当前形势下农村扶贫开发工作的思考

伍宗富+庹进平+刘光明

摘要：扶贫开发是党在新时期、新形势下关心弱势群体，缩小城乡差距、贫富差距，实现共同富裕的重要举措，是一项重要的民生工程。笔者受湖南省省委的派遣，将扶贫工作开展到村中，实地帮助石门县三圣乡双台村进行脱贫。在两年的驻村帮扶中，笔者通过工作的实际开展不断对扶贫工作进行总结，深感扶贫工作的艰巨性和重要性。该文从中国农村扶贫的现况出发，对工作开展中存在的问题进行了探讨，阐述了农村扶贫开发的主导方向，并针对当前的形式提出了农村扶贫干工作开展应采取的政策着力点，从而为农村扶贫开发工作的持续推进提供参考。

关键词：干部管理；政府职能；扶贫资源；产业发展

湖南省石门县属省级重点贫困县，三圣乡双台村位于石门县西北部，距县城70公里，平均海拔约300米，最高山峰海拔约1128米。总面积约14.7平方公里，其中耕地1427亩，共有165个农户501人。由于底子薄弱、基础较差、缺乏资金，截止目前仍有五保户26人，低保24户45人。2014年建档立卡贫困户59户156人。为加快减贫脱困，实现在2017年底前摘掉贫困帽子，到2020年与全国全省同步实现全面小康的目标，扶贫工作任重而道远。

一、加强村干部管理的思考，实施村干部的责任化管理

1、当前存在的问题

当前贫困村村干部人员管理方面存在着一定的问题。第一，缺乏充足的后备力量，村干部很难确认；第二，素质欠缺，难以胜任“帮助村子脱贫致富”的重任；第三，内部存在众多矛盾，难以调节，管理困难；第四，村干部待遇差，没有坚实保障，思想动摇现象严重。

2、解决当前村干部存在问题的方法

（1）改变管理模式，形成上下联动管理机制

村干部一般直属乡镇管理，但是只是依靠乡镇来对干部进行管理，是远不能达到预期效果的。要抓好村干部工作，做好管理，不仅需要上级党委给与大力支持，还需要政府给与正确的指导，将管理开启有效的环绕功能，延伸并形成整体的管理效能。第一，通过管理制度的制定和管理机制的建设，强化政策的扶持力度；第二，通過具体分管领导的管理能力培训培训，提升他们的综合素质，强化管理能力和效能，从根本上提高他们的领导艺术能力；第三，强化财政的支持力度。从干部培训、表彰奖励及教育培训中心的创建等方面，设定专项资金，强化资金应用效能。

（2）建立选优机制，优化村干部队伍结构

可以利用村支两委换届选举这个最佳时期，鼓励村党员积极参与到选举中，并支持复员军人、镇企业经营者等大众参与其中，积极加入村干部的队伍。通过积极群众选举、党委委派、支部邀请及干部储备等方式，对村干部进行精细的选拔，将具有专业知识、创新能力并努力实干的廉洁的党员挑选到村干部的队伍中。科学设置，严格控制干部职数。

大力推广村党支部书记与村委会主任兼任和支村、两委干部互换上岗任职的方式。按照国家法律法规的要求进行选举，并坚持公开、公正、公平原则选拔村干部。

（3）建立培训机制，提高村干部综合素质

新形势给思想带来的冲击。面对当前的这种任务与形势不符的情况，一定要有坚定的思想，并坚持将邓小平理论和三个代表作为指导思想，不断结合当前先进的信息技术和网络知识，发展自己科学观的形成，并不断的充实自己。当前我们可以利用网络平台，强化对党员的教育和培训，并形成教育制度的建立，强化对党员情况的统计和反馈。通过座谈、研讨会多种形式的开展，将思想教育工作的开展进一步深化，让他们从内心深处建立起自信，强化对小康农村建设的自信心，并培养起服务和封信意识，让村干村从内心根本排除“不相干”的这个难题。

