明代诸暨知县刘光复治理浦阳江

邱志荣++茹静文

在浙江绍兴的诸暨市，历史上不乏治水贤良，其中尤以明代知县刘光复最为人们所崇仰，其治水功德世代传颂，尤其是他所开创的圩长（即河长）制延至今日并传为美谈。诸暨各地，曾建有63处刘公祠。

刘光复，字贞一，号见初，江南青阳人。明万历二十六年（1598年）冬任诸暨知县，二十九年（1601年）复任，三十三年（1605年）第三次连任，先后历时8年。

刘光复到任诸暨后，深入实地考察，对诸暨浦阳江的水患有了较全面认识：“上流澎湃而来者不知几千百派，中之容受处仅一衣带，下之归泄处若咽喉然，骤雨终朝，百里为壑，十年而得无灾害者，亦不二三，暨民盖无岁不愁潦矣。”第二年诸暨又适遇暴雨成灾，四处倒埂，湖畈多淹，湖民“居无庐，野无餐，立之于沟壑四方，每见埂倒，老幼悲号彻昼夜”。

刘光复广泛听取民间有识之士的治水建议：“长年三老与力田者，谓人事未尽，天灾所时有也；官民未习，大功不易就也。欲应众心之鼓舞，图生养之永计，害祈尽除，利祈尽兴。”刘光复深感“则暨之所重与思所以重暨民者，可知先务矣”！因此“意欲竭三冬之精神，图百年之长计。第有大益必有小损，而便于众或不便于独”。决意把治水当作为政第一要务。

刘光复的治水方略具有前瞻性、系统性和开创性。

开展工程治理和河道清障

1.工程措施

刘光复组织全面踏勘诸暨湖畈，对沿江的地势、水势、埂情、民情做深入调查，因地制宜地提出了“怀、捍、摒”的系统治水措施（“怀”即蓄水，“捍”为筑堤防，“摒”是畅其流）。绘制了《浣水源流图》《丈埂救埂图》，按照地形，因势利导。刘光复认为，对诸暨县城以上，来自浣江和上东江，汇合在丫江口之水，一旦降暴雨，绝非太平桥25丈阔的桥孔所能泄，因此，他禁筑大路埂，使上东江水仍走故道出永豐闸；又禁筑百丈埂，以畅通浣江上游之水；禁筑后村埂，以免下游之阻塞。他还采取小水不使入畈，大水任其过田的原则。这样，洪水暴涨之时，县城以上之水可从太平桥和永丰闸两处分泄，从而减轻太平桥下泄流量。他还因地制宜，有的筑堤成湖，以利耕种；对低洼荡田，留资调节；高地畈田，撤除原有堤防，以降水位；在浣江上游，留定荡畈20里，上东江留徐家汇3～4里以资容水，这样采取多种工程调洪办法，缓解了洪水威胁。

2.河道清障

为疏通江道，畅泄洪流，刘光复命令清除沿江两岸阻水的桑柳、竹木等一切障物，在江滩上钉界树石加以限制。每年，他要亲行巡视执法，命令清除沿江两岸的私埂以恢复原来的河道。规定：凡通潮之湖附近不得筑埂，如有私自筑埂要强制掘平以利过水。为实施规范和长期监管，还对沿江滩地逐处丈量，编号印册，如有侵占的追究责任进行处罚，并在重要地段竖立禁碑。同时，还禁止在江河上筑箔捕鱼，夏秋两季不准沿江堆置木捆竹排，防止壅水泛滥。

实施圩长制

刘光复更重要的创新之举是实施圩长制（即河长制）管理水利。

1.实施目的

刘光复在治水实践中认识到：“本县湖田既广，淹没时有，民亦习为故常。怠人事，徼天幸。”“埂不固而易败者，往往坐此。卑县于白塔、朱公、高湖等处，虽稍示规条，而各湖犹未划一，事无专责，终属推误。”因此，治理诸暨的水患，防汛抗洪，从实际出发，除了要采取工程措施，更需要落实人的责任。于是，刘光复创造性地采用落实责任制，均编圩长夫甲，以开展有效的工程建设和管理。所谓“均编圩长夫甲，分信地以便修筑捍救”。

