草原生态保护补奖机制对牧民的影响探析

杨铭

草原退化是现阶段非常严重的一个问题，怎么来保护草原的生态环境，合理的开发草原变成了现在最需要解决的问题。因此，相关政府提出了草原生态保护补奖制度，这项制度有着覆盖面积广、规模大的特征，因此受到了很多牧民的关注。不过，因为草原的牧民都是以游牧作为经营方法来维持生活的，在这项制度落实之后，对牧民带来了很大的影响。因此，本篇文章对草原生态保护补奖机制对牧民的影响进行分析。

一、草原生态保护补奖机制对牧民的影响分析

1、对牧民生产方式所带来的影响

政府落实草原生态保护补奖机制的主要目的，就是要保护好草原的环境。主要的方法就是要禁牧等方法来处理相应的问题，这样才可以保护好草原的生态环境。在这项制度当中规定了，在禁牧区域当中，要在规定的时间内来减少牧民的牲畜，利用圈养的方法来饲养牲畜。这样的要求就会导致牧民的生产方式需要进行改变，而且牧民一直都是使用游牧的方法来进行经营的。虽然在最近这几年有的地区要满足制度的要求，就开始进行禁牧的方法，但是从来没有一整年都禁牧圈养。在草原生态补奖制度落实之后，因为制度中要求了要牧民全年都要禁牧，牧民们因此就要面临饲料缺乏等相关的问题，牧民无法适应这样的制度要求。牧民要是按照这样的制度进行处理，那么牧民的经营效益就会下降，而且牧民饲养牲畜的规模都是由牧草产量来决定的。因此，这样的制度虽然可以保护好草原的生态环境，但是对于牧民的经营和生产都会带来一些影响。

2、对牧民收入和结构所带来的影响

草原的牧民都是以放牧来维持生活的，牲畜在牧民的生产和生活中都是非常重要的，而且根據调查牧民的基本收入都是来自于牲畜，这也是牧民生活生产当中的关键。但是在最近这几年，因为草原生态保护政策的逐渐落实，很多牧民的收入也会因此渐渐地出现了改变。经过相关的调查发现，在牧民的整体收入当中畜牧业、劳动报酬、财产等都得到了提升，但是还是处于补充的位置。在草原生态保护补奖制度落实下来之后，牧民的收入就出现了很大的浮动。这样也就导致影响牧民收入的因素有出现了一个新的因素，那就是政策带来的问题。例如，在禁牧之后牧民的牲畜数量就会因此减少，这样也就会导致牧民的收入减少，不过在政府给牧民发放相应补助的时候，这时牧民的经济收入就会提升。而且，在制度落实的三年内，因为减少牲畜的力度比较大，所有牧民的收入就会得到提升，但是在几年过后，因为牲畜数量大幅度的减少，导致牧民的收入就可能会渐渐地下降。

二、避免制度对牧民带来影响的建议

1、完善补奖的标准

现阶段，牧民的主要收入就是牲畜所带来的，要是减少牲畜那么就会降低牧民的收入。在加上现在的物价一直在提高，导致牧民日常生活和生产的成本也随着得到了提升。虽然政府的补奖力度是非常好的一个项目，但是对于现阶段的情况来说，补贴标准无法满足牧民的需求，尤其是一些禁止放牧的地区。而且，只靠制度来提高牧民的收入是没有效果的，就算不断的增加补贴的标准也不能全面的解决这样的问题。这项制度只是用来鼓励牧民保护好草原的生态环境，是否可以达到最好的效果主要在于人们的满意程度，从而才可以决定是否可以给牧民一些发展的机会。因此，相关政府一定要合理的完善补偿制度，建立一个不断提升的补助制度，这样才可以确保草原能够更好的发展，保证牧民的收入不会降低，只会不断的提升。

2、重视牧区的技术服务，提升牧民的素质

补奖制度就是给牧民设立的，牧民也是这项制度的直接受益人员。在落实这项制度之后，牧民的畜牧业工作方式就改变成了半舍饲的方法，而且牧民对技术的需求也随之提升。而且很多的牧民文化素养比较低，而且不会使用一些先进的技术手段，导致无法得到发展。因此，现阶段一定要根据生态环境保护的需求，推广先进的技术，以及牲畜饲养的技术和防治病虫害技术等。合理的使用现在先进的技术手段，来提升生态环境的保护质量。因此，一定要重视对人才的培训工作，让牧民学习一些专业知识和技术，解决在生态建设当中遇到的问题。与此同时，还需要让所有的牧民去参与一些教育培训，提升牧民的文化知识，学习经营方法。在加上补奖制度的落实，提升牧民饲养的技术手段，让所有的牧民可以快速的适应最新的饲养方法，使牧民的经营模式得到改变。

3、制定补奖长效制度

在最近几年，随着补偿制度的推出，使牧民的人均收入得到了提升，并且也促进了畜牧业的发展。不过在这个阶段当中，很多的牧民对政府的补贴产生了依赖性。出现这样情况的主要因素就是在制定相关政策的时候，没有考虑牧区牧民在生产时的主动性，也没有对牧民的生产活动进行适当的引导。因此，政府一定要根据不同的草原情况来使用不一样的治理方法，延长补贴的时间，并且要激发牧民的自觉能动性，这样才可以促进草原生态的发展。

总的来说，本篇文章对草原生态保护补奖机制对牧民所带来的的影响进行了分析，并且提出了几点建议。不过，在实际进行操作的时候，一定要根据草原牧民实际的状况，在满足人们生活需求之后，来对草原生态保护补奖机制进行完善，这样才可以保护好生态环境。

（作者单位：812299青海省海晏县草原监理工作站）