20世纪90年代以来的芬兰移民教育

王新俊+肖聪

摘 要：在20世纪末世界移民大潮的冲击下，芬兰实行了相对宽松的移民政策，导致移民数量逐年增加。针对移民融入社会存在的问题，芬兰开始实施移民教育，在基础教育、高中教育和高等教育等领域都实施了针对移民的教育。为了保证移民教育达到预期效果，芬兰还采取了师资保障、图书馆保障、经费保障、机构保障等一系列保障措施。文章总结了芬兰移民教育在发展过程中呈现出的以下特点：十分重视移民教育，形成了系统完整的移民教育体系；注重预备教育，关注教育起点公平；移民教育的保障措施得力；移民教育的指导理念是“文化同化”。虽然芬兰移民教育取得了一定成绩，但是移民教育的成效仍需加强。

关键词：芬兰；移民教育；保障措施；特点分析

几十年来，全球移民的人数呈逐年增长的趋势。根据联合国人口署统计，国际移民在1970年只有8200万人，2000年迅速增至1.75亿。1980-2000年，发达国家接纳的移民人数从4800万剧增至1.1亿，发展中国家接纳的移民人数也从5200万增至6500万。目前国际移民人口已接近2亿，约占全球人口总数的3%，大致相当于世界第五大国巴西的人口规模，而且人数还在快速扩大[1]。由此可见，从20世纪末开始，世界进入了移民迁徙时代。在20世纪末期世界移民大潮的冲击下，一向以严格限制移民人数著称的芬兰也开始实行宽松的移民政策，导致芬兰的移民数量逐年增长。大量移民的出现冲击了芬兰社会的方方面面，为了使移民尽快融入芬兰社会，芬兰采取了一系列措施加强移民教育，形成了从基础教育到高等教育的系统完善的移民教育体系。

一、芬兰的移民现状

（一）芬兰移民总量及加入芬兰国籍的移民数量不断增加

1.移民总量不断增长

自20世纪90年代以来，芬兰实行相对宽松的移民政策，大量移民涌入芬兰，使得芬兰的移民数量持续增长，从2013年开始，芬兰的移民数量已突破20万人。如图1所示，1990-2014年，芬兰的移民数量总体而言呈增长态势。

2.加入芬兰国籍的移民数量总体上升

随着移民数量增多，移民中加入芬兰国籍的永久性居民数量从1965年到2015年总体呈上升趋势（见图2）。

芬兰统计局2016年5月发布的数据显示，2015年共有7921名移民加入芬兰国籍，成为芬兰永久性居民。其中，有1728人来自俄罗斯，955人来自索马里，560人来自伊拉克，420人来自爱沙尼亚（见图3）。

从性別来看，2015年加入芬兰国籍的移民中4122人是女性，3799人是男性。获得芬兰国籍的男性移民平均年龄为26.9岁，获得芬兰国籍的女性移民的平均年龄为28.5岁。年龄小于18岁的移民有2301人，年龄大于65岁的有移民有189人。[5]

（二）芬兰移民的多样化

1.移民的来源地多元化

随着移民数量的增多，芬兰的移民来源地也日益多元，芬兰教育文化部（Ministry of Education and Culture）于2016年6月发布的《移民的教育与融合路径》（The Educational Tracks and Integration of Immigrants）中显示，2014年芬兰数量居前10位的移民主要来自以下国家（见表1）。

2.移民使用的语言多元化

移民的大量涌入，改变了芬兰的语言使用格局，除了芬兰的官方语言芬兰语、挪威语之外，其他语言的使用人数逐渐增加。芬兰统计局（Statistics Finland）2014年的统计数据显示：除芬兰语、挪威语外，芬兰移民人数居前10位人群使用的语言是俄语、爱沙尼亚语、英语、索马里语、阿拉伯语、库尔德语、汉语、阿尔巴尼亚语、波斯语、泰语（见表2）。

