汕头市公共图书馆服务体系探索与实践

郑良光��

关键词：公共图书馆；一证通；总分馆制；公共图书馆服务体系

摘要：汕头市图书馆以“汕头市公共图书馆一证通项目”建设为契机，联合市、区（县）各公共图书馆，创新图书馆馆际合作机制，创建“汕头市公共图书馆一证通项目”联盟，打造“汕头市公共图书馆一证通项目”网络数据中心、技术平台以及全媒体服务平台，并启动智能化图书馆建设，探索市、区（县）各馆总分馆服务体系建设，为读者提供普遍均等的公共图书馆服务。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）03-0023-03

1汕头市公共图书馆服务体系的建设背景与存在的问题

1.1建设背景

保障公共文化服务供给，保证基本服务的公平性与均等化，是现代政府的核心职能之一[1]。汕头市委、市政府通过发布规划纲要、列入工作报告和政府文件等方式，从政府层面积极引导和推进汕头市公共图书馆服务体系建设工作。2007年，《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[2]要求以实现基本公共文化服务均等化为目标，全市各级政府要重视公共文化基础设施建设与覆盖，打造汕头城市“10分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

在政府的积极引导和政策的大力支持下，汕头市图书馆对国内先进地区公共图书馆服务体系建设展开实地考察，提出“汕头市公共图书馆一证通项目”（以下简称“一证通”）建设方案。“一证通”项目是在现行行政管理体制框架下，通过政府主导、政策保障、市馆引领、市区联盟、技术支撑突破现行行政体制和财政体制约束，构建具有汕头特色的现代公共图书馆服务体系。项目自提出后得到汕头市文广新局的大力支持，随即被列入汕头市《政府工作报告》、汕头市重点项目和十大“民生实事”，重点予以资金保障。

1.2存在的问题

汕头市公共图书馆服务体系的建设主要存在以下几个问题：①服务体系尚不完善。《汕头市文化事业和文化产业“十一五”发展规划》明确提到汕头公共文化服务体系尚不完善[3]，在当前汕头地区7区1县行政区划中，潮南区没有建图书馆，部分乡镇、街道、村居等尚未建有文化站、文化室，无法满足人民群众日益增长的精神文化需求。②市、区（县）各图书馆的业务耦合度较低。各区（县）图书馆之间联系不紧密，业务数据没有整合，联合目录没有形成，全市图书馆的文献资源没有形成“共建、共享、共知”的格局。③市、区（县）各图书馆业务平台不统一。部分图书馆的业务虽已实现自动化管理，但各馆业务管理平台不统一，数据整合有一定难度。④市、区（县）各图书馆纸本资源分布不均。

2构建公共图书馆服务体系

2.1创建“一证通”服务联盟

图书馆联盟是实现信息资源共建共享的有效组织形式[4]，已成为我国城市公共图书馆事业发展的主要趋势之一。为了更有效地聚合全市信息资源，推进全市图书馆服务一体化、均等化，汕头地区于2015年构建了以汕头市图书馆为中心馆、6区1县级公共图书馆为成员馆的“一证通”服务联盟，以服务联盟为主体联合推进汕头市公共图书馆服务体系建设，实现全市纸本与数字资源的共建共享和编目管理、读者管理以及借还管理等多个领域的融合发展。在“一证通”服务联盟中，汕头市图书馆是推进实施机构与中心图书馆，负责项目的总体策划、协调和推进，制定相关业务规范，搭建、管理并安全运营“一证通”技术平台；各区（县）成员馆使用和维护本辖区的业务技术平台，承担“一证通”涉及的各项业务工作，遵守相关业务规范，促进全民阅读。

2.2创新市、区（县）图书馆的合作机制

在遵循共建共享、求同存异、团结协作等原则的基础上，“一证通”项目创新汕头市、区（县）图书馆间的合作机制。2015年建立汕头地区公共图书馆联席会议，搭建图书馆沟通交流平台，用来协商解决“一证通”项目建设过程中的问题，改变过去市、区（县）各图书馆间业务耦合度较低的状况。

2.3打造市馆总分馆服务体系

市馆总分馆服务体系是以汕头市图书馆为总馆，在充分考虑与区（县）图书馆及其分馆错位互补的基础上，依据社会需求合理调动图书馆资源，施行“图书馆+”战略，积极开展社会合作，通过“图书馆+厂区”“图书馆+社区”“图书馆+部队”“图书馆+监狱”等多元化办馆模式建设汕头市图书馆直属分馆，辅以24小时自助图书馆、流动书车等，形成汕头市图书馆总分馆服务体系。

目前，汕头市图书馆已经与企业、部队合作共建了10余个直属分馆，由汕头市图书馆为合作方办理集体借书证，提供图书并定期更换；合作方提供场地并负责文献的管理与服务工作。由于技术限制，目前各直属分馆尚未纳入“一证通”平台内，汕头市图书馆拟建立分馆建设规范，从人、财、物、业务、标识系统等角度出发，逐步将分馆纳入“一证通”体系范畴。

