高校党组织履行全面从严治党主体责任考核评价体系探析

崔承刚 王忠诚

（辽宁机电职业技术学院，辽宁 丹东 118009）

高校党组织履行全面从严治党主体责任考核评价体系探析

崔承刚 王忠诚

（辽宁机电职业技术学院，辽宁 丹东 118009）

高校党组织全面从严治党主体责任落实的关键是完善考核机制，运用好考核结果。这就需要科学地界定主体责任的内涵，查找在实施考核中所存在的主要问题，便于对症下药，从 “考什么、怎么考、谁来考、怎么用”四个方面，进一步探析高校党组织落实全面从严治党主体责任考核评价工作路径。

高校党组织；考核评价；主体责任；探析

党委主体责任在全面从严治党中具有牵头管总的作用，全面从严治党能否取得实效，完善考核机制、注重结果运用是落实党委主体责任的关键环节。高校党委建立和完善履行全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度，明确评价的内容、方法、程序和标准，建立健全组织考核评价体系，对推进全面从严治党主体责任的落实，意义重大［1］。

1 高校党委落实全面从严治党主体责任的基本界定

主体责任这个概念第一次出现在党的正式文件中是党的十八届三中全会 《决定》指出的 “落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”［2］。党的十八届六中全会通过的 《中国共产党党内监督条例》也明确提出 “党委 （党组）在党内监督中负主体责任”。2015年修订的 《中国共产党纪律处分条例》，对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力的，也作出了相关规定［3］。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展和认识的全面深化。

“全面”包括三个方面：一是内容全覆盖，嚢括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。二是主体全覆盖，从严治党不仅是党中央的责任，各级党组织均须贯彻落实从严治党要求。三是过程全覆盖，要把从严治党常态化、制度化贯穿到党建全过程。

“从严”是对党建长期性、复杂性、艰巨性的回应，我们党的全部奋斗史中所凝聚的一条基本经验，就是治国必先治党，治党务必从严。“严”是贯穿全面从严治党始终的主线。

从实际操作层面上看，强调全面从严治党主体责任，明确了谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人等重大问题，层层落实了各级党组织的政治责任，体现了治标与治本的统筹兼顾、自律与他律的双管齐下［4］。

2 高校党组织在构建全面从严治党主体责任考核评价体系中存在的主要问题

十八届三中全会首次提出 “主体责任”这一概念，切实扭住了全面从严治党的 “牛鼻子”，在实践中发挥了较好的作用，但在部分高校党组织中仍然存在着主体责任 “淡”、落实措施“空”、 监督主体 “难”、 责任追究 “软” 的状况。个别高校党组织受到错误政绩观的影响将管党治党责任虚置。在构建全面从严治党主体责任考核评价体系方面主要表现为责任不明、履责不实、考责不严、追责不力等问题。

（1）责任不明。落实全面从严治党的责任主体是高校党委，但是有些高校党委的负责人 “只挂帅，不出征”，以高校纪委的监督责任代替高校党委主体责任，或者以高校纪委的监督责任包办高校党委的主体责任，产生了责任不明、定位不准等诸多问题，不能把党要管党、从严治党的政治要求与政治责任承担起来。

（2）履责不实。压力传导不足、不到位，责任意识在传导过程中逐层递减、逐渐弱化，导致了 “上热中温下冷”状况的产生；主体责任落实方法、落实形式、落实途径比较单一，往往是照搬照抄，用文件来落实责任；工作机制的有效性差，考核工作没有细化的标准与指标体系，通常是定性的多、定量的少，发现问题的能力不强，没能准确全面的反映出责任制落实状况。

（3）考责不严。主要表现在考责评责体系有待于进一步完善，主体责任考核在年度综合目标考核体系中所占权重不高、激励作用不强。考核内容严重虚化，甚至于将是否成立了领导小组、是否发文、是否开展活动、是否解决经费等作为考评考责指标，不能实事求是地反映主体责任的成效，更可能会在一定程度上导致形式主义的抬头。考核结果合理运用缺乏配套制度，导致了为考核而考核现象的发生。

（4）追责不力。在开展责任追究方面面临压力和阻力均很大，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究等情况，追究责任怕影响团结，搞盲目的内部 “团结”。纵然追责，亦存在失之于宽、失之于软的状况，追责趋显庸俗化、泛化。

3 健全完善高校党组织落实全面从严治党主体责任考核评价工作路径

健全和完善高校党组织落实全面从严治党主体责任考核评价工作，归根究底是要解决好 “考什么、怎么考、谁来考、怎么用”四个问题，必须紧密结合高校的具体实际状况，明确并细化考核内容与方式，以客观、公正、可衡量、可操作的考核评价指标激发履行主体责任的内在动力。

3.1 准确把握考核内容

《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则 （试行）》将党委全面从严治党主体责任划分为三类：党委主体责任、党委书记第一责任、党委领导班子成员权责范围内的重要责任。由此，党委主体责任的考核内容包括三大部分。

第一，党委集体责任的考核内容。

一是思想政治教育情况，定期开展党性党风党纪教育、加强廉政文化建设、正反典型教育等；二是组织领导情况，按期召开从严治党、党风廉政建设会议，制定全面从严治党的相关计划，明确任务目标要求等；三是作风治理情况，落实 “三严三实”与 “两学一做”要求，严格执行八项规定；四是对权力监督制约情况，强化对干部选拔任用工作的监督，强化对党员干部权力的制约与监督；五是维护师生权益情况，及时研究处理师生反映比较强烈的突出问题，坚决查处并纠正侵害师生权益的行为 ［5］；六是支持并保障纪律检查监督部门按照党规党纪调查处理腐败案件的情况，要从人、物、财等诸多方面给以支持；七是检查落实的情况，要强化对责任落实的检查考核工作，并依据考核结果开展追责。

