新形势下构建高校教职工权益维护机制研究

姚树颍

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236000）

新形势下构建高校教职工权益维护机制研究

姚树颍

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236000）

维护教职工合法权益是高校工会的基本职责。当前高校工会维护教职工合法权益面临着法律法规不健全、维权手段单一、维权意识薄弱等困境，影响了其维护职能的发挥。为此，必须建立健全高校教职工权益维护机制，要完善法律法规，建立维权保障执行机制；以大学章程为基准，构建教职工源头参与机制；借力互联网+，构建教职工信息沟通的长效机制；加强师德建设，构建引领教职工建功立业的发展机制；关注民生，构建起竭诚服务教职工的长效机制；夯实工会组织基础，提高工会组织的吸引力和凝聚力。

高校工会；教职工合法权益；维护机制

维护职工合法权益是工会的天职。《工会法》和《中国工会章程》都明确规定工会组织维护职工合法权益的基本职责。长期以来，大多数高校工会认真履行职责，有效地维护了教职工的政治、经济、文化等方面的权益，在协调校内各方利益、促进学校民主管理、推进和谐校园建设方面做出了应有的贡献。然而，在高等教育深化综合改革的过程中，高校的人事关系、劳动关系和利益格局调整所带来的利益矛盾给高校管理工作带来了许多新情况和新问题，高校工会在保障教师合法权益和协调劳动关系中的地位和作用也日益凸显。随着教职工法律意识的增强以及对工会职能期望值的提高，新常态下高校工会组织势必要努力提高维护教职工合法权益的能力，才能适应时代的需求，满足教职工的基本诉求。但是，目前相当一部分高校工会工作仍停留在传统的层面上，“唱歌跳舞，体育比赛，布置会场，带头鼓掌”的现象仍然比较普遍。同时高校工会也存在着维权意识淡薄、维护手段单一等现状。在此现实背景下，建立健全教职工权益维护机制，加强高校工会维护职能建设，就显得紧迫而必要。

一、高校工会维护教职工权益困境分析

（一）法律法规不健全，维权“乏力”

我国关于劳动维权的法律法规起步比较晚，目前立法还不够完善。据资料显示，国际劳工公约有182个，我国共批准了20个，约占10%[1]。此外，工会维权的法律建设也不健全。虽然《工会法》明确规定工会的基本职责是维护职工合法权益，但是多年来，高校工会维护职工合法权益尚未形成有效机制。随着我国依法治国理念的推进，国家相关的法律法规对职工权益作了更为明晰的规定，在维护职工的劳动就业、精神文化及社会保障等合法权益方面工会组织有了维权依据。但是，这些法律法规对维护职工权益的规定较为笼统，对于法律责任追究还不十分明确和具体，导致法律执行起来缺乏强制力，很大程度上制约了高校工会维权职能的发挥。

（二）维权手段单一，维权职能缺位

目前，高校工会存在着维权意识淡薄、维权手段单一等现状，因受到狭隘的传统思想的影响，部分高校工会没有认识到维护教职工权益是工会的基本职责之一，或者在工作中避重就轻。当前一些高校工会工作仍停留在传统层面上，“唱歌跳舞，打球健身，发点福利”的现象仍然比较普遍。部分高校工会工作思路狭隘，认为民主监督、参与学校管理不是工会份内的事。一些高校对教职工反映问题促进解决的力度和手段都差强人意，有的仅仅是向有关职能部门反映一下，没有做到实时关注、跟踪事情进展情况。当前，高校职工行使民主权利的基本形式是教代会，然而当下高校教代会制度在运行过程中存在一些问题，导致教代会的职权未能全面落实。总之，高校工会维护职工权益的能力十分有限，手段单一无力。

（三）维权意识薄弱，维权队伍建设亟需加强

高校工会组织在经费、人事、管理制度等方面缺乏独立性，导致工会在工作中出现了只重视对上级领导负责而忽视了对教职工负责的状况。有部分高校工会干部维权意识薄弱，缺乏维权的勇气与才干，工作内容只是传达上级精神，而忽略了教职工意见建议的采纳和解决；也有部分高校工会干部存在严重的等和靠的思想，习惯听命于上级领导的安排，对于侵犯教职工权益的行为，多为协调劝说，甚至一些工会干部很难真正倾听教职工的声音，更谈不上拿起法律武器维护教职工的权益。整体看来，高校工会维权队伍编制不足，素质不高，缺乏法律意识，这些都使高校工会不能有效地维护教职工的合法权益。

