网络募捐法律的缺位及完善

田国兴+秦力

【摘要】随着网络技术的发展，网络募捐行为日益普遍。网络募捐是我国公益慈善事业不可或缺的构成部分，网络募捐迎来良好的发展机遇，同时面临巨大的风险。网络的隐蔽性与虚拟性，网络募捐法律的缺位，导致了网络诈捐骗捐行为的滋生。规范网络募捐行为，应健全网络募捐法律法规，严格网络募捐执法力度，加强网络募捐行为以及募捐款项去向的监管。

【关键词】网络募捐 法律缺位 完善 【中图分类号】D901 【文献标识码 】A

互联网技术尤其是移动互联网技术的发展，给网络募捐带来巨大的发展机遇。与传统募捐行为相比，网络募捐具有高效性以及便捷性等诸多优势。网络募捐行为中，捐款人往往直接与捐款对象对接，减少了传统募捐中间环节的时间，能够迅速解决募捐对象的资金燃眉之急。网络募捐在解决募捐对象资金需求的同时，网络的虚拟性与隐蔽性，网络信息传播的快速性，网络传播信息覆盖面广等诸多特点，也使得网络募捐面临巨大的风险与挑战。这些风险与挑战主要集中在网络募捐虚假信息泛滥，网络募捐资金的使用缺乏透明度，网络诈捐骗捐行为盛行等方面。

网络募捐是公益慈善不可或缺的构成部分

现阶段，我国社会保障制度并不能完全满足公民在意外事件以及疾病中的大额资金需求。当公民在发生疾病需要大额资金支持的时候，有时会选择借助社交网络平台向社会公众寻求资金支持。随着人民生活水平的提高以及收入的增加，越来越多的爱心人士选择奉献自己的爱心，投身于慈善公益事业。我国慈善公益事业起步较晚，近年来，受到网络技术发展的影响，公益慈善事业空前繁荣。尤其是网络募捐的发展，给公益慈善事业带来巨大的活力。分析网络募捐行为的发展机遇，合理调控网络募捐行为的风险，对促进我国公益慈善事业的发展具有积极的意义。

网络募捐是与传统募捐并存的新型募捐方式，其起源与发展依赖于网络技术的发展。网络技术具有信息量大，信息传播速度快，信息受众范围广等诸多优势。网络信息的优势给网络募捐带来前所未有的发展机遇，相对于传统募捐行为，网络募捐行为借助于网络社交平台发布募捐信息，该募捐信息在短时间内能够被社会公众知晓并广泛传播。中华民族素来有一方有难八方支援的民族情结，很多人在获取募捐信息之后往往会加入到募捐行为中，形成众人拾柴火焰高的善款筹集效应。相对于传统募捐行为，网络募捐行为具有隐蔽性的特点，捐款人捐款数额并没有公之于众，保护了捐款人隐私的同时，在一定程度上提高了捐款人捐款行为的积极性。网络募捐相较于传统募捐行为，其门槛较低，申请手续简便，筹集善款高效，能在短时间之内解决募捐对象的资金需求难题。

网络募捐在面临发展机遇的同时，也存在诸多挑战与风险。因此，网络募捐的机遇与风险相生相伴。网络募捐的风险是由网络自身的特性决定的，网络具有虚拟性与隐蔽性的特点，网络募捐信息的真伪如何识别与防控至关重要。2016年9月1日实施的《慈善法》，将个人排除在网络募捐主体之外，规定个人不能进行网络募捐，但允许个人发布网络求助信息进行募捐行为。不法分子往往利用《慈善法》的漏洞，打着个人求助行为的旗号，实则进行网络诈捐与骗捐。网络募捐的风险还表现在募集善款的使用上，某些网络募捐行为中，筹集到的善款超过了其实际的资金需求，进而将超过需求的部分用于奢侈消费，引发了社会的信任危机。

网络募捐法律起步较晚，执行困難

我国规范网络募捐的法律起步较晚。《慈善法》实施之前，调整网络募捐行为的法律处于空白状态，实践中，网络募捐行为参照合同法关于赠与合同的规定来处理。2016年9月1日实施的《慈善法》，相较于其他法律部门而言，起步较晚。慈善募捐在《慈善法》中首次进行规定，在《慈善法》第二十七条中规定了网络募捐的内容。最重要的规定是禁止个人进行网络募捐行为，允许网络个人求助行为，但对于个人求助行为的具体规制，并没有进行详细的规定。面对实践中网络募捐出现的新问题新情况，有待于慈善法实施后进行具体的司法解释细化工作。