第二，党委书记第一责任的考核内容。

一是亲自领导的情况，作为第一责任人党委书记要做到 “四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；二是统筹谋划情况，要按期主持召开党委会，专题研究全面从严治党工作，协调处理好同级纪委与下级党组织在推动全面从严治党、党风廉政建设工作中遇到的困难与问题；三是宣传教育情况，要采用中心组集体学习、讲授党风廉政课程等多种形式，强化对班子成员与党员领导干部的党性党风教育［5］；四是对下级监管情况，要采用约谈、巡查、集中述职公开点评等形式，监督检查下级党组织领导班子履责情况；五是做表率的情况，应身体力行、率先垂范，带头接受监督。

第三，党委领导班子成员的考核内容。

一是部署检查情况，对分管工作内的全面从严治党工作任务定期研究、部署、检查、了解、处理问题等情况；二是指导党建情况，对自身分管部门全面从严治党的工作任务进行指导，研究制定具体措施，做好居中协调，强化风险的预防与控制等情况；三是教育提醒情况，对分管部门负责人的廉洁教育，发现苗头性或倾向性问题应能尽早提醒；四是自我约束情况，分管领导既要管好自身， 也要管好身边人［5］。

高校党委可结合 《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则 （试行）》、《中国共产党监督条例》和 《中国共产党纪律处分条例》的要求以及高校工作实际，具体设计并细化责任考核内容，防止出现责任不明、责任不细等问题。

3.2 建立科学的考核方式

2014年修订的 《党政领导干部选拔任用工作条例》等中央文件对干部考核程序作出了科学规范的规定。高校党委可以按照文件规定设计党委主体责任考核方式。坚持 “四个结合”，平时考核和集中考核相结合、年度考核和任期考核相结合、定性考核和定量考核相结合、领导评价和群众评议相结合。在考核评价方案中，应明确考核评价的具体方法、程序步骤、准备与实施，考核结果的评定与反馈等内容。

3.3 注重考核结果的运用

将考核结果作为对党员干部奖惩与提拔任用的依据，将 “一票否决”制度压实，充分发挥以考核推进工作开展的积极作用。建立 “四个机制”，一是建立评优机制，要依据考核结果确定考核等级，并根据不同的考评等级，采取相应的措施。二是建立反馈机制，要区别不同对象，采取不同形式进行反馈，目的是使被考核者能认识自身的长处和不足，明确努力和提高的方向。三是建立奖惩机制，把考评结果作为干部提拔任用和调整交流的重要依据。切实把领导班子和领导干部的 “优” 与 “劣” 同 “奖” 与 “罚” 联结起来。四是建立整改机制，对于考核中发现的问题，要制定整改措施，建立整改台账，确保考核工作取得实效。

3.4 建立和完善追究制度

高校党组织落实全面从严治党主体责任，关键点在较真，要害点在从严，着力点在问责，建立和完善责任追究制度。王岐山同志曾经说过：“动员千遍，不如问责一次。”加大责任追究力度是激发党委履行主体责任内在动力的强有力的工具。

在实践中，应做好 “四个落实”。一是强化落实责任主体，将主体责任落实到人头上，唤醒责任意识，激发担当精神。二是强化落实责任追究内容，按照考核要求，逐条细化主体责任工作任务，明确目标和要求，着力在 “谁来抓、抓什么、怎样实施责任追究”等方面下功夫，切实做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。三是强化落实责任追究标准，塑造明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条，并在链条建构与执行过程中以解决突出问题、产生绩效作为评判标准。四是强化落实责任追究手段。多措并举，整合运用批评教育、组织处理、警示告诫、纪律处分、法律制裁等多种手段追责，以达到警示他人、 促进工作的目的［6］。

［1］辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则 （试行）［EB/OL］ . ［2016-03-03］ .http://www.lnsjjjc.gov.cn/yw/system/2016/03/03/010008664.shtml.

［2］张国栋.从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任［J］ .中国纪检监察， 2016 （01）： 15.

［3］陈和.【学习贯彻党的十八届六中全会精神】强化党内监督必须抓住主体责任这个 “牛鼻子” ［EB/OL］.［2016-12-03］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201612/03/t20161203_18348718.shtml.

［4］张由涛.（全面从严治党新实践）盘点2015：从变化看深化［J］ .中国纪检监察， 2016 （01）： 14.

［5］王中旗.落实党委主体责任过程中存在的问题及其对策 ［J］.中州学刊，2015（09）：10-14.

［6］王怀臣.别让 “撒手锏”成 “银样镴枪头” ［N］.中国纪检监察报，2014-09-15（03）.

On the Evaluation System of Entity Responsibility of College Party Organizations to Comprehensively Strengthen Party Discipline

CUI Cheng-gang WANG Zhong-cheng

The key to the implementation of the entity responsibility of Party organizations in colleges to comprehensively strengthen Party discipline is to perfect the assessment mechanism and make good use of the results.It is necessary to scientifically define the connotation of the entity responsibility and find out the major existing problems to make it easy to remedy and further analyze the ways to evaluate the entity responsibility of the college Party organizations to enforce strict Party discipline in the aspects of what to assess,how to assess,who to assess,and how to use it.

college Party organizations,assessment and evaluation,entity responsibility,analysis

D267.6

A

1008-3812（2017）06-031-03

2017-10-22

2017年辽宁机电职业技术学院院级科研项目，课题编号 （2017027）。

崔承刚 （1966— ），男，辽宁丹东人，副研究员。研究方向：党建研究。