二、高校工会维权局限性的原因分析

（一）准行政化的特点决定了工会自身还不具备足够的维权实力

虽然《工会法》和《中国工会章程》都明确了维护职工利益是工会组织的基本职责，但是相关规定比较笼统，维权在实际操作中往往容易陷入现实困境[2]。工会作为群众性组织，被赋予的职能与权力范围有限，高校工会人员编制、工资待遇等隶属于学校。工会的独立法人地位大多被捆绑在高校中[3]。“准行政化”的机构设置、管理模式和运行机制，使得高校无法承担起维护教职工合法权益的职责。当前一些高校工会组织存在“机关化、行政化、贵族化、官僚化”现象，“四化”现象不同程度地存在，诸如领导机构组成人员广泛性和代表性不够，基层工作薄弱，组织覆盖面不全，许多职工没有参加工会组织的活动，也享受不到工会的服务，维护职工权益的工作不到位，职工权益受到损害时工会无法提供帮助。

（二）“重活动、轻维权”的传统思想阻碍工会维权职能的发挥

长期以来中国工会组织自身定位偏向活动型和福利型工会，往往习惯于利用工会搞搞职工活动、发发福利等，从而有意无意地淡化了工会的维权职能。传统狭隘的思维观念也阻碍了高校工会维权职能的发挥。由于长期受到计划经济体制的影响，高校工会工作思路相对狭窄，往往习惯于重视整体利益，而忽视对教职工个体利益需求的关注。当然，学校的改革发展等整体利益是教职工的根本利益，但由于当前职工群体队伍庞大，人事、劳动关系多样，利益更加多元化，学校需要协调处理好长远利益和近期利益以及不同群体之间的利益和矛盾。另外，高校中有一部分人对工会的职能和定位认识不清，对党政与工会之间的关系认识不到位、不准确，认为工会仅仅是发福利的、搞活动的部门，忽视了工会具有的维护职工权益的职能。这在一定程度上影响了工会维护职能的发挥。

三、高校工会维护教职工权益机制构建路径

高校工会的维权机制是指学校工会维护教职工合法权益的系统、制度、方式的总和。高校工会建立维护教职工合法权益机制可以从以下方面着手：

（一）完善法律法规，建立维权保障执行机制

建立健全工会维权的法律体系，就要完善《工会法》《教育法》《劳动法》《中国工会章程》等法律法规，进一步修订完善相关法律法规的具体条款，将职工权益以法律条文的形式进行细化和具体化，同时加大对侵权方的惩罚力度，体现法律武器的威慑力。通过相关法律法规的健全，逐步建构起工会维护职工合法权益的法律体系，为工会维权提供准绳。同时，要将法律条文转化为现实权利的实现，高校工会需要树立起依法主动的科学维权意识、积极主动的实践思路。

（二）以大学章程为基准，构建职工源头参与机制

高校工会要将维护职工权益工作融入到现代大学制度的建构中，从源头上维护职工合法权益。在大学章程制定过程中，要明确规定教职工的民主参与权力，科学设定教职工的参与形式和途径，实现行政权力、学术权力、职工权力的合理配置和相互协调。教代会制度已成为高校职工民主管理的基本形式，高校要认真贯彻实施《学校教职工代表大会规定》，有效落实教代会各项职权，不断推进教代会制度进一步向基层延伸，建立二级甚至三级教代会，实现教代会建设的全覆盖，健全民主管理、监督制度，最大程度地调动教职工参与民主管理的积极性。另外，认真研究以教师为主体的权益诉求和维权特征，建立科学的维权机制。大力推进教师申诉制度和学校劳动人事调解制度，有效维护教职工的合法权益。

（三）借力“互联网+”，构建教职工信息沟通的长效机制

当前，在“互联网+”迅猛发展的形势下，工会信息化建设方兴未艾。高校工会要大力推进信息沟通与服务体系建设，主动适应“互联网+”的时代要求，着力推动建立能够发挥高校优势、具有工会特色的教职工服务平台，实现工会工作与教职工沟通联系的现代化、网络化、信息化和便捷化。积极构建高校工会与教职工的沟通反馈机制，通过互联网、微信等新媒体工具，打造便捷、及时、“接地气”的工会“网上网下”与教职工信息沟通模式，畅通职工诉求表达渠道,准确捕捉职工需求信号以及职工高度关注的热点、难点问题；运用“互联网+”，逐步构建起服务教职工的新格局。

