨询委员会的帮助。

4. 课程、考试与评估理事会——CCEA

CCEA是北爱尔兰的资格监管机构和发证机构，除了Ofqual监管的职业资格，CCEA负责监管北爱尔兰的所有资格。CCEA成立于1994年4月，取代了北爱尔兰原来的学校考试及评估委员会（Schools Examination and Assessment Council）和学校考试委员会（Schools Examination Council）。CCEA与英格兰和威尔士的监管机构密切合作，确保资格质量符合相应的标准，满足学习者、高等教育机构和雇主的需要。只有通过CCEA认证批准的资格才可以出现在监管资格注册表上。CCEA是北爱尔兰唯一有权力授予GSCE和A级资质的考试委员会。除了设置考试，CCEA还对北爱尔兰政府提出课程建议，对政府开发资格、监控资格和考试提供支持和指导。CCEA的工作由理事会领导，理事会由教育部任命的8名成员和主席组成，其成员通常来自教育、工业和商业部门，任期为3年，但可以申请下一个任期。理事会直接向北爱尔兰教育部进行汇报。

（三）英国职业资格证书的发证机构

为获得英国认可的资格证书，并能够在课程学习、教育机构和职业之间转换学分，职业资格必须通过英国发证机构的认证。发证机构由英格兰的Ofqual、威尔士的DCELLS、北爱尔兰的CCEA和苏格兰的SQA负责监管。如图2所示，发证机构首先向监管机构提交开发职业资格的申请，监管机构对申请仔细审查，确保发证机构拥有良好的、有效的、专业的管理系统和流程。申请的资格得到确认后，发证机构可以自由设计职业资格并提交给监管机构监管。开发的职业资格得到认可后将出现在监管资格登记册上，然后资助机构将确定该资格的资金申请。目前英国有170多个发证机构，所有资格发证机构名单可在监管机构的官方网站上找到。

（四）英国监管资格登记册

监管资格登记册是指经过认证的发证机构，它也包括符合资格和学分框架设置的标准并经认证的组织名单。2010年，监管资格登记册取代了原来的资格认证国家数据库（National Database of Accredited Qualifications）。登記册的主要目的是为学习者提供所有关于认证资格的必要信息，通过比较不同资格之间水平的能力帮助学习者确定哪些选项允许他们获得所需的资格。登记册上的信息会在每天晚上进行更新，任何人都可以通过登录Ofqual的官方网站免费查看登记册上的信息。登记册的使用非常容易，例如，要找到一个特定的资格信息，用户可以从登记册提供的组织中选择并进入资格类型，登记册会根据输入的搜索条件显示资格。登记册的用户可以看到资格的名称、数量、结构、组合规则、构成资格的单元等。但与原来的资格认证国家数据库不同，登记册没有给出发证机构的详细信息，而是提供了发证机构网站的链接，这样更方便用户直接联系。

二、英国职业资格改革的进程

为了保障职业资格高质量、高水平、高效率，刺激新职业资格的开发，英国政府一直致力于职业资格改革。

首先，政府委托艾莉森·沃尔夫（Alison Wolf）教授审查英国14～19岁年轻人接受的职业教育，并在2011年发表《回顾职业教育：沃尔夫报告》（Review of Vocational Education –The Wolf Report）[3] 。沃尔夫教授发现，学历及其他学术资格具有较高的工资回报，而许多职业资格证书在劳动力市场中价值低廉。16～19岁中约有35万个获得职业资格证书的年轻人的价值受到限制并得不到雇主的认可，导致这些学生很难就业并且不能选择继续培训。沃尔夫教授强调课程学习连贯的重要性，包括英语、数学，与企业合作设计高质量的职业资格。政府全面接纳了沃尔夫教授的建议，对职业教育中14～19岁年轻人的职业资格进行改革，帮助学习者获得就业或继续深造所需要的技能和知识，确保他们获得具有真正劳动力市场价值的资格证书。数据显示，16～19岁年轻人学习3级职业课程的人数比例从2008年的3%上升到2012年的48%。