（三）移民融入芬兰社会遇到的困难

随着芬兰移民数量的增加和芬兰移民的多元化，移民在融入芬兰社会遇到的困难也越来越多，这引起了芬兰政府部门和一些研究机构的注意。2012年，芬兰就业和经济部（Ministry of Employment and the Economy）对2007-2009年到达芬兰的移民（被调查的移民来自爱沙尼亚、俄罗斯、索马里、泰国、中国、伊拉克、土耳其）做了一项调查。调查显示，33%的被调查者听不懂芬兰语或挪威语，22%的被调查者没有意识到自己有投票权，政治意识淡薄。被调查者认为，融入芬兰社会重要的影响因素有工作、合适的住处、语言能力、安全、医疗服务、孩子接受教育的途径。2012年，芬兰国家健康和福利研究所（National Institute for Health and Welfare）对1846名18～64岁的来自俄罗斯、索马里、伊朗和伊拉克的移民做了一项调查。调查显示，4/5的库尔德移民和3/5的索马里移民在他们原来的国家经历了相当大的创伤，这些移民的心理问题也很严重。因此，调查者认为，很多移民的心理问题比较严重，而他们没有得到相应的心理治疗。[8]

从这些调查结果可以看出，移民在融入芬兰社会时存在的问题主要有语言（芬兰语和挪威语）能力不高，对芬兰的社会（如政治）了解不够，以及有些移民存在严重的心理问题等。为此，芬兰亟需加强移民教育，扫除移民在芬兰遇到的种种困难，使移民尽快融入芬兰社会。

二、芬兰不同教育阶段的移民教育措施

（一）基础教育

移民子女芬兰语或挪威语能力低，因此接受芬兰的教育有障碍。而芬兰宪法规定，任何人不论其性别、年龄、语言、宗教、种族，都要公平地接受教育。为了使移民子女接受教育，2009年，芬兰国家教育委员会（Finnish National Board of Education）发布了《2009年为基础教育做准备的国家核心课程指导》（National Core Curriculum for Instruction Preparing for Basic Education 2009），为移民子女做好入学前的准备，实现基础教育的起点公平。

《2009年为基础教育做准备的国家核心课程指导》规定，为移民子女基础教育所开展的预备课程教学（Preparatory Curriculum Teaching）包括以下几个方面：教学目标和教学安排；学生个人学习计划编制原则；学生福利服务及有关合作组织；支持学习的指导和咨询活动以及各种支持学习的学习环境；对有特殊需要学生的指导；与基础教育合作；家庭和学校合作；学生评价。基础教育的预备课程教学为6～10岁的移民提供至少900小时的学习，为10岁以上的移民提供1000小时的学习。这些课程教授移民学生学习芬兰的官方语言芬兰语和挪威语，并学习各学科的基本知识，培养移民子女接受基础教育的能力。根据芬兰教育文化部的统计，2015年共有3480名移民学生接受了基础教育的預备教育（Preparatory Education for Immigrants）。[9]

移民子女接受完预备教育后，便按照其知识储备和语言能力编入不同的年级。2015年共有3.2万名移民子女进入基础教育，占芬兰基础教育学生总数的6%。

（二） 高中教育

高中的预备教育也日益受到重视。芬兰教育文化部发布的《2011-2016年教育与研究发展计划》（Education and Research 2011-2016-A Development Plan）指出，为了提高移民接受高中教育的能力，从2014年起将移民的预备教育纳入立法[10]。预备教育的目的是教会移民学生用芬兰语学习和生活，使他们能够逐步适应芬兰的班级教学。预备教育中，移民子女要学习芬兰语的基础词汇，了解芬兰文化、环境和日常生活情况。移民们在参加语言学习阶段，都会从居住城市获得学生补助。补助标准是每天23.5欧元（含税），加上交通及食品补助8欧元，税后共27欧元左右。高中及高中职业教育的预备教育时间为6～12个月，教学语言为芬兰语或瑞典语，科目主要包括芬兰语/瑞典语、数学、信息技术教育、自然科学、社会研究、文化知识。2015年共有4800名移民学生进入普通高中学习，共有1.9万移民学生进入高中职业教育。其中，有200名学生接受了高中职业教育的预备教育。[11]

（三）高等教育

在芬兰的高等教育中，移民处于弱势地位、辍学率高，接受高等教育的比率为23%，而芬兰本土人接受高等教育的比率为36%。为了提高移民接受高等教育的比率，芬兰政府采取了一系列措施来加强移民的高等教育，促进移民与社会主流群体的融合，以此来扭转移民在高等教育中的弱势地位[12]。芬兰的移民高等教育主要在研究型大学和应用技术大学进行。