个人网络求助法律规范缺失。根据《慈善法》的规定，禁止个人从事网络募捐行为，个人只能与具有资质的慈善组织合作开展慈善活动。实践中，利用微信、微博、腾讯QQ等网络社交平台发布个人求助信息进行募捐的行为比比皆是，如上文所述，《慈善法》并未禁止个人通过网络渠道发布求助信息进行募捐。法无禁止即可为，因此，个人通过网络社交平台发布求助信息是符合法律规定的。针对个人通过网络求助信息进行募捐的行为，《慈善法》并没有做出相应的规定。频频曝光的通过发布个人求助信息进行募捐收敛钱财的案例不胜枚举，这与个人网络求助的法律空白有着很大的关系。

网络募捐法律执行困难。对于网络募捐违法行为的法律责任，我国《慈善法》进行了明确规定。网络募捐违法行为构成诈捐骗捐，依法构成犯罪的，应当承担刑事责任。网络诈捐骗捐犯罪行为，具有电信诈骗犯罪的隐蔽性特征，因此存在侦查困难的问题。网络诈捐骗捐行为收敛的钱财，短时间内被不法分子转移或者挥霍完毕，给捐赠财产的追回造成巨大的困难。最为重要的是，网络诈捐骗捐行为引发的信任危机，给我国慈善事业的发展带来了非常大的消极影响。

网络募捐行为的法律完善

完善网络募捐法律法规。我国网络募捐行为起步虽然较晚，发展速度却很快，伴随网络募捐发展的同时，网络募捐违法行为也逐步增多。作为调整网络募捐行为的《慈善法》，在实践中难以对新出现的各种复杂问题作出调整。因此，针对出现的新型网络募捐行为及形态，《慈善法》预留的缺口也为今后的司法解释出台奠定了基础。

健全网络求助法律法规。个人网络求助在解决公民及其家庭遭受突发情况时的资金需求提供了巨大的帮助，但是我国法律并未对个人网络求助行为进行规制。实践中，利用个人发布网络求助信息进行募捐行为的案例较多。因此，健全针对借助网络求助信息进行募捐行为的法律法规至关重要。现阶段通行的做法是，由社交网络平台对发布个人求助信息的真实性予以核实，但实践中部分社交网络平台对其法律责任予以规避。

严格网络募捐执法力度。导致网络募捐违法行为泛滥的原因颇多，其中执法力度不够也是导致网络诈捐骗捐行为盛行的重要原因。在诈捐骗捐违法犯罪行为中，侦查机关应加强侦查办案的力度，提高诈捐骗捐违法犯罪案件的侦破率。增大网络募捐违法行为的执法力度，对于改善网络募捐环境，促进我国慈善公益事业的发展具有重要的意义。

加强对网络募捐行为的监管。我国《慈善法》在第十章专门设“监督管理”一章，创造良好的网络募捐环境，离不开对网络募捐行为的监管。网络募捐行为的监管涉及到诸多部门诸多环节，在发布信息的环节，网络社交平台应加强对善款筹集人发布信息的真实性予以核实。现阶段关于网络募捐信息的核实，以简单核实、形式审查为主。网络募捐行为的监管，除了源头上对募捐行为进行监管之外，对网络募捐行为筹集善款的使用去向也应加强监管。网络募捐信息的核实与募捐信息的公开密不可分。网络募捐信息的公开，是保障募捐信息的真实性以及募捐款项合理使用的必要措施。

我国网络正处于蓬勃发展的阶段，网络募捐正迎来前所未有的发展机遇。与此同时，网络募捐也面临诸多风险与挑战。正确认识网络募捐带来的发展机遇，合理调控网络募捐所面临的风险，对构建我国慈善公益市场具有重要的意义。在对网络募捐行为的调控中，完善法律法规是治本之源。严格网络募捐违法行为执法力度，加强网络募捐行为的监督管理是净化网络募捐环境的保障。

（作者分别为中国石油大学（华东）副教授；中国石油大学（华东）硕士研究生）

【参考文献】

①薛家明：《互联网公益须配套“互联网+监管”》，南方网，2016年9月1日。

责编/宋睿宸 美编/于珊