监狱干警处置突发事件应急能力探索

【摘要】监狱干警处置突发事件应急能力是由监狱干警的政治素养、心理素养、业务素养与体能素养的综合体现。只有通过长时间不间断的严格培训与理论水平不断提高，才能培养出“能战、能胜”的监狱突发事件应急管理能力，也只有这样才能应对越来越复杂的监狱内突发事件带来的挑战。

【关键词】监狱突发事件处置；应急管理；监狱干警

一、监狱干警处置突发事件能力的概念以及重要性

近年来，随着外部社会环境激烈的变化，监狱内的犯人群体也突显了出犯群情复杂化以及押犯结构快速转变这两项特点，这是监狱内突发事件频繁发生的主要原因。由这些新的问题和新的状况引发的监狱突发事件，开始越来越频繁的发生，这不仅让管理的难度持续提升，也让监狱管理维护的费用大幅增加。管理和惩罚是监狱这个社会机构的主要职责，而其中被关押的罪犯大部分属于“危险分子”，这一点也从侧面提升了监狱突发事件发生的频率与概率，如暴动，犯罪脱逃，蓄意破坏和其他极具危害的活动，这些活动的时间、地点、人员数量以及出现概率，都无法明确的预估。能否处置好突发事件，也成了一个监狱的履职能力是否达标的重要指标之一。如何利用现有资源，发挥干警处置突发事件中的能动性，这是现今监狱工作的一大课题。而在解决监狱应急管理问题过程中，监狱干警个人的应急能力，会在整个处置过程中起到相当重要的作用。作为各种处置措施实施的主体，监狱各种处置措施都是通过其干警来执行的。故监狱干警在突发事件发生时的压力之大、责任之重清晰可见，其处置突发事件应急能力的提升，是提升整个监狱应急管理能力的关键因素。只有培养一支具备纪律严谨、训练充分、具有实战能力的监狱人民警察队伍，才能使得监狱能在处置突发事件过程中立于不败之地，最大程度的减小突发事件带来的损失。

二、监狱干警处置突发事件应急能力的构成

监狱干警处置突发事件应急能力建立在政治素养、心理素养、业务素养与身体素养基础之上形成的一种综合性能力，也是对监狱干警整体性素质的一种检验，其培养过程需要经过长期系统的训练，才能达到一定的效果。以下我们在这里先简要介绍一下监狱干警必须具备的四种的基本素养：

1、政治素养

政治素养主要是指一个人在自身国家和社会生活中的政治立场、政治观点、政治态度和政治信仰等内容。监狱干警本身作为国家刑罚执行机关中的执法者，其自身必须具备坚定的政治立场和正确的政治方向，时刻与党中央保持高度一致，严格贯彻执行党的监狱工作的路线、方针、政策。树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的崇高理想。

2、心理素养

监狱干警在狱内所执法的对象是从事过违法犯罪活动的犯人，由于犯人群体的特性限制，工作环境和工作危险度相比其他工作都显著恶劣。而且在工作中还要对罪犯进行面对面直接管理，更加容易成为罪犯攻击的目标，目前，许多一线的监狱干警时常抱怨工作压力大，这一点也从侧面也暴露出当前监狱干警其心理素质还有待进一步提高加强。

3、业务素养

业务素养是监狱干警综合素质中的核心要素，在处置突发事件方面干警的业务素养，就是要求他们在突发事件发生时能迅速的按照原先预案与演练中的内容，进入角色快速果断执行上级下达的处置命令，有序进行处置措施，真正做到把培训中的知识转化为执行能力，把执行能力转为处置突发事件的应急能力。

4、体能素养

良好的身体素质有助于保持个人身心健康，也是干警处置突发事件的基础，其实培养其他各方面素质的前。尤其是监狱干警，其在日常工作中扮演着教育者、管理者、执法者等多重角色，工作中时时刻刻处在监狱这座“活火山”上，当发生突发事件时更是要承担远超日常工作中几十倍的压力。如果没有健全的体魄以及良好的体质，就无法胜任目前大强度、高风险的监狱执法处突工作。

