企业工会的主要职责及实现路径初探

刘赞杰，李业文，李更光，吴晓瑞，王世玉，刘 磊，刘合生

（山东省总工会，山东 济南 250001）

企业工会的主要职责及实现路径初探

刘赞杰，李业文，李更光，吴晓瑞，王世玉，刘 磊，刘合生

（山东省总工会，山东 济南 250001）

企业工会直接面对职工，是工会工作的第一线，其职责发挥的效果如何，关系着工会组织对职工的影响力和吸引力。在新的形势下，企业工会的主要职责应包括三个方面：以思想政治教育工作为依托，引导职工听党话、跟党走；以集体合同和职工代表大会为载体，维护职工合法权益；以建设合格“职工之家”为抓手，切实增强企业工会自身活力。企业工会履行主要职责的路径选择，应当把握实事求是原则，应当立足企业实际、彰显职工主体地位，其形式可以是灵活多样的，概括来说就要做到“高举一面旗帜、坚持双轨并进、建设充满活力的职工之家”。

企业工会；工会职责；职工合法权益

一、企业工会履行职责的现实意义

企业是市场经济活动的主要参与者，在社会主义市场经济体制下，各种企业并存共同构成社会主义市场经济的微观基础。企业就好比国民经济的细胞，千千万万个企业的生产和经营活动，不仅决定着市场经济的发展状况，而且决定着中国社会经济活动的生机和活力。企业工会是企业职工合法权益的代表者和维护者，是经济组织之间的“稳压器”和企业内部的“润滑剂”，是实现和保持企业劳动关系和谐稳定、进而保证企业健康发展的重要一方力量。在我国，众多的企业工会构成了中国工会这个大厦的组织基础和工作基础。随着社会改革发展的不断推进，社会结构不断调整，社会、企业、职工的利益诉求不断分化，研究和探讨企业工会的主要职责及其实现路径，对于进一步明晰企业工会工作思路、突出工作重点、真正发挥其应有作用，进而更好地实现中国工会的各项职能，切实发挥中国工会在全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要作用，具有十分重要的现实意义。

促进企业发展，维护职工权益，是我国企业工会的工作原则。近年来，企业工会围绕企业的发展、改革、稳定，在政治思想引领、服务经济发展、构建和谐劳动关系、加强自身组织建设等方面发挥了积极作用。以山东省为例，各企业工会以开展“中国梦•劳动美”主题教育等为载体，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化社会主义核心价值观教育，凝聚思想共识，引领职工群众听党话、跟党走。通过组织开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛和创建劳模（高技能人才）创新工作室等活动，激发广大职工的创新创造活力，充分发挥工人阶级主力军作用。截至2015年底，全省评选出市级以上金牌职工291人，创新能手773名，职工优秀技术创新成果3015项。大力助推和谐劳动关系建设，集体合同覆盖企业32万家、职工1696万名。建设以职代会为主体的基层民主协商制度，职代会建制率达到94.3%。以保障职工生命健康权益为主要目标，企业工会广泛开展了“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，每年查出整改安全隐患30多万项，极大提升了职工在生产中的安全保障。企业工会干部精神状态良好，工会活动内容丰富，工作运行机制不断完善，工会活力日益增强。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到当前企业工会现状与职工的需求、与形势发展需要相比，还存在诸多差距，主要表现在：一是主要职责不够明确。企业工会应当通过保护劳动者的权益来调动广大职工的积极性和创造性，促进企业经济健康发展。但是长期以来，由于对企业经营管理层存在一定程度的依附，企业工会把更多的精力用于配合企业经营，关注职工权益不够。在实际工作中，对作为职工合法权益代表者和维护者的定位把握不准、作用发挥不到位，存在“习惯性缺位”现象，导致职工合法权益难以完全保障。二是工作重点不够突出。企业工会资源有限，理应“有所为有所不为”，集中力量抓重点，破难点。但是，由于当前我国工会职能设定上下一般粗，大部分企业工会对工作不得不平均用力、全面铺开，同时，受人力和工作资源所限，结果是事事要做，却难保重点。有些工作流于形式，没有实际效果，降低了在企业和职工中的形象。三是企业工会的组织架构和运行机制等自身建设，本应围绕其主要职责来构建，但在主要职责不明晰的情况下，其自身建设的指向就难以明确，由此也影响了其作用的发挥，导致一些企业工会对职工缺乏影响力吸引力和凝聚力。