在芬兰教育文化部的支持下，城市应用技术大学（Metropolia Universities of Applied Sciences）、海门应用技术大学（H？覿me Universities of Applied Sciences）、拉赫蒂应用技术大学（Lahti Universities of Applied Sciences）、罗约阿应用技术大学（Laurea Universities of Applied Sciences）于2010年1月联合实施了赫尔能力计划（Hera1 and Hera Competence Project），主要目的在于使芬兰的高等教育机构更好地为移民服务。具体措施如下：一是为移民接受高等教育提供技术、商业、社会服务、旅游和酒店管理、职业教师教育专业的预科学习；二是为移民量身定制商业、社会服务、旅游和酒店管理、技术专业的本科学位课程；三是为高等教育的移民提供特别的就业信息和就业指导服务；四是专门为移民学生安排实习工作和提供有针对性的就业指导。[13]

此外，城市应用技术大学针对该校的移民学生实施了指导服务（Guidance Services），目的是帮助移民学生发现自己的优势和不足，找到适合自己的学习方法。该指导服务分为两部分：个人指导讨论（Personal Guidance Discussion）和指导讲座（Guidance Lectures）。

个人指导讨论主要与移民学生讨论以下几个问题：你以前学的是什么专业，通过学习这个专业你获得了什么能力？你是否有兴趣继续在这个专业深造？你是否想继续完成高等教育？你的职业规划是什么？如果你继续接受高等教育，你的生活会有何改变？对以上问题的探讨使移民更好地了解自己的学习情况，帮助他们制定学习计划。

指导讲座的主要目的是使移民学生熟悉芬兰的教育体系，特别是高等教育体系，使移民学生得到他们可以学什么和去哪里学习的信息，如何申请进入高等教育机构继续学习，在制定学习计划的时候需要考虑何种因素。表3是城市应用技术大学2016年的指导讲座安排表。

三、芬兰移民教育的保障措施

为了更好地开展移民教育，保证移民教育取得预期效果，芬兰采取了一系列保障措施。

（一）师资保障

芬兰的教育理念是“高质量的师资是教育成功的基石”。因此，要保证移民教育的质量，高质量的移民教育教师必不可少。

1.增加移民教育的教师数量

根据芬兰国家教育委员会的统计，芬兰拥有正式资格的移民教育教师在2008年接近70%，到2013年已经超过75%，呈增长态势，尤其是具有移民背景的教师数量不断增加，以适应日益增加的移民的教育需求。[15]

2.重视移民教育教师的在职培训

同时，芬兰十分重视移民教育教师的在职培训。芬兰移民局（Finnish Immigration Service）专门为初中和高中教师提供了“教育包”（The Educational Package），该“教育包”包括72页的教师指导，内容有芬兰的移民历史、欧洲的移民政策、欧盟的介绍及欧盟范围内的人员自由流动情况、专门针对移民学生的教育策略。芬兰移民局将该“教育包”发给了1000所初中和高中。[16]

（二）充分发挥图书馆的作用

芬兰是世界上图书馆密度最大的国家之一，也是图书馆利用率最高的国家。图书馆是公众免费获取文化知识的重要场所，是芬兰全民教育成功的有力保障。芬兰全国共有936个固定图书馆和202个流动图书馆，人均占有图书馆的比例居世界首位。法律明文规定，所有在芬兰居住的人（即使不是芬兰公民）均可免费使用图书馆。为了向读者提供更为有效的信息，不少图书馆为读者提供“按需服务”项目，即根据读者需要从多种文献资料中综合形成有价值的资料，而读者坐在家中就可以通过图书馆的计算机网络服务收到所需资料[17]。为了使移民得到更好的阅读途径，芬兰建立了专门为移民阅读服务的图书馆——移民图书馆（Migration Library）。移民图书馆位于首都赫尔辛基，在芬兰移民局管辖之下，向芬兰的公众特别是移民开放。移民图书馆共有1.2万册图书，藏书的内容主要涉及以下几类：移民文学、与移民密切相关的问题研究、移民来源国的现状、芬兰的难民和移民政策、芬兰的种族和民族关系、移民融合政策。[18]

（三）资金保障

为了保证移民教育的实施，芬兰提供了充足的经费保障。芬兰教育文化部2016年的经费预算中有1亿欧元用于移民教育，其中，7650万欧元用于移民基础教育的预备教育。[19]