（4）建立监督机制，强化监管，加大村干部约束力

要强化对村干部的监管，就一定要建立起有效的考核机制，通过制度的约束和考核的监督，恩威并施对村干部进行管理。首先，要创建干部的绩效考核机制。一般来说，村干部每个年度都要述职，并接受党员和群众的测评，只有通过了测评才能合格。其次，要推行村干部基础补贴+绩效补贴制度。要对管理、监督及决策等制度进行民主性和健全性完善，由党员代表及村民代表开展有效的监督，并通过村务公开栏或者会议等形式，对村中事务及时的公开，尤其在财务问题方面，党员和群众的权利一定要落实好和执行好。最后，要对组织进行强化管理。对于村干部的管理，要从日常的工作和思想等方面开展，建立起有效的监督机制，强化在工作和思想中的指导，定期为干部作出正确的思想和工作指示。

（5）健全村干部待遇保障机制，解除村干部的担忧

为村干部提供健全的社保保障，对干部的养老和医疗问题做重新的探究。将养老和医保归入到社保中，为干部未来的生活提供保障。另外，设定财政和个人分担的方式，健全社保制度。对于村干部的任职和离职问题，要制定相应的制度予以保障。对于正常离任的干部，要按照任职情况给与一定的安置金，对于存在家庭困难的干部或者不符合和补助领取的，可以归入到低保负责的范围中，让干部可以放心的工作，对养老和医疗没有担忧。

二、积极思考总结农村驻村扶贫工作的做法

1、做好贫困对象精准回头看

精准的识别贫困对象，准确的分析贫困原因，对于有效制定扶贫工作方针和制定扶贫策略有很大的帮助作用。扶贫攻坚是贫困地区的头等大事，要变大水“漫灌”为精准“滴灌”，扶贫对象的精准识别是第一道“关口”。贫苦户能否正确识别，不是一件小事，其具有较强的政策敏感性并直接关系着农村能否顺利发展的问题，一旦中间存现错漏，可能就会导致群众的上访，严重的可能会引起集体上访事件的发生。为此，贫困人口的识别工作要坚持公开、公平、公正、公认，做到民主评议与集中决策相结合。

第二步走访调查。走访调查是后期工作开展的基础，是一个最基本的前提。只有深入村中，逐一调研和走访，才能真正的了解到实际的情况，对村情、社情和民情有大概掌握，特别对于困难户的生活更是可以直观的了解到。走访中，村干部要注意对住房环境、基础设施等情况的查看，积极并具有亲和力的同民众进行交谈，通过交流了解他们的家庭状况、收入等，通过表册记录完成相关内容的调查，如生产资料、收入状况等，对致贫原因做出分析。并将贫困户发展愿望的调研为规模控制建立依据，为精准帮扶及贫困村的确定奠定坚实基础。

第三步农户申请。在以上两步完成的基础上，对贫困户开展有效的思想工作，鼓励其丢弃思想包袱，参与申请扶贫的队伍中；同时引导家庭经济基础较好、收入较高的群众不要“凑热闹”。

第四步群众评议。以村为单位召开群众会议，成立精准识别与评议小组，要求群众客观公正评价，体现群众参与、民主决策，实行倒排序，确定要进行扶贫的初步对象。

第五步对象公示。对民众评议出的贫困户进行倒排序，对初步形成的结果进行公示。

第六步深度核查。驻村工作队协同村“两委”，对听取意见环节中反映的问题归纳梳理之后，进行深度走访核查，特别是反映的未进入名单人员比已进入名单（参照对象）更贫困的问题，要深入了解，进行比对，确定拟竞争人员名单。