职工的信赖和拥护是工会组织的生命线。企业工会直接面对职工，是工会工作的第一线，其职责发挥的成效如何，关系着工会组织对职工的影响力和吸引力。为此，进一步理清企业工会的主要职责，深入探讨其实现路径，是推进企业工会建设、增强其活力的迫切需要，也关系着工会工作全局，是工会建设和改革的题中应有之义。

二、企业工会的主要职责

通过对工会本质属性的探究，对中国工会与西方工会职责的对比分析，笔者认为，在新的形势下，企业工会的主要职责应包括三个方面：以思想政治教育工作为依托，引导职工听党话、跟党走；以集体合同和职工代表大会为载体，维护职工合法权益；以建设合格“职工之家”为抓手，切实增强企业工会自身活力。

（一）以思想政治教育工作为依托，引导职工听党话、跟党走

工会在现实社会生活中不是孤立存在的，它与政党和其他社会组织有着方方面面的联系，每个有影响的工会都有自己的党派背景和政治倾向。西方工会的政治地位主要是通过与政党的结盟和在政府面前代表工人的权利体现出来的。工会为实现对工人有利的劳动立法，需要争取某个政党作为其在议会中的代表，以争取“社会公平”；而政党也需要社会中有代表性的工会组织在选举中提供财力人力支持，双方互有需要，互相依赖。可以说，党是工会的政治臂膀，工会是党的选举臂膀。

在社会主义条件下工会同党和国家之间的关系，与西方国家工会同政党的关系不同。列宁在《论工会、目前局势及托洛茨基的错误》中指出：工会就它在无产阶级专政体系中的地位来说，是站在党和国家政权之间的，无产阶级专政不是由包括全体产业工人的组织来实现的，是通过无产阶级先锋队来实现的。没有工会这样的基础，就不能实现专政，就不能执行国家职能。工会建立起先锋队与群众之间的联系，工会是国家政权的“蓄水池”。[1](P2-3)同时，他又在《工会在新经济政策条件下的作用和任务》中指出：正像一家拥有优良发动机和头等机器的最好工厂，如果发动机和机器之间的传动装置坏了，那就不能开工，同样，如果共产党和群众之间的传动装置——工会建立得不好或工作犯错误，那我们的社会主义建设就必然遭到大灾难。[2](P589)

我国工会的政治地位是由我国的国体决定的。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。党是工人阶级的先锋队。工会是职工自愿结合的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。这与西方国家实行资本主义制度，工人阶级不是国家的领导阶级，工会属于非政府组织等有着本质区别。

2015年召开的中央党的群团工作会议指出：政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。中国工会不仅具有西方工会组织同样具有的阶级性、群众性，而且具有高度的政治性。保持和增强中国工会的政治性，关键是自觉坚持党的领导，承担起引领职工听党话、跟党走的政治任务，把广大职工最广泛最紧密地团结在党的周围。思想政治教育就理所应当地成为中国工会为完成好这项任务所必须履行的一项重要职责。中国工会的思想政治教育职责，是党对工会的要求，是工会接受党领导的一个基本标志，也是中国工会在国家政权中的地位所决定的。思想政治教育职责体现了中国工会的阶级本质，丢掉它，中国工会作为社会主义国家的工会的鲜明特征就会被淡化，作为党联系职工的桥梁纽带和国家政权的支柱作用就难以充分发挥。