2012年，道格·理查德（Doug Richard）发布的《回顾学徒制报告》（Richard Review of Apprenticeships）强调雇主的全面参与对系统的重要性，提议学徒制重新调整[4]。理查德认为雇主设计的标准可以使学生在学徒制培训结束时清楚地了解自己应该掌握的知识，而基于资格证书群的框架掩盖了这一整体构想。他呼吁在获取新知识和技能基础上，有明确的方式可以测量学徒所取得的进步，希望在学徒制结束时有更多的雇主参与到能力判断中。

2013年3月，成人职业教学和学习委员会主席弗兰克·麦克洛克林（Frank McLoughlin）发表报告，认为课程开发和教学原则必须支撑优秀的职业教学和学习，主张把资格证书作为学习计划的标记而不是课程的定义。为了确保雇主获得他们所需要的技能，强化职业教育课程中工作元素间的链接，委员会认为需要把关注点返回到课程和方案设计上，重新鼓励企业和雇主的参与，在满足国家核心课程的基础上建立灵活的、适合当地情况的元素。

2013年春季，英国政府审查了英格兰成人职业资格，并在11月发布《回顾成人职业资格报告》（Review of Adult Vocational Qualifications in England）。该报告分析了当前成人职业资格制度存在的一些问题，如职业资格获得率低、许多有价值和流行的职业资格在资格监管部门运作之外、雇主对技能缺乏自主权等。报告提出职业资格应该具有相关性、严谨性和价值性。

为了进一步实现改革，2013年教育部和英国商业、创新与技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）在总结沃尔夫和理查德报告的基础上联合发布了政府文件《技能中的严谨性和灵敏性》（Rigour and Responsiveness in Skills）[5]。该文件落实了沃尔夫和理查德改革建议的进展情况，并讨论了资格改革的一些基本原则。2014年3月，商业、创新与技能部发布《职业资格改革计划》（Vocational Qualification Reform Plan），提出在全日制教育和新领域进行职业资格改革的步骤和措施[6]。

三、英国未来职业资格的改革方向

（一）完善职业资格的设计原则和监管体系

一个高质量的职业资格设计应该具有相关性、严谨性和灵敏性。相关性是指个人、雇主以及所有规模的企业都可以参与进来；严谨性是指行业设计和评估资格应该建立在未来职业标准的基础上使其具有强大的前瞻性；灵敏性是指资格能及时满足职业的需要，帮助人们取得工作进步和职业生涯的发展。未来的改革将依据一些好的设计方案和国际案例，确保职业资格给予雇主在设计职业标准和资格中享有更大的自主权，并对设计和评估提供资金支持。监管体系中，政府将越来越多依赖监管，以保障资格标准、响应速度和完整性，决定什么类型的培训可以得到资助，然后把培训的部门、水平和类型作为公众资金资助的重点。Ofqual正不断完善其监管模式并把重点放在标准和响应能力上，对不符合监管要求的发证机构采取强有力的监管措施，提高公众对资格信息的认识和理解。

（二）明确政府对成人职业资格资助的原则

资格的主要受益者很可能是個人（对增加工资收益而言）或雇主（对较高的技术或更具生产力的劳动力而言），因此政府拨款对促进成人职业资格的发展也变得尤为重要。政府资助成人的原则是确保全部资金都可以用在最需要的地方，支持成人获得工作技能和职业资格。商业、创新与技能部在2014年初发表声明，为简化和精简成年人的技能系统，美黑（self-tanning）、气球艺术（balloon artistry）、指示杆健身（instructing pole fitness）的课程及资格将不再得到政府的资助，这意味着近200亿英镑的成人技能预算将重新指向最高质量和最相关的资格证书[7]。另外，除了政府资助议案的严谨性，还将确保一系列资质改革的原则相匹配。例如，不仅要明确资助范围，还包括在什么情况下，由谁，如何和为什么资助。政府在技能资金声明中也表示，将引入一个新的、简化的拨款制度，着眼于运用网上系统为供应商提供在线服务。

