以“五大发展理念”为导向 大力推进供给侧改革

杨振宇

摘要：改革开放近40年来，我国经济发展在取得举世瞩目成就的同时也出现了一些亟待解决的问题，主要是生产领域的问题，亦即供给侧的问题。在此情况下党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。因此，在新的历史条件下，必须以五大发展理念为引领，推进供给侧改革，深化结构性改革，以提升发展的平衡性、包容性和可持续性，从而实现发展目标。

关键词：发展理念；引领；供给侧改革

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改革开放近40年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，同时由于长期积累的一些矛盾，也出现了一些亟待解决的问题，主要是生产领域的问题，亦即供给侧的问题。在此背景下，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。 《建议》提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。未来一段时期，必须以五大发展理念为引领，推进供给侧改革。

一、以“创新发展”激发改革新动力，着力培育新供给新兴产业

创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。“十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。而供给侧结构改革的核心，应着眼于解决经济增长的动力问题，通过全面深化改革推进创新驱动发展。应以创新驱动产业升级，培育新兴产业，创造新供给。以创新升级的新供给激发多层次的新需求，在更高层面实现供需均衡。创新特别是科技创新对推动产业升级、发展新兴产业、培育新供给具有重要作用，通过创新引导制造业的柔性化、智能化、精细化，推动服务业向价值链高端延伸，提高农业现代化水平；创新生产要素配置方式和组织方式，矫正要素配置扭曲，有助于去产能、去库存、去杠杆、降成本，提升传统比较优势产业供给效率，扩大有效供给；通过创新推动量子通信、深海与升空探测、“互联网+”等新兴产业、新兴业态发展，形成新的经济增长点，加快新供给新兴产业的成长。为此，要以创新发展为引领，全面、深化改革阻碍创新的体制机制，着力构建增加创新性供给的制度体系，特别要深化改革生产要素价格、市场准入制度、商事登记制度、行政审批制度、财税制度和金融体制改革，积极探索创新驱动产业发展的体制机制，有效构建“大众创业、万众创新”的治理体系，充分激发改革新动力，着力培育新供给新兴产业，提升产业竞争力。

二、以“协调发展”开拓改革新领域，有效构建多维供给制度体系

当前，我国发展不平衡、不协调、不可持续等问题日渐凸显。主要存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间不平衡；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。这些问题是相关领域的制度改革与制度供给滞后，导致多重矛盾叠加形成的深层次结构问题。所以必须以“协调发展”为引领，拓展改革的领域与维度，全面、系统、协同推进经济、政治、文化、社会、国防、生态文明和党建等领域的体制机制改革。要通过改革促使形成所有制结构、产业结构、区域结构、投入结构、排放结构等供给结构合理化的经济体制；要通过改革形成“新思想、新智慧、新创作”竞相迸发的文化体制；要通过改革形成人与自然共生均衡的可持续发展体制；建设以“三公（公平、公正、公心）三共（共生、共享、共赢）”为价值取向的社会治理机制；继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明協调发展。

三、以“绿色发展”开辟改革新境界，实现资源供给的可持续

长期积累的环境破坏、资源枯竭与生态失衡，与重视需求侧而忽略供给侧的发展理念、发展方式与发展机制有关。长期以来，在发展理念上，强调以需求为导向，突出发展目的是满足人类需求的无限性，忽略了人类赖以生存发展的环境、生态与资源供给的有限性，结果导致为了无限需求而过度使用有限供给的环境、生态与资源；在发展方式上，选择需求侧的高投资主导型发展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼资源要素为主要特征的需求侧发展模式不可持续。必须以绿色发展为引领，在注重需求侧创新升级的同时，开辟供给侧改革的新境界。首先，坚持绿色发展理念，转变“唯需求”与“唯GDP”观点，强调发展导向是满足人类需求无限性与环境、生态及资源供给可持续性的互利共生结合。其次，转变投资需求主导型发展方式，创新低碳循环产业体系，让新能源、新环保、服务等绿色产业的创新发展成为经济持续增长的驱动力。

四、以“开放发展”拓展改革新格局，提升参与经济全球化的供给能力

以开放促改革，是我国改革实践的成功经验，是渐进式改革路径的实践形式。当前，我国加入WTO的开放红利正在消退，全球经济贸易增长乏力，继续单纯通过需求侧管理，依靠出口刺激经济的发展路径将不畅通。因此，必须以“开放发展”为引领，构建改革新战略格局，在深化改革、扩大开放中拓展战略发展空间，提升供给能力，形成竞争优势。推动供给侧结构改革，要优化提升我国在国际产业分工中的地位，促进产业迈向高端水平，全面提升中国产品、技术、标准、服务的供给能级；要遵循互利共赢的开放战略，健全同国际贸易投资规则相适应的体制机制，加快形成中国经济与世界经济深度融合的互利制度供给体系，更加注重推进高水平双向开放；按照“一带一路”的战略部署，逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络，提高利用国内国际两种资源、两个市场的供给能力；积极参与全球经济治理和公共产品供给，营造良好的世界经济发展生态。

五、以“共享发展”强化改革新导向，着力提升公共服务供给水平

改革开放以来，中国在很短时间内实现了经济飞跃发展。但长期高速增长累积的问题同样不容忽略，经济发展的社会成本日益上升，收入差距扩大、区域发展失衡等社会矛盾日渐突出。增长的社会成本和突出的社会矛盾，要求改革必须以共享发展为引领，强化改革的公平、共享价值导向，一方面要更加注重制度供给公平，确保竞争机会均等、竞争过程公平及收入分配公正实现制度性包容与共享；另一方面要以更多的社会公平和百姓共享为引领，以普遍性福利供给作为改革方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，在守住民生底线、保障基本公共服务、构筑基本保障体系的基础上，逐步、有序、全面增加公共服务供给，将医疗、教育、养老等社会福利的供给面扩展到所有国民，让全体人民更公平地共享改革发展成果，建设和谐社会。