高等职业院校资产共同享用机制的建构

张东旭

（盘锦职业技术学院，辽宁盘锦 124000）

高等职业院校资产共同享用机制的建构

张东旭

（盘锦职业技术学院，辽宁盘锦 124000）

在我国职业教育发展与改革的新时期，高等职业院校应该按照国家有关事业单位国有资产的相关政策和法规，建构国有资产共同享用的机制，提升高等职业院校国有资产的运营效益，促使高等职业院校在改革的关键期又快又好的发展。从建构的意义、原则、可行性等方面进行细致分析，旨在建构高等职业院校资产共同享用机制，并提出自己的建构思路。

高等职业院校；资产；共同享用机制；机制构建

2006年国家财政部文件《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）中规定，需要建立国家事业单位的资产共同享用的机制。这是我们国家高等职业院校资产管理的重要战略规划，更是促使我国高等教育体制完善、机制发展的重要课题。国有资产是高等职业院校办学的主要来源，它的利用率和使用效果直接影响高等职业院校的办学。让国家投入的资产在高等职业院校之间发挥最大效益，科学、有效地实现高等职业院校资产共同享用，是当前高等职业教育快速发展中亟待解决的一个重要课题之一。笔者针对此问题，对如何科学合理地构建我国高职院校国有资产共同享用机制进行了细致的探究。

一、高等职业院校国有资产共同享用机制建构的意义

1．最大限度地发挥经费在各院校中的使用效益

高等职业院校资产共建是国家宏观调控、深化改革的具体体现，国家对高等职业院校实施的改革实现了巨大的跨越。目前高等职业院校的改革已跨入新的发展阶段，学校软环境的建设受资源的制约日益增强，若不全面深化改革，在发展模式上有所突破，就很难摆脱当前封闭的、粗放的资源投入型的发展模式，也就很难有全面的提升[1]。目前我国高等职业院校资产分布差异化严重，存在投入不均的现象，高等职业院校在高校中获得教育资源相对不多，要想更好更快地发展高职教育，就需要减少办学资源的重复投入，发挥资金投入的最大效益。

2．有效进行办学资源的整合

在高等职业院校改革的新时期，资产管理要有新思路。充分利用资源实现资源的价值是高等职业院校的资产管理必须遵循的原则。高等职业院校办学资源的有效整合，也是国家宏观调控的一部分，高等职业院校应积极打造区域统一资产共享管理平台，使各院校互通有无，实现全面协调可持续发展，实现办学资源的共享共用，满足院校对稀缺、前沿教育资源的需要。高等职业院校资产的管理要树立新的观念，提高使用效益，使教育资源得以有效运营，最大限度地发挥其社会效益。

二、高等职业院校资产共同享用机制建构的原则

1．等价互换原则

相等价钱互换原则是高等职业院校资源共同享用应该遵循的一个非常重要的原则。高等职业院校教育资源共同享用多数发生在资产实力较为接近的院校之间，两个院校之间的综合实力水平相差不多的现象较为常见，而两个学校之间综合实力水平相差巨大的现象则很少有[2]。等价交换不是简单地相互交换使用对方的办学资源，如你用我校的教学设备，我用你校的实验室；而是两个院校之间办学资源的等价互换，如你用我校的实训厂房并派专业教师进行指导，我用你校的实验室并提供实验所需耗材。通过这种多元化、深层次互换，以实现相等价钱互换原则的真正意义。

2．相互补充原则

办学资源相互补充原则，指的是高等职业院校之间满足彼此的需求而实现办学资源相互补充。不同高等职业院校之间的办学情况不尽相同，不同高等职业院校所拥有的资产结构也各不相同。每所高等职院校都有自己的优势，也同样有自己的劣势，那么每所职业院校都需要找寻自己所需要的优势资源。特别是对那些办学资源实力较差的高等职业院校，找寻自己所需要的优势资源就尤为重要[3]。一方面需向外找寻自己所需要的优势资源，另一方面应集中主要资金搞好自己的优势项目做大并做强，为寻求合作提供资本，更好地实现办学资源相互补充。

3．经济补偿原则

经济补偿原则指的是高等职业院校之间为了达成共享，一方给予另一方经济补偿从而达到平衡双方利益的原则[4]。经济补偿的目的是在教育资源共同享用过程中优势的一方向弱势一方补偿，目的是共享过程中处于不利地位的一方获得补偿，使得共享更加公平。在共享过程中一定会涉及仪器设备、实验耗材、人员投入等问题，为了平衡双方的投入就需要使共享过程中处于不利的一方获得经济补偿。不同高等职业院校的需求不同，共享的内容和范围也各不相同，这就需要共享双方根据实际需求共同商议具体补偿，在这一过程中也需要政府部门为其搭建平台，并提供经济补助，促使各院校之间的资源共享顺利实现。

4．区域内优先原则

地域临近的高等职业院校由于相距不远，因此更容易实现办学资源共享。高等职业院校之间的距离若较远，则会增加共享的成本。地域因素也是影响高等职业院校实现办学资源共享的一个因素。地域遥远在共享过程中会耗费大量的人力、物力、财力，甚至会产生一些安全方面的问题。由此可见，距离较远高等职业院校之间是不十分适合资源共享的，那么在合作过程中遵循区域内优先原则显得尤为重要[5]。如果在区域内能共享的资源就在区域内进行，在区域内实在无法完成共享的再到区域外寻找共享对象，实现全省乃至全国内的高等职业院校办学资源共享。

