保护草原生态 传承游牧文明促进牧民致富

◇文/全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席 民盟内蒙古自治区主委、内蒙古社会主义学院院长董恒宇

在世界四大文明古国中，中华文明是唯一没有中断的文明，特别是中国农耕文明能够传承至今，其中一个很主要的因素是我国正北方上风上水的地方，有蒙古高原作为生态安全保护屏障，而其他三个文明古国均无此幸运。内蒙古土地面积118万平方公里，70%是草原，共有13亿亩，其中可利用的有10亿亩，居全国之首。假设内蒙古草原退化、沙化向南推进，用不了百年，北京、华北会变为黄沙一片，甚至波及更大范围。正像习近平总书记考察内蒙古时所说，“内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障”。

游牧文明是草原民族智慧的结晶，几千年来，草原上的人们骑着马，赶着牛羊逐水草而居，正是在不断的迁徙中，草原民族才实现了对草原永恒的拥有。草原民族尊重自然、顺应自然，游牧文明的生产方式实现了人、草、畜三者之间的动态平衡，实现了人与自然的和谐共生。当牧民们在广阔草原唱着“长调”游牧迁徙时，自然保护、牧民生计与文化传承三者是天然融合在一起的。

“十二五”时期，内蒙古10亿亩草原纳入补奖范围，累计投入草原生态补奖资金超3百亿元，受益农牧民5百多万人，草原超载率由2010年的24.14%下降到13.32%，草原植被覆盖度达到45%，比2010年高7.92个百分点，生态补奖区优质牧草产量增幅高出非补奖区6.35个百分点，效果很好。

一、问题分析与趋势判断

（一）中华文明以农耕文明为主体，历史上对草原、对游牧文明缺乏完整的理解。草原牧区有提供肉食奶品皮毛等的经济功能，但对草原的生态和文化功能知之甚少，缺乏保护意识。草原生态是草原文化、游牧文明的载体，皮之不存，毛将焉附？几千年来蒙古高原的人口在30—50万之间波动，现在草原的人口翻了10倍以上，牲畜数量更是迅猛增长，草场严重超载过牧，草原生态退化，游牧游不动了，才出现了圈养和禁牧问题。但我们调查中发现了新的苗头——随着城镇化进程的推进和撤乡并镇、学校撤并，牧区新的一代青年人大多进城镇生存，很多老年牧民领取生态补奖资金后，将牧场入股合作社，进城照看孙子，牧区的人口减少了40%左右，有一些嘎查人走村空。可以预计，在10年之后牧区的人口还会大幅度减少，这一方面缓减着草原的人口容量，同时也为游牧的回归提供了契机。我们调研看到，有万亩左右草场的牧民们在自觉轮牧、倒场放牧，随着牧业合作社等组织形式的健全，草原生态的恢复、游牧的范围还会逐步改善和扩大。对此，我们应有足够的预期。

（二）草原生态极为脆弱，依然靠天吃饭。像呼伦贝尔草原，有时候由于雨水少，草没有绿就又变黄了。内蒙古生态仍处在“进则全胜、不进则退”的关键时期。人、草、畜三者之间的矛盾，牧业生产，牧民生活与生态恢复之间的矛盾依然突出。特别是《草原法》的一些条款迟迟不能修改，还有《湿地法》千呼万唤出不来，草原乱垦乱挖、破坏湿地的违法事件得不到应有的处罚。

（三）草原生态具有独特性，草原类型具有复杂性，特别是“小草原”地区、农牧交错区情况更为特殊。实践证明，将农区改革和农业生产方式照搬到牧区、牧业存在一定的弊端。如禁牧圈养在一定历史时期是必要的，但在调研中发现，草原3-5年没有牛羊啃食，出现了植物多样性缺失，同时引发了草场退化和火灾等问题。而且长期禁牧终止了草原资源的利用，也是很大的损失，“动物福利”理念也要求给马牛羊一定的活动空间和时间，事实上，牧区夜间放牧普遍存在。

