从高校信息公开看我国高校收入预算缺乏准确性问题

吴文喆

【摘要】预算编制是一项较为复杂的系统工程，确实比较难以做到绝对准确，但是不代表它就不能准确，也不应该准确。预算管理作为现代化、科学化高校管理的组成部分，首要一点，收入预算就应该做到相当程度的准确。否则与之紧密联系预算后续执行、考评等工作都会受到影响，如果连收入预算都不能做到相对准确，那么其他预算后续环节如执行、考评等的预算管理工作就会缺乏公信力。而且，事实上预算编制的准确性，在国外都是可以实现的。陈霞就[陈霞. 从美国宾州政府部分关闭看刚性预算[N].中国青年报，2007-07-12]指出：美国的预算编制准确性极高，其程序异常严谨，预算编制各环节所有负责人都职责明确，对每个预算细节，例如绩效预算的编制步骤、会计昏则、计算方法等均给予具体技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供充足时间。

【关键词】高等学校 预算管理 收入

一、问题的存在

从2014年起，教育部首次发布的《高等学校信息公开事项清单》中明确要求，从当年7月29日起，高校必须公开包含财务资产及收费信息等10个大类50条具体项目。目前来看，能够比较详尽地收集到年初预算和年末决算数的年份是2015年。笔者根据全国各高校网站所公示的2015年度预算信息，在其中随机选取了9所大学，将他们年初预算收入与年终决算收入进行了比较，其中既有百亿级的巨无霸大学，也有二十多亿中小型大学，涉及9个省份。

数据来源：各大学信息公开数据。

从上表清晰可见，各省、各种规模的大学普遍存在着：预算收入数与决算的实际收入数存在较大差异的问题。数据中，只有一所大学差额比率低于6%，大多数高校集中在10%左右到20%左右的大致区间内，最高的达到33%多。由此，预算收入的编制甚至都已经不能用缺乏准确性来形容了，已经达到了偏差巨大的程度。通过分析，我们也能看出，预算准确性并不与学校的资金规模有关，差额最小的，恰恰是一所百亿级大学；110亿的预算和27亿的预算，居然误差金额相似，所以并不是钱越多越难编制收入预算。预算收入编制不准确的问题，应该是预算管理工作中的一个综合性的问题。

从上表中预算与最后决算数的比较来看，差额占比从5%到100%的都有，而且这还是大类，如果具体的细分科目，去掉正负相抵的数额后，可能差额更大。可见我国高校对预算收入的编制的准确性之低。

二、原因分析

（一）“基数法”为主的预算编制方法相对落后

在绝大多数情况下，高校的预算制定都使用基数加增长的“基数法”，只按经验参考以前年度预算执行、结转和结余情况。纯粹的基数加增长是假定在此之前已经对资源进行了最有效的配置，所有院系对新增加资源的需求都是相等的，维持现状就可以实现高校利益的最大化。但是这个过程并不成功。因为预算的起点被乐观化处理。基数加增长预算法之所以这么盛行是因为，第一，这种方法被认为很公平，每个部门都有相同比例的资源增量；第二，它高效，因为它只要在原有基础上进行适当调整即可。但是，增量预算固然高效，却不必然有效，因为它是无视规划的结果。毋庸置疑，最优的预算应始于有效的规划，并基于规划的决策来制定。

可以说“基数法”的运用是一系列我国预算管理中问题的重要原因，由于“基数法”过于依赖以往数据的“先天不足”，造成了我国预算管理中收入预算编制缺乏准确性的问题。

（二）高校预算缺乏人性化管理

人性化管理，也称为柔性管理，即在符合规范的情况下发挥主观能动性的管理。高校预算柔性管理是指在环境不确定的情况下对高校预算应变能力进行的管理。正是由于缺乏人性化的管理反而造成了我国高校预算工作预算的编制缺乏准确性等问题。

三、对策与建议

（一）使用“零基”與“增量”相结合的新预算方式

碍于技术难度和工作量的问题，以及高效财务部门的思想接受度，如前文中提到的美国“零基预算”方式，目前在我国实行是不现实的，但是我们可以尝试“零基”和“增量”相结合的新方法。对于一些刚性的经费，如教职工工资、职工困难补助及院系行政经费等可采用基数法。而对于像院系学生活动费、院系自主科研业务费、院系学科建设等经费则可根据预算部门本年度的目标及实际经济活动为基础编制预算。这样可排除以往不合理的因素，增加预算单位编制的积极性和透明度，从而有利于提高预算的管理水平，解决“增量预算”先天就无法适应高校中长期目标的问题。

（二）在各个预算环节融入人性化管理理念

预算编制的人性化管理。由于预算是预测，在预算年度内有不确定性因素，因此，预算编制要留有余地，如《预算法》中规定的“预备费”和“预算周转金”。

预算编制方法的人性化管理。为了增强高校预算的适应能力，预算编制方法可增用弹性预算或滚动预算方法，如收入预算采用增量预算编制法，支出预算中经常性支出预算除增量预算法外，可适当采用弹性预算法；项目支出预算可适当采用零基预算法和滚动预算法相结合的方式。

参考文献：

[1]陈萍，康琛.高校财务预算管理中存在的主要问题及对策[J].开发研究，2010，（05）.

[2]黄廷政，蒙利，张伟立.预算管理的若干问题探讨[J].企业经济，2011，（01）.