创新混合所有制二级产业高职学院建设探究

何鹏

（辽宁建筑职业学院，辽宁辽阳 111000）

创新混合所有制二级产业高职学院建设探究

何鹏

（辽宁建筑职业学院，辽宁辽阳 111000）

目前，部分高职院进行了基于企业以及学校双元主体的混合所有制二级产业学院建设方面的探索，但目前二级产业学院存在法律地位模糊、市场运行机制缺失等问题，因此，二级产业学院需要不断完善法律及制度体系，基于市场机制进行资源整合，创新基于校企合作的混合所有制二级产业学院的各项机制及运行模式，才能使二级产业学院有所发展、壮大。

高职院校；混合所有制；二级产业学院；建设

2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》和2015年教育部发布的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，都提出了加快以及创新现代职业教育体系建设的要求。要求在职业教育发展中要能够充分重视企业的办学主体作用，重视社会资源以资本、知识、管理等要素积极参与到高等职业教育的教育教学中来，以培养高素质技术技能型人才作为办学的宗旨[1]。进而提出了进行校企合作下学校、企业双主体的混合所有制职业院校办学体系的构建，积极发挥企业在办学中的主体作用，实现企业在技能型人才培养全过程中的参与和校企协同育人的模式，提升人才培养的针对性以及实用性。对适用于公办与民办不同混合所有制特征的二级产业学院的建立以及运行需要进行不断地实践探索。

一、高职校企共建二级产业学院的背景和特征

1．二级产业学院产生背景

随着高职教育体制以及办学模式的改革不断深化，目前校企合作建立基于产业发展的二级产业学院已经成为校企合作、产教融合的重要平台[2]。校企双元主体可以通过平台的建设不断创新办学体制以及人才培养模式，充分发挥企业的资源优势与高职院校的人才优势，共同推进人才的培养以及技术的进步。从发展历程而言，最初的产业学院源起于英国，由英国的教育以及就业部门共同进行，并在2000年得到了成功实践，结合我国目前的产业发展以及技术技能型人才培养现状，在我国建立混合所有制的二级学院具有以下几个方面的基础。

首先，职业教育的投入相对不足。根据2013到2015的《中国教育经费统计年鉴》，高职院校的投入一直少于普通本科院校，高职教育的规模又在不断扩大，因此造成了目前职业教育的生均拨款偏低，经费的不足已经成为人才培养质量提升方面重要的制约因素[3-4]。通过二级产业学院的建立可以充分利用企业的资源，较大程度上解决了职业教育经费不足的现实问题。

其次，建立校企共同参与的二级学院也是企业自身发展的需求。目前，随着经济新常态的逐步建立，产业不断升级，技术不断进步，对于企业的创新能力提出了更高的要求，因此企业要能够不断发展，适应经济发展的需求，进行校企合作的创新型技术技能型人才的培养就显得尤为重要。通过对人才培养全过程的主动参与，可以满足企业未来发展对于创新型技术技能人才的需求[5]。

最后，校企合作的广度、深度的不断推进也是高职教育发展的必由之路。根据高职学生认知特点及培养目标，高职院校必须走工学结合的道路，在办学过程中要让学生在企业以及学校进行生产实践、科学实践、创新实践。这些都需要企业的支持，因此，从职业院校自身发展的角度及学生自我提升的角度而言，结合校企双主体的优势进行人才的培养是提升职业院校办学效益的重要途径。

2．高职院校与企业共建二级产业学院的基本特征

产业二级学院体现了校企双方的二元主体属性，能够有效发挥各自在人才培养过程中的优势，创新技术技能型人才培养模式，提升人才培养水平。多主体性的特征决定了二级产业学院是实现各主体共同发展的基本理念，充分发挥主体的办学优势，在追求共同价值实现共同目标的同时，也必然存在一定的差异与矛盾。在二级产业学院内进行人才培养能够实现校企文化的融合，学生在具有企业环境以及校园环境的场所上课，能够有效实现企业生产实践活动与高职人才培养的融合，实现校园文化与职业文化的融合，实现高职学生职业素养的培养与企业工匠精神的融合，打造符合职业教育特征的教育平台。二级产业学院要根据自身专业优势与区域经济中的领军企业进行合作，具有明确的定位，服务于特定行业。在这样的办学中，学院才能够进一步契合市场优化专业结构，实现符合市场导向的专业设置，并有效提升专业建设的水平以及服务能力。