企业工会履行思想政治教育职责的成效，关系着企业职工这个群体能否全面深入地认识和理解党的路线方针政策，进而关系着党群众基础的巩固和工人阶级主力军作用的发挥。因此，企业工会理应坚持正确政治方向，自觉服从党的领导，主动贯彻党的意志和主张，把党的理论路线方针政策准确传达到职工中去，引领职工正确理解和认真贯彻，坚定不移听党话、跟党走，从而最广泛地把职工群众团结在党的周围，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚共识、汇集力量。

（二）以集体合同和职工代表大会为载体，维护职工合法权益

工会是工人由散漫无力走向阶级联合的开端。[3](P206)维护劳工的基本权益是工会得以产生和存在的主要原因。在西方国家中，工人阶级和工会经过长达百年的艰苦斗争，大多争取到相当的社会经济方面的权利，主要有组织工会和代表职工的权利、罢工权、集体谈判的权利和参与权。前两个权利，是最早争取到的。工人组织起来以罢工、怠工等方式同资本家进行斗争，方式比较激烈，但斗争的结果往往会给资本家造成严重的经济损失，同时对于工人和工会来讲，也必须付出极高的代价。在工会与资本家斗争激烈、罢工浪潮不断的情况下，西方国家为协调劳动关系承认了工会的集体谈判权，并作为一项规范化、程序化的制度安排延续下来，也逐步让职工和工会有限度的参与企业管理。一方面，工会通过与雇主进行集体谈判并签订集体合同来体现自己的地位。一个工会能不能与雇主签订集体谈判的最终成果——集体合同，表明它是否能代表工人，是否合法和有力量。另一方面，企业管理由传统的管制人、约束人、强制人劳动的方式，进而发展到职工和工会参与企业的管理，对于企业生产经营重大问题特别是涉及职工权益问题的决策有发言权或某种程度的参与决定权。但是，这种参与的局限性是很大的，根本性问题的最终决定权还是在资方手中，职工和工会的参与处于被动地位。

我们党早期组织领导建立的第一个工会组织是1920年11月成立的上海机器工会。它一成立就表明自己的宗旨，是“谋工会会员的利益，除本会会员的痛苦”。[4]可以说，党领导下的中国工会从一登上历史舞台，就高举维护职工利益的战斗旗帜，在党的领导下经过不屈不挠的斗争，中国工人阶级获得了政治上、经济上的解放，成为国家主人。在社会主义时期，维护职工合法权益依然是工会最重要最基本的职责，是工会赖以存在的基础。而集体合同、职工代表大会已经在长期社会实践中成为工会履行维权职责的两只法定臂膀。

集体合同。我国的集体合同制度最早起源于劳动立法运动。1922年中国劳动组合书记部在《劳动法大纲》中明确指出：“劳动者有缔结团体契约权”，把通过集体协商缔结集体合同作为工人运动的斗争纲领之一。[5]《中华人民共和国劳动法》的实施，标志着集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式确立。在集体合同工作中，工会既是集体合同制度建设的参与者和推动者，又是集体合同制度实施必不可少的实践者，具有不可替代的法定地位，发挥着积极而又重要的作用。企业工会身处集体合同工作的第一线，既是集体合同工作各项部署落到实处的重要载体，又是平等协商签订集体合同最直接的参与者，承担集体合同工作的具体落实和实施职责。代表职工与用人单位开展平等协商和签订集体合同，理应成为企业工会的主要职责之一。

职工代表大会。在我国企业实行民主管理，是企业管理的一项重要原则，是工人阶级当家作主的最基本、最直接、最有效的体现形式。职工代表大会作为企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，起着核心的统领作用，能够作出对企业和职工有约束效力的决议、决定。在《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律法规中，都对企业建立职工代表大会和实行民主管理作出了规定，其中，《劳动法》第八条明确指出：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。而企业工会是职工代表大会的工作机构，是推行民主管理的积极参加者和具体组织者，负责职工代表大会的日常工作。做好职工代表大会的有关工作，也理应成为企业工会主要职责的应有之义。

