关于水利水电工程窝工索赔费用计算的浅析

2017-03-09田凤琴

环球市场 2017年31期

关键词：发包人总费用承包人

田凤琴

中国水利水电第十六工程局有限公司

关于水利水电工程窝工索赔费用计算的浅析

田凤琴

中国水利水电第十六工程局有限公司

水利水电工程由于投资大、建设周期长、地形地质条件复杂、施工难度大、涉及到大量的征地、移民及生态环保等问题，在合同履行中必然存在很多风险和不可预见因素，如何全面履行合同，减少合同纠纷，如何加强合同管理和索赔管理，提高承包企业的经济效益，这些都是承包人在合同实施中必须要做的工作。

窝工；索赔；费用计算

1.引言

工程索赔是合同当事人之间一项正常且普遍存在的经营管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。建筑市场流行着这样一句话：“中标靠低价，盈利靠索赔”的经典名言，这充分说明了索赔工作的重要性。但如何做好索赔，哪些事件能索赔，索赔费用如何计算，索赔报告如何编写，索赔中应注意的策略和技巧还有很大的探讨和研究空间。本文结合笔者参建的某抽水蓄能电站工程对由于发包人原因造成的窝工索赔费用如何计算进行浅显的分析。

2.承包人索赔事项的提出

某抽水蓄能电站工程承包人根据发包人要求于某年月开始组织人员陆续进场，进场后根据发包人和监理人安排展开各项开工准备文件编制、测量控制网复测、加密及原始地形测量等工作。开展前期准备工作达一年之久，后续发包人根据实际情况下发了承包人暂时离场的通知，且具体再进场日期待定。承包人于第二年再次进场后根据发包人原因造成了合同项目开工推迟及承包人前期进场人员的窝工，根据“施工合同相关条款规定：由于发包人的原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润”，故承包人可以要求发包人给予承包人上述窝工费用补偿。

3.索赔费用计算

索赔费用计算方法有很多，每个项目都可能会根据各自项目不同情况采取不同的计算方法，主要有三种：

(1)实际费用法，，是工程索赔计算时最常用的一种方法。此方法的计算原则是，以承包人为某项索赔所支付的实际开支为根据向发包人要求费用补偿。由于实际费用法所依据的是实际发生的成本记录或单据，所以，在施工过程中，系统而准确地积累记录资料是非常重要的。

这种方法比较复杂，但能客观地反映承包人的实际损失，比较合理，也易于被发包人接受，在国际工程中被广泛采用。

(2)总费用法，即总成本法，即当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，再减去投标报价时的估算总费用，即为索赔金额。

这种方法不妥之处是实际发生的总费用中可能包括了承包人自身原因增加的费用在内，如施工组织不善而增加的费用，投标报价较低等等，所以只有在难以采用实际费用法时才应用此方法。

(3)修正的总费用法，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的总费用法与总费用法相比，有了实质性的改进，它的准确程度已接近于实际费用法。

其中，对于不同原因引起的索赔，承包人可索赔的具体内容是不完全一样的，这就要承包人根据招投标文件及合同中约定的相关条款对各项费用的特点、条件进行分析论证，明确哪些内容可以索赔，以及采用什么计算方式更合理。

根据我国现行水利水电工程造价费用的构成，可索赔费用一般包括：人工费、材料费、施工机具使用费、保函手续费、利息、管理费、利润、税金(增值税)；以下笔者主要描述窝工的人工费补偿。

因为在水利水电施工合同中窝工现象经常发生，且在施工合同中一般未约定如何补偿窝工人工费。笔者认为应从两个方面去考虑：1)现场实际施工人员窝工时按照实际损失补偿的原则出发，按照承包人实际发放给相应窝工人员的工资进行补偿为妥。前提是承包人必须提供真实有效的与其相对应的工资明细表(签字、盖公章)；2)管理人员的窝工可以采取管理费计提的方式进行计算，因为管理人员的工资一般已包含在承包人投标报价的企业管理费中(管理人员工资、办公费、差旅交通费、劳动保险费、工会经费、保险费、主副食运费补贴、职工探亲路费、财务费用等)，这样可以避免根据实际测算时漏项及减少管理费相关费用票据的收集(如差旅交通费、职工探亲路费、主副食运费补贴等这些费用按实报实销的形式就会出现大量票据材料，不仅增加了承包人收集工作量，也增加了监理人、发包人的审核难度，即票据真假以及是否是可索赔时段发生的费用难以确认。

投标报价一般以低价取胜，如笔者参建的某抽水蓄能电站，承包人管理人员实际进场人数与合同约定的管理人员数量相当，故承包人采取计提投标报价管理费的方法计算窝工索赔费用，即“投标报价管理费总额”乘以“实际进场管理人员数量”占“投标文件中管理人员数量”的比例的方法，相对比较合理。