综上，也可见实行圩长制的主要目的是明确责任、提高防洪抗灾能力、加强日常管理、协调水事矛盾。

2.圩长主要职责

（1）防汛准备。“欲于初夏令圩长夫甲各计埂之多寡，预备竹簟几片，松杉竹木几株，惟寄附埂人家。旧袋几十百只，锄箕索篾人人毕具。辽远者谅立稻蓬几所，以避风雨，驻足埂边。多坑荡水深者，即备门板船只待用。”

（2）组织抗洪抢险。一旦出现洪涝险情，“圩长执锣，夫甲执梆，夜各高揭灯笼一盏巡视。遇有警急即鸣锣击梆，声柝相闻，齐力救卫，钉桩护泥，囊沙截水。人力胜天，亦未有不济者”。

（3）日常巡查。如对“捕鱼罾埠”“屯堆木捆江口”等危害河道行洪顺畅的行为，以及堤埂破损情况要及时发现和处置。

（4）收取管护费用和物资。防汛物资“价值听各圩长夫甲公估，不得虚报”。

3.圩长的产生及管理

（1）范围。“田几十亩编夫一名，一夫该埂若干丈，几夫立一甲长，几甲立一圩长。大湖加总圩长几名，小湖或止圩长一二名，听彼自便。”

（2）人选要求。“圩长必择殷实能干、为众所推服者充之。”“必择住湖田多、忠实者为长，夫甲以次审编。其田多、住远者，圩长夫甲照次挨当，恐管救不及，令自报能干佃户代力。”

（3）日常管理。给圩长以一定待遇和优惠。“各湖圩长夫甲，有催集之烦，奔走之苦，量其田亩多寡，稍免夫役，亦不为过。”明确任用年限。“圩长大略三年一换。”“圩长各退顶役，须在八月大潮之后，对众明审的确。”确定更换交接要求。“圩长交替时，须取湖中诸事甘结明白，不致前后推挨。”

（4）监督处罚。对圩长实施公示制。“每湖刻石紧要处所，备载埂尺夫甲之数，自某处至某处，某人修筑督救。本县仍类刻一册，印给各湖。夫随田转，埂以夫定，则分数昭如指掌。”对圩长实行官民两级监督。“官便稽查，民绝规避。暇则合力通筑，急则悉心救护。官又亲行湖土，别勤惰，明功罪，用示劝惩，人心自尔鼓舞不怠。”在日常巡查管理中发现的问题，“圩长含糊不举，并治”。对抗洪救灾不力者进行严厉处罚。“人夫一名不到，计所种之田，每亩罚工一日，埂倒则倍之。圩长夫甲不到，每亩罚工二日，埂倒又倍之。桩木等项不备者，亦如例罚。圩长夫甲仍以失事大小杖责，枷号埂所示众。”

（5）纪律要求。要到现场办事。“湖中有事，故委勘差督，类多虚应，须亲行踏勘，相地势，察舆情，权轻重，而酌其宜。毋为甘言所乘，毋为浮议所夺，方能底绩。”不得扰民。“临湖须轻舆寡从，自备赀粮，预度该餐之所。先使一人备饭给食。从役庶无留行告困，断不可扰费闾里。”处事把握有度。“湖民多怠玩，须明功罪，信赏罚，方克济事。慎毋以私意行喜怒。至役人弄法索诈，又当时时察治。查工必先计本。湖之田若干，该工若干，每工可挑土若干，或量田中泥方，或相埂上土迹。奖有功，惩虚冒，庶无欺掩。”

4.官吏相应责任

为形成官民圩长体系，刘光复对县一级的官吏都明确分工负责：刘光复是诸暨总圩长，对清障及重要水事必到现场：“芟锄两江碍水竹木笆埂为治湖第一义。每年断要亲行巡视，执法毋挠。”对之下官员：“窃欲尽将概县湖田三分之，县上一带委典史，县下东江委县丞，西江委主簿，立为永规，令各专其事，农隙督筑，水至督救。印官春秋时巡视其功次，分别申报上司。”