（三）以建设合格“职工之家”为抓手，切实增强企业工会自身活力

活力来自于健康的肌体。工会组织是工会事业的载体，把工会组织建设好是工会事业发展的基础。工会组织建立起来后，是否有存在的价值，是否有地位，关键看其是否有效地发挥了作用，表现为它对会员和职工的吸引力和凝聚力、依法开展维权的战斗力、促进企业发展的推动力、立足实际开展卓有成效工作的创新力、对党政组织和社会各方面的影响力。开展建设“职工之家”活动，便成为推动各级工会把工作重点放在基层、增强基层工会活力、发挥基层工会作用、提升基层工会工作水平的一项重要举措。

“职工之家”建设工作开始于1983年，中央书记处在听取全总党组工会工作汇报时明确指出：工会一定要从自己是党领导下的群众组织这个特点出发开展工作，工会组织和工会干部要真正成为“职工之家”、“工会之友”。[6]为贯彻落实党中央的重要指示精神，全国总工会提出要把基层工会组织建设提到一个突出的位置，作出了开展建设“职工之家”活动的决定，拉开了在全国基层工会组织普遍开展建设“职工之家”活动的序幕。随着建设“职工之家”活动向深度和广度不断拓展，工会与职工群众的关系更加密切，工会工作不断创新发展，有效地促进了单位中心任务的完成，有力地推动了党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，进一步密切了党与职工群众、工会与职工群众的联系。建家活动已成为加强工会组织整体实力的有效举措，“职工之家”已成为具有重大影响力的工会工作品牌。

企业工会是基层工会的核心组成部分，也是建家活动的主阵地。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，我国的经济关系和劳动关系日趋复杂，企业所有制形式、组织形态、经营方式和职工的队伍结构、思想观念也发生了深刻的变化，企业工会的工作对象、领域、范围、运行方式、活动载体和干部队伍建设等，面临着许多新情况新问题。企业工会组织建设得怎么样、工作开展得如何、作用发挥得好不好、对职工群众的吸引力强不强，既是衡量企业工会是否有活力的重要标志，也是检验工会落实扩大覆盖面、增强凝聚力要求的一项重要标准。只有增强企业工会活力，工会才能永葆生机，在党和国家工作大局中才能发挥更大作用。因此，大力开展建设“职工之家”活动，把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家，便成为企业工会的活动载体、活动方式和工作的努力方向。

综上分析，这三项职责是企业工会保持和体现工会组织本质要求所必须具备的，是企业工会所共有的。切实履行了这三项职责，企业工会就会成为真正意义上的工会。为此，本文认为这三项职责是企业工会作为一级工会组织存在，是其必须履行的主要职责，是其全部职责的核心内容。当然，企业工会在履行好这三项主要职责的基础上，还应坚持从实际出发，在职工所急、企业所需、工会所能的领域找准工作结合点和着力点，创造性地开展相关工作，把工会工作做到职工心坎上，做到企业最需要的地方，充分体现企业工会的地位和作用。

三、企业工会主要职责的实现路径

企业工会履行主要职责的路径选择，应当把握实事求是原则，应当立足企业实际、彰显职工主体地位，其形式可以是灵活多样的，概括来说就要做到“高举一面旗帜、坚持双轨并进、建设充满活力的职工之家”。

（一）高举一面旗帜

旗帜即指思想政治教育，高举一面旗帜，即通过发挥企业工会思想政治教育作用，引领广大职工听党话、跟党走。当前我国处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期、叠加时期，影响职工队伍思想的因素很多。部分职工特别是新生代农民工的思想呈现价值观多元化，理想信念不够坚定,对思想政治工作认同感降低的特点。有的企业工会在教育引导职工方面，存在忽视思想政治教育，开展活动流于形式化、娱乐化、庸俗化的问题。