2.4探索区（县）馆总分馆服务体系

区（县）馆总分馆服务体系是以各区（县）馆为总馆，或直属或与社会机构合作，通过多种形式将全市32个乡镇文化站、37个街道文化活动中心、591个村居图书室和503个社区文化活动室全部纳入总分馆建设，构建覆盖全市的三级公共图书馆总分馆服务体系。

区（县）馆总分馆服务体系将在各区（县）政府的主导和区（县）相关部门的支持下推进。对于辖区内已建成的图书馆或图书室，包括街道、乡镇、村居、社区，将在汕头市图书馆一体化技术平台支撑下纳入区（县）级分馆或一体化服务点；对于未建成的基层图书馆，各区（县）馆将根据服务人口、服务半径、读者需求统一规划，在人口密集、文化需求迫切的工业区、企业或者住宅区积极寻求社会合作，按总分馆制要求合作建设。通常馆舍由合作的街道、乡镇、社区、村居或厂区负责配置，区（县）总馆主要负责提供图书馆专用设施、文献资源、人员培训、活动协调指导以及日常业务监督管理等。

目前，汕头市的龙湖区和澄海區均开展了总分馆制探索。其中，龙湖区图书馆把公共文化设施建设纳入区年度“民生项目工程”，制定服务标准、服务流程、服务范式等，建成了116个村（居）综合文化室和54家农家书屋，并在全市率先实现“免押金、免工本费、免年度注册费”，零门槛办理第二代身份证借阅服务，实现区内文献通借通还[5]。2016年，澄海区图书馆被广东省文化厅列为广东省总分馆建设试点单位，制订了《澄海区图书馆总分馆试点建设工作方案》。《澄海区图书馆总分馆试点建设工作方案》划定总分馆建设的责任主体是澄海区政府，乡镇、街道负责落实分馆建设过程中所需要的部分人、财、物，并建立领导小组，担负总体规划、监督和管理责任，成员来自区文广新局、区图书馆以及各乡镇（街道）宣传文化部门。

3提供一体化的技术支撑

3.1构建“一证通”网络数据中心

汕头市图书馆在本馆计算机网络系统基础上构建“一证通”网络数据中心。汕头市图书馆配置有5套机架式PC服务器，其中2套采用双机热备为“一证通”技术平台提供计算服务，另外3套通过服务器集群和虚拟化应用，为其他业务管理系统提供支撑。汕头市图书馆通过互联网搭建VPN专网，将“一证通”的各成员馆连接起来，组成具有高带宽和网络服务质量（QoS）保证的城市图书馆网络系统，馆内也实现了无线WiFi全覆盖。同时，其还部署了2台思科核心交换机，通过防火墙和上网行为管理软件提供接入认证、权限控制、合规审计、服务器安全防护以及全局统一的带宽控制对馆藏资源提供保护。

3.2搭建“一证通”技术平台

“一证通”技术平台定位于汕头地区公共图书馆服务体系一体化的技术平台，提供采访、编目、典藏、期刊、流通等功能。平台全面采用J2EE平台并主要以B/S瘦客户端模式开发，选择Spring+Hibernate+Ajax轻量级开发框架构建系统，非常契合互联网应用环境，在提高系统稳定性与高负载性能的同时也降低了系统的维护升级难度。由于需要在Internet环境下运作，平台具有良好的安全保密机制，提供操作权限控制、密码控制、系统日志监督、数据更新严格凭证等功能，保证图书馆与用户的信息能够安全发送与接收。平台依托Oracle商用数据库系统，具有较强的开放性，可与其他应用系统实现数据交换，具有数据备份恢复、数据日志、故障处理等功能。

3.3打造全媒体服务平台

针对不断涌现的新技术、新媒介，汕头市图书馆以互联网、移动网络为主要渠道，以电脑、电视、手机、PAD等设备为终端，在“一证通”基础应用平台上进行拓展，建立并不断完善汕头市图书馆网站服务平台、微信公众服务平台、随书光盘云服务平台、读者数据挖掘平台、积分管理系统等，通过“一证通”技术平台提供的接口对接个性化的服务，共同打造“一证通”全媒体服务平台。

网站平台是数字化时代图书馆综合性基础服务平台，汕头市图书馆网站集成了统一书目检索、读者个人服务功能等，通过分类聚合、分面导航、相关度排列等多种技术手段，融合互联网的相关信息，如资源封面、资源评论、资源简介等，并具备个性化咨询服务、文献推荐服务、热词推荐服务等功能；微信公众服务平台在腾讯公司微信基础上进行二次开发，提供书目查询、绑证、解绑、借阅查询、续借、二维码借阅与上网服务、读者推荐等服务；随书光盘云服务平台将随书光盘数据传输到云端，各成员馆均可在同一标准和同一平台下进行检索、浏览和下载；读者数据挖掘平台整合对接“一证通”业务系统及其他应用系统，通过数据挖掘分析各类数据，形成读者个人阅读单、图书馆年度阅读报告等并以个性化形式提交给读者；积分管理系统对读者在“一证通”各成员馆借还书、读者活动及第三方平台上产生的积分记录归类后进行系统化管理，有利于激励读者阅读，也有利于建立图书馆的诚信体系。