5.提倡和谐治水的风尚

作为一县之长，针对诸暨民风，刘光复要求圩长通过水利凝聚人心，提倡和谐治水之风。“暨俗尚气，多雄长不相下。有争论湖中事情者，固须分别可否，以帖服人心。尤宜掩瑕宽过，毋重伤民和。盖协同攸济，角力罔功，此又联人心、厚风俗而集事机之微权也。”

刘光复的治水方略《疏通水利条陈》及圩长制也得到了上级政府的肯定和支持：“浙江等处承宣布政使司分守宁绍台道按察司副使兼左参议叶批：湖田事宜，规画堤防，备极周悉，真地方百世之利。求民瘼如该县者有几哉。该府既经覆议，仰令着实遵行。刻石通衢，用垂永久。”

萬历三十一年（1603年），刘光复在诸暨全县全面推行圩长制。统一制发了防护水利牌，明确全县各圩长姓名和管理要求，钉于各湖埂段。牌文规定湖民圩长在防洪时要备足抢险器材，遇有洪水，昼夜巡逻，如有怠惰而致冲塌者，要呈究坐罪。这样，各湖筑埂、抢险，都有专人负责和制度规定。他还改变了原来按户负担的办法，实行按田授埂，使田多者不占便宜，业主与佃户均摊埂工。同时严禁锄削埂脚，不许在埂脚下开挖私塘，种植蔬菜、桑桕、果木等。

圩长制切合实际，操作性强，得到群众的拥护和肯定，在诸暨各湖畈区得到全面、顺利实施。以白塔湖为例，明万历年间（1573—1620年），设立的圩长管理制度，36亩夫田为1名，210名为1总，立大小圩长分管埂务。全湖共5总，5总中有1总圩长，全湖有关水利决策，由5总大小圩长商议定案。培修采取“分埂受夫，照夫出费，夫随田转，埂以夫定，培埂时对埂取泥，不给其值。5总内备载埂尺夫甲之数，自某处至某处，某人修筑督理”。水利工作有条不紊，洪涝灾害、水事纠纷也减少。这一编夫定埂制度沿传300余年，并逐步修正完善。

编纂水利著作《经野规略》

刘光复在治水成功后，又认识到“若谓今之垒土者，遂可晏然无事，不几诬暨民而祸后日”。因此，根据在诸暨治水大有所成后的实践总结，汇辑其治理浦阳江，为湖田抗洪、防涝所写的《疏通水利条陈》（11条），《善后事宜》（34款），各埂、闸的禁示，重要水利工程纪实，各埂、畈的丈尺、田亩分段数等（少数为重刊时增辑），厘定纂辑成《经野规略》，以供后人借鉴，共三卷四册。万历三十一年（1603年）刊。

《经野规略》被称作“《规略》者，先朝见初刘公治暨之政谱也”。又光绪《诸暨县志·水利志》称“刘公明定条程，熟筹善后，凡所以为暨民谋利者，著有《经野规略》，以垂久远。盖深有望于后之人，守其成法，而又不仅守其成法，因时制宜之思，周致缜密，恳切谆详，尤溢于语言之表者也”。对此书的价值给予很高的评价。

刘光复治水，洪涝旱灾明显减少，成绩卓著，带来仓实人和。“诸暨之水利，自明万历间青阳刘公，凿渠培埂，江流始畅。”后人撰文说：“池阳刘大夫，国器无双，治暨不三年，庭可张罗，卧犬生聱。”通过治水，实现了区域政通人和，社会发展。

原白塔湖斗门刘公殿有联曰：“排淮筑圩万古浪花并夏禹，筑坝浚江千秋庙貌是刘公。”充分反映了诸暨人民对刘光复承禹精神，治理水患成就的肯定和崇仰之心。

刘光复的治水精神、智慧与功德，不但在诸暨，在我国治水史上也有着崇高地位，在今天全国实施的河长制治水管理的新时代也有着重要的借鉴意义，并将不断传承弘扬。