准确解读党的大政方针，使其在职工中落地落实，以实现引领职工听党话、跟党走，是企业工会做好职工思想政治工作的核心。企业工会应准确把握新形势下职工思想政治工作的新特点、新要求，及时掌握职工思想动态，主动积极地开展工作。一是充分发挥工会“大学校”作用，牢牢把握思想政治教育的核心内容，采取灵活多样的方式，以职工听得懂的语言，宣传党的理论路线方针政策，做到深入浅出、入脑入心。二是着力推进社会主义核心价值体系建设，围绕核心价值观教育创新载体，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，深入开展群众性精神文明创建活动，切实把培育和践行社会主义核心价值观融入职工教育培训和精神文明建设全过程。三是紧密结合企业实际，加强基层职工文化阵地建设，构建以职工为本的企业文化职工文化，丰富职工的精神文化生活，寓教于乐，激发广大职工的劳动热情和创造活力。四是善用互联网等新兴媒体开展思想政治教育工作。引导职工正确辨别网络等媒体信息，做好反映诉求、解疑释惑、疏导情绪工作。组织开展网上劳动模范、重大主题宣传活动和网上文化活动，增强工作的针对性实效性。

（二）坚持双轨并进

双轨即集体合同和职代会两项工作机制。职工的经济利益和民主政治权利，是职工权益的核心。企业工会应坚持双轨并进，抓住维权核心，以有效地维护职工经济利益和保障职工民主政治权利。

1.建立健全集体协商和集体合同制度，维护职工的经济利益

我国和西方工会的大量实践证明，经由集体协商（在西方被称为集体谈判）签订集体合同是维护职工劳动经济领域相关重要权益的有效手段。当前，企业集体协商工作一定程度上存在流于形式的问题，集体合同的内容大多趋于格式化，与企业的实际、职工的诉求结合不够紧密，导致集体合同缺乏实质内容和可操作性，约束力不强，企业和职工对于集体合同的履行都不太重视，从而弱化了其在维护职工合法权益中的应有的重要作用。同时，企业工会缺乏集体协商专业化人才，也影响了开展集体协商的效果。

企业工会要做好集体协商签订集体合同工作，重点应抓好以下几个关键环节：一是加强平等协商人才队伍建设。应着力加强对平等协商专业人才的培养，注重对平等协商人员的培训，提升开展平等协商签订集体合同工作的能力和素质。根据自身情况，也可聘请专职工资平等协商指导员指导平等协商签订集体合同工作。二是切实提高集体合同的质量。应根据企业实际，准确研判企业职工的最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额标准、工资支付办法等职工普遍关心的核心内容，有条件的企业还应向劳动安全卫生、福利、职业技能培训等方面拓展。小微非公企业工会可联合同行业同类型企业工会实行行业工资协商，也可请上级工会通过“上代下”、“上参下”等方式开展协商，解决劳动关系双方力量不对等、平等协商“无人谈”或“不会谈”的问题，使经由平等协商所签订的集体合同，达到内容具体，标准明确，责任清晰，针对性和可操作性强的要求，切实提高集体合同的履约基础和约束力。三是加强集体合同履约监督。把职工评价作为衡量平等协商签订集体合同工作优劣的主要标准，探索建立以职工满意为核心内容的集体合同质量评估办法，建立职工协商代表巡视检查、职工代表大会评议等制度，加强对集体合同的履约监督，确保集体合同落实到位。

2.建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，维护职工的民主政治权利

工会推进职代会工作的出发点是保障职工的民主政治权利落到实处，让职工在企业中充分享有“发言权”，这是维护其他权益的基础。当前，企业职代会建设发展不平衡，有的企业有工会但是没有建立职代会制度，有的企业职代会运作程序、工作制度陈旧，有的企业职代会存在走过场现象。