（四）加强师德建设，构建引领教职工建功立业的发展机制

学校的发展是教职工根本利益的保障。高校工会要积极主动地开展思想教育活动，加强教职工职业道德教育，以生动有效的师德教育活动为载体，组织开展教职工“三育人”活动、“争做四有好老师”演讲比赛等活动，开展师德标兵、教学技能竞赛等评选表彰活动，弘扬敬业乐教的职业精神；加强职工思想引领，大力弘扬劳模精神、劳动精神，在社会主义现代化建设中发挥知识分子的作用和力量。这些活动也是从根本上维护教职工合法权益的一些重要手段。

（五）关注民生，构建起竭诚服务教职工的长效机制

高校工会在服务教职工过程中，要针对不同需求的教职工群体，采取分类帮扶的工作思路，为教职工提供优质服务。要深入开展送温暖工作，建立动态的贫困家庭档案，建立困难职工帮扶基金，构建经济困难教职工帮扶机制。关注青年教职工群体，及时了解和帮助解决青年教师生活中的难题，构建起青年教职工帮扶机制，助力青年教师成长成才。重视维护女教职工的特殊利益，构建女教职工帮扶机制。发挥好女教职工委员会的作用，关注女教职工身心健康，提高女教职工的幸福指数。关心老同志的生活状况，使其老有所养、老有所乐。在新形势下，高校工会要不忘初心，不变本色，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，坚定擎起服务职工群众、维护职工权益的大旗，实实在在帮助教职工解决工作和生活中上遇到的困难和问题，让广大教职工更多、更公平、更实在地分享到改革发展的成果，通过扎实有效的工作，在教职工群众中树立工会的威信。

（六）夯实工会组织基础，提高工会组织的吸引力和凝聚力

加强高校工会自身建设，全面提升高校工会维护职工权益的能力和水平，就要夯实工会工作基础，提高工会组织的吸引力和凝聚力。当前，在高校工会组织机构中，存在着基层工会力量薄弱，开展活动经费不足，工会干部多是兼职、没有职务津贴待遇，人员变动频繁、工作压力较大、工作热情不高及投入度不够的现状。可见，加强高校工会组织建设，补好基层短板是关键。基层工会距离教职工最近，联系教职工最直接，服务教职工最具体，是工会工作的基础和关键。要想做好工会工作，就必须抓住基层这个根本。要坚持以习近平总书记关于加强基层工会建设的重要指示为指导，坚持眼睛向下、工作下沉、编制经费等工会资源向基层倾斜的工作导向。要对高校工会组织体制、运行机制和工作方式方法进行深层次的改造。找准工作抓手，引入职工参与机制，激发基层工会活力，不断加强工会组织建设和作风建设，提高新形势下工会干部维护职工合法权益的能力和水平，努力建设学习型、创新型、服务型工会，为开创工会工作新局面奠定坚强的组织基础。

总之，加强高校工会维护职工权益机制建设，是全面贯彻党的宗旨的内在要求，是适应高等教育管理体制改革的基本要求，是切实履行工会职能的基本着力点，也是加强改善工会组织自身建设的根本途径。发挥好工会的作用对学校的稳定发展具有深刻的现实意义。

[1]赵兰芳等.法治视野下高校工会维权状况与对策研究［J］.教书育人，2016(6).

[2]姚树颍，宋东锋.新形势下提高高校工会维权能力的对策探析［J］.工会论坛，2013(2).

[3]庞春艳.转型期我国基层工会组织维权职能弱化之分析及对策研究［D］.上海：复旦大学，2013.

本文为阜阳师范学院工会教代会理论研究项目“高校职工权益维护机制构建研究——基于高校工会职能的视角”（项目编号：2017GHYJZ01）和“刍议人事代理制度下高校工会维权职能的发挥”（项目编号：2015GHYJZ01ZD）的阶段性成果。

D412.6

A

2095-7416(2017)05-0035-03

2017-09-05

姚树颍（1981-），女，安徽颍上人，硕士，阜阳师范学院讲师。

（责任编辑：刘勇波）