（四）草原第三产业正在由蒙古包“牧家乐”食宿和草原观光向更深层次的休闲养生、体验游牧文明新型业态方向发展，以满足城市人群回归自然、返璞归真的普遍心理精神需求。

回归自然、返璞归真是21世纪旅游业发展的趋势。文化是旅游的灵魂，草原文化的最大特征是人与自然的和谐共生，对城市人群具有巨大的吸引力、感召力，近年来草原旅游的人数以20%左右的数量增长，带动了牧民致富。存在的问题是草原文化未能深度融入当地产业，生态景观资源与文化资源之间缺乏合理配置，由于文化创意和策划不到位，旅游产业等新型第三产业难以做大做强。

（五）草原地区大多干旱缺水，水资源的短缺与工矿业开发形成了强烈反差，产业布局与水资源承载能力不相协调；输电线路在草原无序摆布，运输汽车碾压草原，道路纵横，破坏了草原景观，在一些牧区游客很难拍摄一张纯天然的草原美景。

（六）随着城镇化进程推进、移民搬迁和学校撤并，部分牧民转移到城镇生活，后续产业未能跟进的地区，进城牧民难以就业。

二、建议与瞻望

（一）坚持生态优先原则，尽快修订《草原法》有关条款，尽快出台《湿地法》，保护草原，抢救湿地草原。在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变，即建立补贴长效机制。把草原生态保护建设列为国家级大型生态建设计划，实行中央、地方、企业和牧民共建的草原生态补偿机制。把休牧、禁牧、轮牧、退牧还草、草畜平衡等确定为长期的草原行政管理制度。对草原生态补助奖励测算依据进行动态调节，充分考虑牧区生产成本的逐年提高、通货膨胀率、牧民人均纯收入等因素，逐步提高补助标准。

（二）对草原生态系统的独特性和复杂性要有全面完整的认识，遵循草原生态规律精准施策。一是针对不同类型草场性质，因地制宜、因时制宜，不断完善政策，既不能忽视复杂性而“一刀切”，应该给基层干部留有政策执行上的余地，又不能政策模糊不清而失去操作性，避免“一收就死、一放就乱”。二是坚持牧民对草场的经营权，保证牧民可以稳定获得草场经营权流转收益，保证转产牧民的政策性收入。三是针对进城牧民的就业、医疗、孩子入学等各方面的实际问题制定系列性配套政策。“搬得出、稳得住、有事做、能致富”实施易地搬迁，产业是核心，就业是关键。没有产业依托，就不能持续增收；不能稳定就业，收入就没有保障，从根本上解决生计问题，使牧民顺利融入到城镇生活。

（三）正确处理经济发展与草原保护的关系，划定基本草原保护红线，实行产业准入负面清单，严格执行禁止开发区的限令；以水定产，防止草原地区出现漏斗；加强执法，严厉打击矿业和化工企业对草原造成的污染，严厉处罚对草原景观资源的破坏；设立国家和地区草原生态治理专项资金，大力发展生态草业，提高草原质量，保护草原景观。

（四）尊重和学习几千年来游牧民族在实践中积累的经验和智慧，研究和传承游牧文明中的生态伦理精神。现在我国农区的奶牛饲草大多以秸秆为主，牛奶的产量和质量难以保证，所以才出现了加入外源性乳蛋白三聚氰胺事件。让牛马羊在宽敞、天然、低压的环境里恣意生长，回归游牧文明，再显“蓝蓝天上白云飘，白云下面马儿跑”的自由美好景象。

（五）进一步畅通公路、铁路和飞机线路，对草原旅游业的迅猛发展要有足够的预期，建设与此相适应的现代化旅游基础设施。建设国家草原公园、物质文化遗产和非物质文化遗产保护区、游牧文明保护区、自然景观保护区等多种形式的保护区，把草原生态保护建设与草原文化融会贯通，景观资源与文化资源合理配置，促进文化产业与旅游产业融合发展。在这些保护区，游牧迁徙不仅是一种生产生活方式，更重要的是一种文化方式、一种无形资源——将其配置在体验休闲等新型产业中。牧民的角色由牧人变为导师，教会人们如何骑马射箭，搭建蒙古包，如何骑着骆驼走出沙漠，如何放牧迁徙乃至制作奶酪、肉食，唱歌舞蹈。这个时候牧民的收入就由肉奶制品为主变为新型产业收入为主，这使草原保护、文化传承与牧民致富得以良性循环。