3.4共享全市纸本、数字资源

截至2015年年底，汕头市公共图书馆馆藏文献总量为150.03万册/件，其中汕头市图书馆馆藏纸本文献93万册、数字资源10.4万册/件，各区（县）图书馆资源总量为46.63万册/件，对于全市近550万常住人口总量而言，人均公共藏书约为0.27册/件。针对汕头市公共图书馆文献资源匮乏的现状，2016年汕头市委市政府印发了《贯彻落实〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉工作方案》，要求至2020年汕头市人均公共藏书不少于1.2册。

“一证通”将打破当前各图书馆各自为政的局面，聚集各成员馆的馆藏文献资源，实现全市纸本文献资源的通借通还。同时，读者可以在“一证通”任意成员馆内实现图书借还和数字资源馆外访问服务，无须到馆即可阅遍全市各成员馆的数字资源，实现汕头市文献资源的共建、共享、共知。

3.5启动智能化图书馆建设

2006年，随着深圳图书馆[6]和集美大学诚毅学院[7]试点应用RFID技术，RFID技术在公共图书馆领域的应用呈现爆发式增长，并产生了一些新的应用场景和新生业态。如：自助办证、自助借还、自助清点、防盗监测、手机借还、24小时自助图书阅览室、图书馆ATM等。如今基于RFID技术的自助服务已成为公共图书馆读者服务体系构建的重要组成部分。

汕头市图书馆借“一证通”项目建设之机，启动智能化图书馆建设。先期拟将全馆30万册新书粘贴RFID标签，引进自助办证设备、自助借还设备、双通道门禁、馆员工作站、标签转换站等，建设自助图书阅览室；后期逐步推广至各区（县）成员馆，全面提升汕头地区公共图书馆的服务质量与整体形象。

4图书馆基本服务均等化

4.1统一读者证，实行一证通行

“一证通”各成员馆在同一数据库内进行各类数据的共建共享。为了推行一证通行，汕头市图书馆制定了《汕头市公共图书馆“一证通”各成员馆读者证管理办法》《汕头市公共图书馆“一证通”读者服务登记表》等，“一证通”各成员馆将统一采用二代身份证作为读者证，读者只需在“一证通”服务联盟的任一成员馆内办理注册手续，即可享有所有成员馆的阅览、借还、互联网接入等服务。

4.2统一服务规则，促进公平均等

加入“一证通”平台前，各图书馆依据自身实际开展工作，服务规则也各不相同。为方便读者，汕头市图书馆要求加入“一证通”技术平台的各图书馆必须遵循统一的服务规则，包括办证规则、外借与续借规则、丢失处理规则、损坏处理规则、过期处理规则、延期规则、违规处罚规则、电子阅览室服务规则等。规则的统一，避免了地域分歧，免除了读者的困扰，体现了阅读的公平。

4.3统一业务规范，保障服务水平

“一证通”服务联盟的各成员馆无实际行政和财政关系，仅依靠图书馆业务进行合作，约束力相对较弱。因此，作为“一证通”服务联盟的中心馆，汕头市图书馆承担起业务指导责任，编写了完整的业务规范，各成员馆据此执行统一的文献标引、编目、加工规范等，包括图书采访工作规则、集中编目管理办法、图书加工工作细则、随书附盘处理细则、成员馆读者证条码使用细则、成员馆图书条码使用细则等，最大限度地保障全市公共图书馆的服务水平。

参考文献：

[1]崔吉磊，李少惠.公共文化服务均等化视角下政府主体角色的重塑[J].商业经济研究，2011（32）：91-92.

[2]中共汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议＼[N].汕头日报，2011-02-01（01）.

[3]汕頭市文化事业和文化产业发展“十一五”规划＼[N].汕头日报，2007-10-23（011）.

[4]张学福.图书馆联盟共建共享机制研究[J].中国图书馆学报，2008（1）：33-37.

[5]突出五大特色大力构建公共文化服务“龙湖模式”（龙湖区）＼[EB/OL].＼[2016-07-06].http：//www.gdwht.gov.cn/plus/view.php？aid=41046.

[6]甘琳.dILAS与RFID在深圳图书馆新馆的应用[J].公共图书馆，2007（2）：7-12.

[7]王巧珍.RFID在高校图书馆中应用：以集美大学诚毅学院图书馆为例[J].情报探索，2007（1）：123-124.

（编校：徐黎娟）