（四）机构保障

为了更好地实施移民教育，芬兰设立了专门的移民机构，为移民提供各方面服务，使移民尽快融入芬兰社会。

1.芬兰内政部

内政部（Ministry of the Interior）负责起草芬兰的移民政策，与非法移民作斗争，接受进入芬兰的移民和难民，促进芬兰的民族平等和民族关系友好。内政部的理念是：芬兰将是欧洲最安全的国家——一个建立在平等对待所有人和平等机会基础上的国家。内政部的价值追求是：可靠性、适应性、合作性、开放性。[20]

2.芬兰移民局

芬兰移民局隶属于内政部，主要职责是处理和决定涉及移民、居住地、难民问题以及芬兰民族事务。该机构于1995年3月 1日成立，刚成立时候的名称叫移民理事会（Directorate of Immigration），2008年1月1日更名为芬兰移民局。应内政部的要求，芬兰移民局于2012年12月建立了专门为移民服务的机构——专业移民中心（Immigration Center of Expertise），该中心主要调查关于芬兰移民的统计资料和研究信息，为政府部门制定移民政策提供决策依据。[21]

3.芬兰移民研究所

芬兰移民研究所（Institute of Migration）成立于1974年，总部设在图尔库。芬兰移民研究所的任务是：收集和保存有关国际和国内移民研究的资料；进行有关移民问题的研究；发布移民研究报告，出版移民研究专著和论文；在芬兰国内外发展移民机构与大学的合作；为移民提供各方面服务。[22]

4.移民问题部长工作组

2015年9月，芬兰政府建立移民问题部长工作组（Ministerial Working Group on Migration），该工作组由内阁总理、外交部长、财政部长组成。该工作组的服务对象是到芬兰避难的移民，促进移民的融合。[23]

四、芬兰移民教育的特点分析

（一）重视移民教育，形成了系统完整的移民教育体系

教育是帮助移民尽快融入芬兰社会的有效途径之一，因此芬兰十分重视移民教育。通过教育，移民可以获得在芬兰生活所需的知识和技能。鉴于教育对移民融合的重要作用，芬兰建立了从基础教育至高等教育的系统完整的移民教育体系。

（二）注重预备教育，关注教育起点公平

鉴于移民在芬兰官方语言使用等各方面的劣势，芬兰移民教育尤其重视各个教育阶段的预备教育，为移民做好入学前的准备，实现教育的起点公平。

（三）移民教育的保障措施得力

为了保证移民教育的实施，芬兰的政府部门，如内政部、教育文化部、移民局都采取措施促进移民教育，同时建立了专门的移民研究所、移民问题部长工作组。此外，移民教育的经费保障、师资保障等也十分到位，这些保障措施有力地促进了移民教育的顺利实施。

（四）移民教育的指导理念是“文化同化”而非“多元文化”

在世界多元文化教育盛行的背景下，细究芬兰的移民教育，我们发现，其指导理念依然是“文化同化”，即强调的是对移民进行融合教育（Integration Education），具体表现在对移民进行的教育上特别强调芬兰官方语言芬兰语和挪威语的学习，强调移民对芬兰社会诸方面（包括教育、政治等）的了解，强调培训移民在芬兰社会学习生活所需的技能，未充分关注移民因文化多样而产生的多元文化教育需求。

五、芬兰移民教育的成效及不足之处

自2000年开始，经济合作与发展组织（OECD）每三年举办15 岁学生能力评估测验“国际学生评估项目”（Programme for International Student Assessment，PISA），芬兰青少年连续两届在阅读与科学两项评比中表现不俗[24]。芬兰学生PISA良好成绩的取得与移民教育的大力实施密不可分。移民教育提高了移民学生的学习成绩，缩小了与芬兰本土学生的学习差距。芬兰教育文化部联合芬兰教育研究所（Finnish Institute for Educational Research）于2014年8月公布了芬兰15岁移民学生在2012年PISA测试中的成绩研究报告。研究发现，第二代移民学生比第一代移民学生的PISA成绩高；移民学生有很高的学习数学的热情，与教师和同学之间的关系比较融洽，对学校的态度很积极，对社区的归属感也很强烈。由此可见，移民教育取得了一定成效。