5．以育人为宗旨的原则

高等职业院校资源共享的出发点一定要以育人为宗旨，最后受益的人一定是学生。高等职业院校的教育最主要任务之一是培养社会需要的技能人才，也就是说根本目标是培养人。那么高等职业院校的所有教学实践活动都应该以学生为中心展开，高等职业院校的资产共享也是一样的，资源共享就是让更广大的学生能够享受到更优质的教育资源，有更好的学习平台，以利于提高技能。评价高等职业院校之间是否需要资源共享，就要看对学生的培养是否有利，学生能否从中受益。学校就要完全站在学生的角度考虑学生真正需要什么资源，哪些资源我们在校内可以满足，哪些资源我们在校内满足不了，满足不了的我们要想办法去寻找资源并寻求共享，从而满足学生对办学资源的需要。

6．效益最大化原则

高等职业院校国有资产占有很大比例，高等职业院校也占有较多教育资源，如不被利用，则造成资源的浪费。资产共同享用就可以促使高等职业院校国有资产发挥出最大效益，实现其价值。高等职业院校资产共同享用是以较少的资金投入满足大规模学生的学习需求，高等职业院校资产共同享用可以使国有资产最大程度地发挥社会效益。

三、高等职业院校资产共同享用机制的构建

高等职业院校资产共同享用机制的构建具有宏观性、整体性和制度性等特点，在共同享用过程中要注意内部各要素之间相互合作与相互制约。高等职业院校资产共同享用机制的构建就是将高等职业院校资产粗放的管理细致化，将资产杂乱的管理系统化。通过共同享用机制的构建将有效促进高等职业院校资产管理制度的完善和管理方式的转变。高等职业院校资产共同享用机制的构建是高等职业院校资产管理制度建设中的一个重要组成部分，因此高等职业院校资产共同享用机制的构建应该遵循各院校总体的资产管理制度。

1．建立统一的管理机制

高等职业院校应在地区政府的领导之下建立统一的资源共享平台，由政府进行统一领导、集中管理、平衡利益、协调义务，建立资产共同享用机制。高等职业院校资产共同享用应以合理的方式组织起来并结合为一个管理系统，以科学的方法实现高等职业院校资产共同享用。

2．建立全面的保障机制

政府教育主管部门设置专门机构对各高等职业院校的资源进行整合并搭建平台，各高等职业院校资产管理部门应指派专人对资产共同享用进行管理，组织具体工作的实施。建立资产共同享用信息平台，把各院校情况录入信息系统，为各院校资产共同享用提供信息资源。要在建立资产共享数据库的同时，对应于资产信息采集和资产管理过程，内容应包含固定建筑物信息、资产出借出租信息、资产调剂调配信息、资产盘盈盘亏信息、资产管理相关政策法规等信息。建立资产共同享用信息平台，满足各高职院校间相互交流、相互合作及资源相互取长补短的需要。

3．建立完善的制度机制

建立完善的制度机制对高等职业院校资产共同享用机制的构建具有重要意义，建立完善的制度机制对促进高等职业院校资产管理也起着积极作用。在高等职业院校资产共同享用制度的构建中要明确资产的使用部门和管理部门的权利和需要履行的义务[6]。各高职院校的资产管理部门应根据本校实际情况制定科学的、可操作性强的管理办法。高等职业院校资产的管理制度一定要满足学生实际需要，针对各类型资产制定相关的规章制度和有效的监督管理办法。在资产共同享用实施过程中做到每一个步骤都有制度保障，每一个环节都有监督管理办法。为使管理制度更好地保障资产共同享用的实施，需不断地对制度进行规范和完善，比如协调管理制度、评价机制等，进而保障高等职业院校资产共享目标有效实现。

4．建立科学评价机制

有效的绩效评价是有效地对共享的结果进行效益评价和共享的目标完成度进行评价。科学的评价机制应按照“高效率，低消耗，受益者为学生”的原则进行真实有效的反馈。对于共享资产设定具体的评价指标，建立完整的评价体系。对共享的资产结果进行效果评价和监督，进行反馈，防范风险，促进共享资源可持续地发展，形成良性的动态循环系统。同时对共享的资产进行效果收益考核，在共享中要节约成本并创造价值，以实现效益的最大化。

[1]王卓.教育资源配置问题的理论研究[D].长春:东北师范大学, 2005.

[2]曹爱红.提高高校贵重仪器设备使用效益的研究与探索[J].中国现代教育装备,2009(7):9-11.

[3]崔峰.高教园区教学资源共享机制设计与分析[J].中国高等教育,2015(3):11-14.

[4]西广明.高等教育资源共享原则与策略研究:以效率为视角[J].江苏教育,2009(4):40-43.

[5]苟兴旺.高校教育资源分类及其优化[J].西北工业大学学报(社会科学版),2008(1):38-41.

[6]何洪涛.赣州市高等院校教育资源共享模式的研究[D].南昌:南昌大学,2008.

[责任编辑，盘锦职院：王德印]

The Construction of Assets Sharing Mechanism in Higher Vocational Colleges

ZHANG Dong-xu
(Panjin Vocational Technical College,Panjin 124000,China)

In the new period of the development and reform of vocational education in our country,higher vocational colleges should construct the sharing mechanism of state-owned assets,enhance the operational efficiency of state-owned assets according to the relevant policies and regulations of state assets in public institutions,and promote the fast and good development of higher vocational colleges in the crucial period of reform.This paper makes a detailed analysis about the meaning,principle and feasibility of the construction,aims to construct the sharing mechanism of assets in higher vocational colleges and puts forward construction ideas.

higher vocational colleges;assets;sharing mechanism;mechanism construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0027—03

2016-12-03

张东旭（1986—），男，吉林吉林人，研究实习员，硕士。