二级产业学院为进行技术技能型人才培养提供了必要的平台，使得人才的培养更加适应企业的需求，同时实现了职业院校与企业在资源方面的共享。资源共享主要表现在人才、设备、资源等方面。高职院校与企业共建的二级产业学院可以充分利用企业的资源设备，让学校拥有企业化、职场化实训场所，同时也可以促进学校的实训基地向生产性基地的转化。通过这样的平台，可实现学校与企业在人才培养以及人才需求方面的零距离对接。学校与企业的合作可以促进高职院校人才培养模式的创新，同时也能够满足企业创新发展的要求，实现校企双方的共同提升。

二、目前存在的主要问题

1．二级产业学院的法律地位模糊

目前由于体制的问题，职业院校与企业共建的二级产业学院的核心问题是目前二级学院的法律地位较为模糊。法律地位方面的问题严重制约了二级产业学院的进一步发展。体制方面问题的有效解决，才可以使得二级产业学院能够对教学、管理等方面实现独立运行，可以减少某一个投资方对运行过程的随意干涉，从而降低对二级产业学院运行效果的损害。企业都是以盈利作为目的，希望能够借助二级产业学院在人才培养的同时实现盈利[6]。但这是与《中华人民共和国教育法》所规定教育具有非盈利特征相悖的，因此从法律层面赋予二级产业学院相应的法人地位以及正当盈利权利，是校企合作双主体下二级学院建立以及持续发展的首要条件。同时，二级产业学院的法律地位决定了二级学院能否正当吸收利用社会资源，提升自身的办学效益。作为独立的法人主体，二级产业学院就可以充分利用学校以及企业的资源以及社会资源推进职业教育的发展，可以与企业一样实现市场化运作，提升办学的层次以及办学质量。

2．校企合作效果以及合作能力有待进一步提升

目前在校企合作过程中，企业与学校的领导进行了必要的互动，但是在具体的技术、业务方面的人员缺乏充分的交流与沟通。在具体实践中，校企双方合作的积极性以及主动性较低，合作的深度以及紧密程度不够。学校具有丰富的教学资源，但缺乏生产实践以及创新实践等方面的能力，而企业缺乏对教学的基本理解，因此资源整合中双方的合作能力都需要不断提升，合作方式需要不断优化。

3．二级产业学院运行成本过高

由于二级产业学院的主要任务是进行创新型技术技能型人才的培养，因此在教学过程中就会体现出教育的本质特征，缺乏了相应的市场化机制。人才培养过程中为了能够实现学生这个教学主体能力的全面提升，就需要将企业用于生产的一部分设备资源进行生产实践，将企业创造市场价值的生产过程转变成了进行人才培养与创造价值的双重过程，降低了企业的盈利能力，也客观上使得二级产业学院运行的成本过高。同时二级产业学院主要以教学需求以及行政指令作为导向，缺乏市场导向，在进行人才培养的同时忽略了经济效益，忽视了市场需求。

4．行政化特征明显，缺乏市场化的现代管理方式

我国的高职院校以公办居多，传统上教育主管部门对学校都是采用行政指令的方式进行管理，在职业院校内部，学校与各个二级学院之间的管理方式也是采用行政命令。这种行政化的管理方案影响了学校对二级产业学院的有效管理。二级产业学院受到学校部门的行政干涉太多，就无法建立与市场对应的现代管理制度，使得决策缺乏科学性与民主性。二级产业学院的多主体特征就导致了各个主体的利益诉求不同，同时也缺乏相对应的体制机制，长期以往就必然导致了各个主体的消极对待，直接影响了二级产业学院各项目标的实现[7]。

三、校企双主体混合所有制二级产业学院建设的策略

1．宏观层面，构建完善的体制，保证二级产业学院的独立法人地位

从宏观层面，政府主管部门要能够根据二级产业学院的特征进行制度重新设计，构建完善的法律体系，保证产业二级学院的运行过程中具有充分的法律依据与完善的管理体制。要能够保证所有的主体在教学实践活动中的相关利益的实现，充分调动各主体的办学积极性与主动性。确立校企合作双主体的二级产业学院的法律独立法人地位是二级产业学院能够独立进行运行、决策的重要基础。同时，要在政策上鼓励社会力量参与到职业教育办学中，并制定完备的产权流转机制。对于二级产业学院，要能够以市场作为导向，提升自我发展能力，确立经营权、办学权与收益权。要具有相应的产权保护机制，防止在产业化运行过程中国有资产的流失以及其它主体的权益受到损害。