（三）加快未来职业标准的发展

国家职业标准认为，一个职业包括对技能、知识和理解力的能力要求。在过去的两年中，英国对国家职业标准分别投资270万英镑和230万英镑，目前约有940个国家职业标准覆盖了56%的职业。在未来，英国每个部门的雇主要求设置正确的职业标准细节，以满足各管理部门和多个雇主的需求。商业、创新与技能部和教育部在2013年宣布实施第一个学徒制开拓者项目，把雇主放在制定和评估新学徒制培训标准的领导地位，给予每个开拓者制定标准的自由。为了使已努力投入这项工作中的雇主获得最大的价值，政府认为新学徒制标准应该成为开发任何新的国家职业标准的基础。这个过程中，政府也会查看充分下放到委员会的权力，确保制定的任何新的国家职业标准符合英国的发展需求。

（四）寻求多元化的学习方法

对于那些正在寻找工作的人，获得高品质并被雇主认可的资格证书是非常重要的。尽管目前系统提供的一些资格可以清晰展现学习者自身的能力和价值，但是这也产生了一些不太理想的后果。因为不同学习者的学习情况、学习目的等都是不同的，并且在就业时也会面临多样化的障碍，例如一个失业无家可归的人和一个单亲家庭的人所面对的障碍将是不同的。所以突破学习者的学习障碍，建立自信，掌握可转移的技能至关重要。为了弥补目前资格中产生的这些问题，建立一套多元化学习方法的正确措施和阶段性目标成为英国职业资格改革的一项重要措施。

（五）发挥技术创新的应用

在资格和培训中，政府支持并鼓励在学习过程中应用新技术，因为它对雇主和个人应对不断变化的情况和需求，实现任何地方和任何时间的学习传递是很重要的。另外，技术创新是提高企业效率的重要驱动器，为学习提供了更大的可访问性和灵活性。目前不同机构的资格信息保存在不同的数据库中，这些数据库之间没有连接，并且访问数据库时要求具备相应的专业知识，这给资格信息的开放带来了困难。因此，Ofqual、技能资助机构和英国就业和技能委员会正对提供一个单点接入资格数据库进行可行性研究，着眼于用户的具体需求，确保未来的数据库可以更好地结合在一起。

参 考 文 献

[1]姜大源，王泽荣，吴全全等.当代世界职业教育发展趋势研究——现象与规律（之二）——基于纵向维度递进发展的趋势：定阶与进阶[J].中国职业技术教育，2012（21）：5-20.

[2]Accredited Qualifications[EB/OL]. [2015-12-10].http：//www. accreditedqualifications. org.uk/qualification-types-in-the-uk.html.

[3]Review of Vocational Education–The Wolf Report[EB/OL].（2014-09-26）[2015-11-10]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180504/DFE-00031-2011.pdf.

[4]Richard Review of Apprenticeships[EB/OL].（2012-11-27）[2015-03-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/34708/richard-review-full.pdf.

[5]Rigour and Responsiveness in Skills[EB/OL].（2013-04-03）[2015-12-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/186830/13-960-rigour-and-responsiveness-in-skills-amended.pdf.

[6]Vocational Qualification Reform Plan[EB/OL].（2014-03-05）[2016-03-15]. https：//www.gov.uk/government/publications/vocational-qualification-reform-plan.

[7]Government Axe Falls on 5，000 Low Value Adult Vocational Qualifications[EB/OL].（2014-03-05）[2016-03-20].https：//www.gov.uk/government/news/government-axe-falls-on-5000-low-value-adult-vocational-qualifications.

New Progress on Reform of Vocational Qualification System in United Kingdom

Li Aiyan Zhang Xin

Abstract In the 1980s，United Kingdom has begun to establish a national Vocational Qualifications Framework firstly. However， with the development and change of society， the previous Vocational Qualifications System gradually cant meet the needs of the current UK development. To develop high-quality， high-level， high-efficiency Vocational Qualification system， British government began to implement the Vocational Qualification Reform Plan. Improving the design principles and regulatory system for vocational qualifications，defining the principles for Government Funding of Adult Vocational Qualifications，accelerating the development of future occupational standards，seeking different approaches for different types of learners，and playing the application of a technological innovation have become the direction of UK Vocational Qualifications Reform in the future.

Key words vocational qualification system； reform process； reform direction； UK

Author Li Aiyan， assistant experimentalist of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics（Tianjin 301811）；Zhang Xin，lecturer of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics