不忘初心奋勇向前

张立传++赵伟++王成锐

有人说，黄河之所以横越万里奔向东方，是因为那里能最早见到初升的太阳，没错，这就是黄河入海口。在这片有着大河口、大湿地、大油田的共和国最年轻的土地上，活跃着一支年轻的队伍，她就是母亲河的守护者——山东河口黄河河务局水政综合执法监察大队。

最近，一个法治小品《夜深人不静》在腾讯视频上热传。

这个为纪念人民治理黄河70年，由黄河职工结合自身工作原创的节目原型就是河口黄河河务局水政综合执法监察大队。

作为水行政综合执法试点单位，2016年7月，河口黄河河务局水政综合执法监察大队成为全河依法治河的焦点。

2016年7月20日上午，美丽的山东省东营市河口区孤岛镇原本下着瓢泼大雨，但随着黄委水利综合执法改革观摩团的到来戛然而止。大雨仿佛在为远道而来的观摩团接风洗尘，预示着观摩活动的顺利进行。观摩团一行41人，在黄委分管领导的带领下，现场观摩了河口黄河河务局水行政综合执法工作。

河口黄河河务局负责人、河口公安分局负责人，分别汇报了水行政综合执法队伍建设情况、联合执法取得的成效等；河口黄河派出所负责人引导观摩团参观了派出所“四区八室”标准化建设，并对各个功能室一一做了介绍；河口黄河河务局水政综合执法监察大队负责人引导观摩团参观了河口水政综合执法监察大队办公场所，详细介绍了水政综合执法监察大队、黄河派出所联合运行机制建设情况、网格化巡查、联合执法工作措施及河道巡查记录、电子日志等相关内业管理工作，最后观看了该局拍摄的《一直向前走》综合执法专题片。

通过实地查看、听取汇报和观看执法专题片，观摩团的各级领导对河口黄河河务局水利综合执法改革工作成效和执法队伍建设给予了高度评价。

这来之不易的成绩背后，凝聚着河口黄河水行政执法人员勇于创新、攻坚克难、敢于担当、夜以继日、坚持不懈的奋斗精神，汗水与泪水交织，疲惫与欢笑相伴。

特殊环境 逼上梁山

河口黄河河务局地处黄河入海口左岸，管理着黄河现行清水沟河道及刁口河备用入海河道，所辖河道总长约110公里，滩区总面积约1350平方公里，现行河道防洪堤防41.7公里、刁口河备用河道防洪堤18.5公里，险工4处、控导工程3处、引黄涵闸2座、取水工程2处。辖区内涉及河口、垦利、利津3县（区）土地、林业、环保、海洋等多部门，以及黄河三角洲自然保护区、济南军区黄河三角洲综合训练基地、胜利油田等多单位，点多面广，情况复杂，给河道依法管理工作带来很大难度。

力量不足，任务繁重。2008年之前，河口黄河河务局只有6名水行政执法人员和1部车辆，在管辖区域内开车巡查一遍需要一周左右的时间。水政监察大队与水政科是“两块牌子，一套人马”，执法机构设置不规范，关系没理顺。水行政执法人员披星戴月、风餐露宿地工作，既要完成必要的巡查任务，妥善处理水事案件，又要完成建设项目的报批、监督管理、案件卷宗整理归档等工作。2006年水管体制改革时，河口黄河河务局具备执法权的科室有水政水资源科、防汛办公室、工程管理科及管理段4个部门和单位。当河道内生产建设涉及水资源、工程管理等方面问题的时候，往往会出现几个执法部门和单位相继赶到同一地点实施执法管理的情况，造成了各执法部门之间难以统一调度、无法形成执法合力的情况。随着黄河三角洲和胜利油田开发建设的步伐不断加快，黄河河道范围内的建设项目日渐增多，河道内一些建设项目根本不向黄河水行政管理部门履行报批手续，水行政监察人员只有通过现场巡查才能发现。现场调查时，一些项目建设单位人员极不配合，案件查处工作非常被动。水行政监察人员现场取证时常常遭到围攻，正常执法活动受到严重阻碍，人身安全遭受严重威胁。

突破藩篱，先行先试。为了解决上述管理过程中出现的诸多问题，2008年8月，河口黄河河务局积极开展水行政综合执法队伍建设试点工作，经报请黄河河口管理局批准，将水行政管理职能和执法职能相对分离。2010年7月，河口黄河派出所挂牌并正式成立。根据《公安机关人民警察内务条令》《公安派出所正规化建设规范》《山东省公安派出所用房设置规范（试行）》等有关规定，完成了服务区、办公区、办案区、生活区“四区”建设；配置警车、水政执法巡查车3部，电脑20台、打印机5台、复印机1台、数码摄像机3台、数码照相机4台、执法记录仪5部。派出所现有民警2人、工勤人员1人、协警6人，形成了水政公安联合执法局面。

抢抓机遇 改革试点

随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》与《山东半岛蓝色经濟区发展规划》两大国家级战略的深入实施，河口区域经济社会快速发展，这对我们提出了新的挑战和要求。一方面，治好管好河口黄河是我们的本职工作，义不容辞；另一方面，河口地区的经济社会发展，需要我们提供优质服务和技术支持。如何做好结合文章，这就要求我们必须创新管理方法，转变治水思路，加快深化改革进程，切实增强责任感和紧迫感，从体制上改进执法工作。2015年，黄委为全面推进水利综合执法，提高黄河水行政执法效能，推进依法治河、依法管河，在黄河河口管理局开展了水行政综合执法改革试点工作。这个好消息犹如春风，令河口黄河人激动不已。上级有了政策，我们便有了动力。

领导重视，高位推进。2015年4月，根据黄河河口管理局水行政综合执法改革试点部署，河口黄河河务局按照“专职、集中、统一、高效”的原则，成立了由局长任组长，人劳、纪检、水政工作分管领导任副组长，其他科室主要负责人为成员的改革试点工作领导小组，出台了《河口黄河河务局水行政综合执法改革试点方案》，组建了综合执法水政监察大队，下设清水沟中队和刁口河中队，配设了1名大队长，1名兼职副大队长和1名专职副大队长，2名执法中队长，择优选拔了11名水行政监察人员，组建了一支强有力的执法队伍。

建章立制，大明法度。河口黄河河务局以东营市河口区防指的名义出台了《河口黄河河道内联合执法协作配合机制（试行）》和《河口黄河河道管理工作联席会议制度》；对水行政处罚自由裁量权进行了量化和细化，制作了水行政监察人员监督台和去向告知牌，并将《水政监察大队职责》《水政监察大队行政处罚程序图》等制度悬挂于墙上，做到了职责明确、分工负责；与地方公安部门联合印发了《关于建立黄河派出所和黄河水政监察大队协作配合机制的通知》，建立健全了联席会商、情况通报、联合巡查、重大应急突发事件协同处置、联合宣传5项工作制度。该局现在每月至少召开2次联席会议，加大了水行政执法工作力度。河口黄河河务局制定了水政监察大队与水政水资源科、工程管理科、防汛办公室、管理段、黄河派出所等部门工作衔接机制，形成了专职水政监察大队与水政水资源科、黄河派出所共同维护黄河水事安全和沿线治安秩序的局面。

革故鼎新，独树一帜。河口黄河河务局开发了“河口黄河河道执法信息管理系统”，将河道管理范围内防洪工程、非防洪工程建设项目及片林等情况收集整理，并對档案资料进行数字扫描处理，在辖区险工、控导、大堤等重点部位安装远程视频监控系统，对黄河河道管理区域内进行全方位立体化实时管控，使建设项目位置在电子地图上一目了然，实现了黄河河道的可视化、数字化综合管理。此创新项目获得了2016年黄委“三新”认定。

春华秋实 硕果累累

改革有效地增强了黄河水行政执法的综合效能。现在，河口黄河河务局全面巡查所辖河道仅需要3天，全年河道工程巡查达到了300余次，做到了纵查到头、横查到边，不留任何死角。

黄河派出所成立后，与水政监察大队在清水沟和刁口河1350平方公里的范围内开展联合巡查996次，现场联合处置水事违法行为67起，立案查处案件3起。而在2001年至2005年内，立案查处18起，2006年至2010年立案查处12起。也就是说，河口黄河派出所成立之后，立案查处的案件较同期分别减少了15起和9起，且干扰执法、暴力抗法的现象明显减少。这充分说明了法治的保障作用。

执法必须先知法。2015年以来，河口黄河河务局先后修订完善了水行政管理制度10项，监管执法制度8项，责任追究制度2项，行为规范制度3项，集中举办水行政执法培训班3期，参加上级培训班4期。目前，河口黄河河务局持有地方行政执法证的有14人，持有水利部水政监察证的有8人，执法人员持证率达到88%，极大提高了执法队伍整体素质。

执法人员深深知道，当法治意识真正深入人心的时候，执法的道路才会顺畅。所以，执法人员在执法的同时，经常将水法规宣传册、宣传单、清障手册等普法资料送达厂矿乡村，使辖区内单位、群众都能认识到严格的水行政执法对保护黄河的重要意义。同时，他们不断创新普法宣传形式，拓展普法深度广度。河口黄河河务局结合人民治黄70周年创作了法治小品《夜深人不静》，先后在河口、东营、利津、垦利巡演，后通过层层选拔，登上了黄委“中国梦·黄河情——峥嵘岁月70年全河职工文艺会演”的大舞台，受到全河职工的广泛好评。小品录像后来在腾讯视频上热传，进一步扩大了黄河普法的影响范围。

2015年7月，地方土地部门确定了河口黄河河务局对六号路背河护堤地的管理权，并埋设了界桩。刁口河备用流路主河槽700多亩被当地村民占用的土地也及时交还了河务局。2016年，河口黄河河务局严格管控北大堤堤顶道路，与过往车辆较多的单位协商，协调资金100万元完成了北大堤后戗道路硬化，既保护了堤顶道路，又方便了附近群众和过往车辆的正常行驶。

有为才有位。河口黄河河务局努力确保区域经济社会发展的水资源需求，赢得了各单位、部门的尊重和支持。现在，辖区内不论是地方政府、胜利油田、军区训练基地还是普通群众，都高度重视和支持河务部门的工作。同时，河口水行政执法人员的努力，也赢得了上级单位的充分肯定，被山东黄河河务局评为山东黄河2011年至2015年法治宣传教育先进单位，1人被黄河水利委员会评为2011年至2015年法治宣传教育先进个人，2人被山东黄河河务局评为2011年至2015年法治宣传教育先进个人，3人被黄河河口管理局评为2011年至2015年法治宣传教育先进个人。河口水行政综合执法改革如初升的太阳，温暖着母亲河，呵护着这片年轻的土地。

继往开来 奋勇向前

世间事，作于细，成于严。

开展水行政综合执法工作，始终是一条箭头向上的轨迹线，没有休止符，没有终止点。水行政综合执法工作，是全体河口黄河人业务素质提升的新契机，也是河口黄河河务局业务实现跨越的新起点。管长远，求实效，标本兼治，制度管理，确保执法成果长期巩固、持续发展，让水行政综合执法工作真正落到实处，不断提高水行政管理效率和质量水平，我们重任在肩！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！

站在新起点上，实现新跨越，共铸新辉煌！

纵观河口综合执法改革之路，一股自豪感油然而生：冗繁的工作流程被彻底理顺，多年的业务缺陷被彻底纠正，多年的执法管理欠账补足。

站在新的起点上，我们展望健康、可持续的河口黄河发展之路，更多的期待已然在胸。今天，当我们站在这黄河岸边时，会欣喜地发现，座座涵闸守望的是安宁与和谐，处处控导召唤的是壮志与飞扬。看，他们朝气蓬勃的样子，就知道，他们不在乎寂寞和喝彩；听，他们踏实有力的步伐，就知道，他们不惧怕艰难和险阻，向前走，不忘初心，一直向前走……