然而，由于芬兰移民教育的历史短暂，移民教育的成效仍有待提高。与芬兰本土学生相比，移民学生的PISA成绩令人担忧：第一代移民学生比芬兰本土学生落后了两学年；约有50%的第一代移民学生达不到数学的最低学业要求。由此可见，移民（尤其是第一代移民）在教育中仍處于弱势地位，移民教育的效果仍需继续加强。基于这种状况，芬兰教育文化部提出要加强移民的语言学习，为移民更好地在芬兰学习和生活提供语言保障。[25]

参考文献：

[1]姜峰，万明钢.发达国家促进民族教育均衡发展政策研究[M].北京：民族出版社，2011：105.

[2][6][7]The Educational Tracks and Integration of Immigrants[EB/OL].http：//www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2016/liitteet/okm6.pdf？lang=en， 2016-06-13.

[3][4][5]Statistics Finland-Citizenships Granted 2015[EB/OL].http：//www.stat.fi/til/kans/2015/kans_ 2015_2016-05-12_en.pdf， 2016-06-13.

[8]Annual Report on Immigration 2012[EB/OL].http：//www.intermin.fi/en/current_issues/news/migration/1/0/annual_report_on_immigration_2012_released_46670？language=en，2016-06-16.

[9]The Finnish National Board of Education - Education for Immigrants[EB/OL]. http：//www.oph.fi/english/curricula_and_qualifications/education_for_ immigrants，2016-06-16.

[10]Education and Research2011–2016-A Development Plan[EB/OL].http：//www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2012/liitteet/okm03.pdf？lang=en， 2016-06-16.

[11]Preparatory Education for Upper Secondary Vocational Education and Training[EB/OL]. https：//studyinfo.fi/wp2/en/vocational-education-and-training/preparatory-education-for-vocational-education/， 2016-06-16.

[12]Fewer Immigrant Youths Seeking Higher Education in Filand[EB/OL].http：//tundratabloids.com/2010/12/fewer-immigrant-youths-seeking-higher-education-in-finland/， 2016-06-16.

[13]Hera1 and Hera Competence[EB/OL]. http：//www.metropolia.fi/en/research-and-development/projects/hera/， 2016-06-16.

[14]Guidance Services and Recognition of Prior Learning and Competence for Immigrants[EB/OL]. http：//www.metropolia.fi/en/services/for-immigrants/， 2016-06-13.

[15]Teachers in Finland[EB/OL].http：//www.oph.fi/download/166755_teachers_in_finland_statistical_ brochure.pdf， 2016-06-13.

[16]Educational Packages[EB/OL].http：//www.migrationinstitute.fi/en/information-service/teaching-package， 2016-06-13.

[17]石春玉. 芬蘭的教育成功之路及对我国教育改革的启示[D].济南：山东师范大学，2005.

[18]Migration Library[EB/OL].http：//www.migri.fi/migration_library， 2016-06-13.

[19]Expert Proposals for Improving Educational and Employment Opportunities of Immigrants[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Tiedotteet/2016/02/Maahanmuutto.html？lang=en， 2016-06-13.

[20]Vision and Values[EB/OL].http：//www.intermin.fi/en/ministry/vision， 2016-06-13.

[21]Immigration Centre of Expertise Proposed to be Established at the Finnish Immigration Service[EB/OL].http：//www.intermin.fi/en/current_issues/news/migration/1/0/immigration_centre_of_expertise_proposed_to_be_established_at_the_finnish_immigration_ service_38935？language=en， 2016-06-13.

[22]About Us[EB/OL]. http：//www.migrationinstitute.fi/en/about-us， 2016-06-13.

[23]Government Set Up a Ministerial Working Group on Migration[EB/OL].http：//www.intermin.fi/en/current_issues/news/migration/1/0/government_set_ up_a_ministerial_working_group_on_migration_62593 ？language=en， 2016-06-13.

[24]芬兰教育世界第一的秘密[EB/OL]. http：//www.360doc.com/content/11/0523/15/5079158_ 118800779.shtml， 2016-06-20.

[25]The Finnish PISA Results Reveal： Young People with An Immigrant Background Clearly Behind Other Students in Mathematics [EB/OL].https：//ktl.jyu.fi/en/recent-news/t150814，2016-06-13.

编辑 吕伊雯 校对 许方舟