三、监狱干警应急处置能力的养成

监狱的应急处置能力是一种结合实战与理论的综合能力，是在面对监狱可能发生的劫持人质、集体闹事、武装暴乱、火灾水灾、地震泥石流等突发事件中的应急反应水平。保障监狱工作人员与罪犯的人身安全，保护国家和监狱的财产，都仰仗于监干警的应急处置能力。

要培养监狱干警的应急处置能力我们可以从以下两点出发：

1、加强监狱干警应急管理培训

加强当前监狱应急管理教育。监狱指挥中心可以联系监狱相关部门，共同建立监狱干警危机意识培训机制，每年至少对监狱全体干警进行两次安全知识专题教育。通过讲座、反面教育等方式引导干警认识到自身岗位的潜在的风险，提高岗位安全意识。通过各种形式的教育工作，如警示教育、专题活动、学习考试、案例剖析、知识竞赛等，将已经发生过的各类突发事件，指挥中心可利用其自身监控录像优势，将监狱情况与案例挂钩直接运用多媒体技术进行对比比较，更加直观的向监狱干警展示，警醒基层干警危机意识。加强对监狱干警关于履职履责的考核考试项目，从思想上提高干警的岗位责任意识。通过以上措施使全体干警认清当前形势，对当前复杂严峻的环境以及长期残酷的监管改造与反改造之间斗争有明确的认识，增强全体干警的紧迫感，彻底消除工作上麻痹松懈情绪。促使干警自觉树立危机意识并在日常管理中明确应急管理联动的重要性，随时做好准备应对突发事件。只有将危机意识深入到每一个干警脑中，使其了解严重性，才能使其在日常基层工作中努力排除隐患，减少盲点遗漏，避难危害发生。

2、提高警务技能理论水平

理论对实践起到指导作用，所以增强干警的警务技能理论水平，是提高监狱干警的警务技能的首要方法。这也能从侧面提高监狱处置突发事件应急管理的能力，符合当今现代化监狱发展的要求。随着对监狱突发事件应急管理的深入研究，监狱警务技能的训练理论也在随着时代发展而发展，但在我国传统警务技能训练中一直有着“重实践，轻理论”的现象，由于制度上的不同，与国外同行交流也受到一定限制，对于国外训练中的新技术新方法了解很少，关于技能训练的一些独特方式和最新的训练学术理念常常因为各种原因无法及时迅速的应用于工作中。

正因如此，监狱在处置突发事件应急管理中对于警务技能的训练应当突破现有局限，重视警务技能理论知识，借助本身的地理优势和年龄结构特点，积极组织与国内外同行之间的技能理论与实践交流。适时邀请该领域内的专家或学者参与讨论，以当前最先进理论为基础，结合自身特点对监狱现有的警务技能的训练内容进行调整和改革，并总结经验吸取教训，逐步形成一套符合自身监狱特点的，并能在实际工作中发挥一定作用的训练理论体系。根据相关理论重新编制一套更为实用的教材，帮助监狱以及相关部门干警掌握相关的理论知识，使其成为既有一定的格斗技能又具备相关知识的全面型干警，从而加强监狱防暴处突的科学性。监狱干警的应急处置能力是其政治素养、心理素养、业务素养与体能素养的综合体现。监狱干警在具备四大基本素养的基础上，继续开展系统严密、组织严谨、具有实效的监狱应急处置演练，适应各种监狱突发事件，熟练掌握各种应对措施，并定期组织全国或各省份司法行政系统的大练兵活动等多种形式，进行应急处置能力的培养与强化，力争建设成一支当突发事件发生时“能打、能赢”的监狱干警队伍。

【参考文献】

[1] 宋玉婷. 我国监狱突发事件应急管理研究[D]. 云南大学， 2013.

[2] 安徽省法学会监狱法学研究会课题组. 完善監狱突发事件应急管理机制之思考[J]. 犯罪与改造研究， 2009（11）：38-42.

[3] 苏远新. 上海市监狱系统突发事件应对机制研究[D]. 上海师范大学， 2014，12.

【作者简介】

沈征宇，上海理工大学管理学院MPA硕士研究生，主要研究方向：应急管理。