第七步民主评定。驻村工作队组织召开由村内党代表、人大代表、政协委员、村“两委”成员、村民代表先集中商讨将每个小组或片最困难的1-3户直接纳入贫困户名单，再组织上述人员及初步对象、拟竞争人员参加的民主评定会，然后由拟竞争人员及参照对象先后陈述理由，再进行民主投票，按照村内平衡、规模不突破原则确定贫困户对象，宣布纳入本村贫困户名单。

第八步公示公告。将民主评定环节确定的对象及相关信息予以公示公告。实行一户一卡、一村一册、一乡一簿，县扶贫移民局负责联网信息化管理机制建设。

2、扶贫先扶志，培养好党员干部和群众思维理念

首先村干部要做好“两学一做”，争取优秀党员。整体干部素质比较高，凝聚力比较强，各项工作推进比较顺利，能够接受新兴事物，当然也有一些不足的地方，村工作多，村干部事物多，难免出现一些小的失误，村民对两委干部信心不足。

其次引导好村民响应党的号召，勤劳致富，不争当贫困人口。原来交通不便，信息闭塞，也因此保留了淳朴的民风，当然也有少数村民比较保守，对新事物有一种自然的心理障碍，所以转变观念，解放思想是势在必行的。

3、扶贫当扶急

驻村干部扶贫关键是帮扶原村干部落实好国家政策。解决老百姓衣、食、住、行、上学、就医等生存和生活问题，这是最根本、最民生、最精准的扶贫。

4、扶贫不扶懒

扶贫工作中会遇到各种各样的困难户，致贫原因也有多种，主观上不愿意“勤劳致富”的人也不在少数，部分懒惰的、游手好閑的人就需要精准识别，因为扶贫不扶懒是我们的工作原则，也是我们的底线。

5、扶贫“怎么扶”

（1）扶贫与组织建设相结合

组织自身建设。要夯实农村基层党组织基础，发挥好基层组织的战斗堡垒作用，认真抓党建，抓班子建设，主要提升凝聚力，工作执行力，树立主人翁意识，敢想敢干，勇于承担责任，一切工作必须符合本村实际。

工作实践证明，群众是一切力量的源泉，在村里想要做成任何事情都必须有扎实的群众基础。简单说就是要得到群众发自内心的信任和拥护，这一点不是给慰问金、给米面油就能得到的。要让老百姓从内心提升自豪感，荣誉感，让他感觉自己就是这个村的主人。

（2）扶贫与产业发展相结合

一是搞活集体经济。通过不同的合法途径发展集体经济，实验、数据分析、最后形成适合当地发展的产业。

二是创新共享经济。近年经济形势不好，企业公司之间抱团取暖，加以借鉴，以共同实现效益最大化。探索村集体和周边的企业或大户签订合作意向书，原因是企业或大户有项目，农村有劳动力和土地，这样实现资源优势互补。建立农村综合服务平台，实施好企业与村集体及农户互助平台，打造农村“飞地经济”，即利用村的集体收益，到有条件的地方投资，共同收益。

6、扶贫成果怎么巩固

一是培养接班人。积极创造好村级条件，培养党性强，品德好，积极性高的后备干部。

二是做好收益分配。“建档立卡”户，包含了本村五保户、低保户、残疾人。标准是保障生活。再投资，寻找新的经济增长点，预防村民二次返贫。激励部分，利益再分配，主要用于激发村民干事创业的热情，鼓励在外打工人员回村服务。

总之，在上级领导的关怀下，在帮扶单位的支持下，驻村干部时刻把所在村民当成是自己的家人，把给村里做事当成给自己做事，只要是有利于村民的，有利于整个村长远发展的，不管遇到多大阻力也要坚持下去，在钉子精神的熏陶下，全力以赴为社会主义脱贫攻坚做贡献。

参考文献

[1] 唐 峰. 浅谈新形势下加强村干部队伍的管理[J]. 湘潮，2009（5）：72.

[2] 伍宗富，庹进平，刘光明. 协调政府职能与精准扶贫的驱动策略[J]. 农业与技术，2015（11）：204-205.