针对这些问题，企业工会在职代会工作中应把握以下几点：一是推动企业把建立职代会制度与企业的经营发展紧密结合起来，通过多种形式向企业经营者宣传实行职代会的重要性和必要性，引导企业把建立职代会制度变为内在意愿和自觉行动。二是推进职代会规范化建设。企业工会作为职代会的日常工作机构，应把推行职代会规范化建设作为一项长期性工作来抓。根据有关法律法规，制定好本单位职代会实施办法、细则等，建立完善职工代表培训制度、职代会提案制度、专门委员会工作制度、职代会闭会期间工作制度等，提升职代会规范化水平。三是充分发挥职工代表作用。加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的素质和参与管理、决策、监督的能力。积极推广职工代表视察、激励、述职等制度，切实发挥职工代表的作用。

（三）建设充满活力的职工之家

企业工会要想履行好职责，必须加强自身建设，提升为职工服务的能力。当前企业工会自身面临着一些问题，如工会干部队伍有待加强，工作方式方法有待创新，工作作风有待改进等。

企业工会应从以下几个方面加强自身建设：一是建设强有力的企业工会干部队伍。选优配强企业工会主席，真正把政治素质好、工作能力强、热爱工会工作的人选配到工会主席岗位上来。优化企业工会干部队伍结构，注重从一线劳模和优秀职工中选配工会干部，加强工会积极分子和志愿者队伍建设，壮大企业工会工作力量。强化工会干部培训，全方面提升工会干部履职能力。二是创新企业工会工作方法。把握工会群众性要求，立足企业实际，以职工乐见、企业接受的方式开展工作。坚持统一性服务和差异化服务相结合，制定工会服务职工工作项目清单，为职工群众提供精准服务，满足职工的多样化需求。积极探索运用互联网等现代技术手段开展工作，建立企业工会贴近职工、联系职工、服务职工的新途径，提升工作效能和对新生代职工的吸引力。三是完善工会与职工和企业联系制度，如建立完善工会与企业沟通协商机制，积极与企业行政加强沟通，经常听取职工意见建议，回应职工诉求，提高服务效率，着力推动解决职工最关心最直接最现实的利益问题和最困难最操心最忧虑的实际问题，增强企业工会的吸引力凝聚力。

切实履行好主要职责是做好企业工会工作的内在因素，同时，良好的外部环境是做好企业工会工作的重要保障。上级工会应充分认识做好企业工会工作的极端重要性，从政策支持、工作机制设计、资源配置等方面为企业工会创造一个良好外部环境。

[1]列宁.列宁全集:第32卷[M].北京：人民出版社.

[2]列宁.列宁选集:第44卷[M]. 北京：人民出版社.

[3]列宁.列宁选集:第4卷[M]. 北京：人民出版社.

[4]中国共产党与上海机器工会[J].上海市地方志，2015,（6）.

[5]支持劳动组合书记部劳动立法活动[Z].上海工运志.第十篇劳动立法，1997.

[6]让工会工作的品牌更响亮——纪念党中央作出建设职工之家重要指示三十周年[N].工人日报，2013-03-30(01）.

（责任编辑：梁霞）

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0012-06

2017-01-11

刘赞杰（1959-），男，山东青岛人，管理学硕士，山东省总工会党组书记、常务副主席。李业文（1972-），男，山东日照人，公共管理硕士，山东省总工会办公室主任。李更光（1980-），男，山东聊城人，公共管理硕士，山东省总工会办公室副主任。吴晓瑞（1975-），女，山东曲阜人，文学硕士，山东省总工会办公室副主任。王世玉（1982-），男，山东滨州人，大学学历，山东省总工会办公室干部。刘磊（1982-），男，山东临沂人，法律硕士，山东省总工会办公室干部。刘合生（1978-），男，山东泰安人，大专学历，山东省总工会办公室干部。