2．中观层面，要积极创造办学环境，坚持市场机制

二级产业学院的发展需要地方政府在宏观层面建立完善的法律体系，在中观层面就需要对体系的内容进行落实，创建校企合作双主体二级产业学院运行所需要的良好制度环境[8]。地方主管部门要能够适应职业教育发展的趋势，主动进行政策层面的引导，在高等职业教育混合所有制方面进行有益的探索与实践创新。同时主管部门要能够在财政以及税收制度方面对二级产业学院进行一定的扶持，一定程度上解决目前产业学院运行成本过高的现实问题。主管部门要能够对二级产业学院取得办学成果和实践创新进行扶持以及肯定，通过舆论的导向作用，激发二级学院能够进一步积极创新，不断提升创新型技术技能型人才培养的质量。

3．微观层面，在市场机制下进行现代管理方式创新

二级产业学院的发展，以相应的法律作为指导，从微观层面首先需要进行完善的制度设计。高职院校二级产业学院的多主体性决定了产业学院在运行中要形成决策、执行、监督相关联的管理结构，形成决策科学、执行到位、监督有效的良性状态。在校企合作的双主体二级产业学院要明确经营权与所有权的分配，建立所有权与经营权分离的现代企业管理制度，各办学主体共同建立相应的执行机构对二级产业学院进行统一管理，强化二级产业学院工会、学术委员会等部门的监督。二级产业学院活力的激发主要依赖于市场机制的建设，要能够以市场为导向进行人才的培养以及生产性实践活动，满足市场以及行业对高质量技术技能型人才的不断需求。目前二级产业学院的主要功能基本都是教学性质的，因此要能够在教学功能的基础上，形成生产职能与教学职能结合的机制，兼顾人才培养效果以及市场的经济利益。二级产业学院的合作企业要选择在行业发展中的标杆企业，能够将最新的技术以及最新的管理模式融入到教学过程中去，同时也组成有企业、政府、社会力量多元的评价体系，对二级产业学院运行的效果进行动态监测。企业与学校要能够制定相关政策，鼓励人员互聘、共同开展教学以及科研项目，通过以上种种方案有效提升二级产业学院的教学能力、科研能力以及社会服务能力。

总之，混合所有制是目前高职院校办学方面的一种创新模式，部分高职院校进行了实践探索并取得了一定的实践成果。基于校企合作的双主体二级产业学院是一种较为成功的方式，但目前仍存在法律地位界定模糊、管理制度不完善、市场导向不完备等问题[9-10]。建立二级产业学院的独立法人地位，完善各个办学主体共同收益的管理模式，以培养人才以及经营性生产为目标的二级产业学院在创新型技术技能型人才培养方面具有诸多现实优势，有效解决了目前职业院校发展经费不足、人才培养不适应产业需求等方面的问题，具有重要的理论意义与实践应用价值。

[1]赵东明,赵景晖.高职校企混合所有制二级产业学院建设研究[J].教育探索,2016(6):10-11.

[2]童卫军,任占营.发展混合所有制职业院校的问题对策与实现形式[J].高等工程教育研究,2016(5):75-76.

[3]方法林.高等职业学校混合所有制改革:基本样态、阻碍因素、动因与启示[J].教育教学论坛,2016(40):121-122.

[4]姚继琴,陈新文.混合所有制:高职院校办学的新路径[J].襄阳职业技术学院学报,2016(4):154-155.

[5]劳赐铭.发展混合所有制职业院校的利益、冲突和问题[J].中国高教研究,2016(8):222-223.

[6]王寿斌,刘慧平.混合所有制:高职改革“市场化”探索[J].教育与职业,2015(4):98-99.

[7]阙明坤,潘奇,朱俊.探索发展混合所有制职业院校的困境及对策[J].中国职业技术教育,2015(18):225-227.

[8]黄群群,张颖.混合所有制办学:高职教育发展的新探索[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2015(10):78-79.

[9]雷世平,姜群英.内涵与基本特征:对混合所有制职业院校的理论辨析[J].职教通讯,2016(1):88-89.

[10]陈艳艳,阙明坤.探索发展混合所有制职业院校研究综述[J].中国职业技术教育,2016(12):46-47.

[责任编辑，辽建职院：付永生]

The Exploration of Innovating Secondary Industrial Higher Vocational College Construction of M ixed Ownership

HE Peng
(Liaoning Jianzhu Vocational University,Liaoyang 111000,China)

At present,some higher vocational colleges carry out the exploration in the construction of secondary industrial colleges of mixed ownership,but the legal status of the secondary industrial colleges is fuzzy,and market operation mechanism is absent,therefore,the secondary industrial colleges need to constantly improve the legal system,integrate resources based on market mechanism,innovate each mechanism and operation mode of secondary industrial colleges of mixed ownership based on college-enterprise cooperation,and promote the development and grow th of secondary industrial colleges.

higher vocational colleges;mixed ownership;secondary industrial colleges;construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0024—03

2016-11-30

何鹏（1983—），女，吉林辉南人，讲师，硕士。