施工项目质量的政府监督管理浅析

王路遥

（沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168）

施工项目质量的政府监督管理浅析

王路遥

（沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168）

随着我国各项经济快速发展，建筑业在其中拥有举足轻重的地位，所以政府部门对施工项目的监督管理就显得尤为重要。在社会不断进步发展中对施工项目质量监督管理的方法和形式也在不断发展和改革。本文从施工项目政府监督管理研究背景，以及国内外研究现状及趋势简单分析了我国施工项目质量的政府监督管理现状，同时指出系统全面地研究项目工程质量的政府监督管理是必不可少的。

施工项目；政府监督；改革

1 研究背景

现今社会是一个不停发展变化的社会，每天都在产生新的发展变化，作为与民生密不可分的建筑业也在不断进步发展，无论是从技术路径、市场模式、管理制度上等都在不断变化和更新，所以建筑业的变革就要跟上时代步伐。建筑业体制的改革对施工项目质量也会带来一定影响，保证较好的施工项目质量也对建筑业的改革起到促进作用。日益增多的高层、超高层建筑，以及日益复杂化的建筑结构都相应地要求我们提高对建设工程质量的要求。质量问题在房屋建筑工程项目中时刻存在着，所以必须予以重视［1］。保证施工项目质量的最有效手段就是工程质量的监督管理，而工程质量的监督管理中最最重要的方式就是政府的质量监督管理。

2 我国建筑业现状及发展趋势

随着与国际接轨，我国的经济获得了不小的进步，发展是极其迅猛的。2010年以来我国经济总量GDP继续保持在世界第二大经济体的位置，而建筑业在其中做出了巨大贡献，也具有举足轻重的地位，不仅改善了人民居住条件，同时吸收解决了大量农村劳动力。2015年全国建筑企业完成总产值18万亿元，占国内生产总值GDP的6.86%，在各行业中排在第四位，成为社会经济的中坚力量。我们要坚持以党的十九大全会精神为指导，实施创新驱动。建设工程质量实施政府监督管理是国际惯例［2］。作为政府部门，要积极发挥作用，做好职能转变，提倡绿色建筑，鼓励企业创新发展。

我国建设行业正在进行以下三项变革。

2.1 政府监管方式变革

新一轮建筑业政府监管方式改革包括：设计施工总承包模式；招投标按投资主体重新要求；质量监督主体责任改革。

2.2 技术路径变革

大力发展装配式建筑。我国现今在施工建设上应用最广泛的方法为现浇混凝土的方法，这种方法已经应用了很多年了。现浇混凝土的方法客观来说也存在一些弊端。第一是钢筋水泥浪费严重；第二是水的需求量大，浪费水资源；第三是工地粉尘较大，对周边环境污染较严重，垃圾排放量较大；第四是常见质量问题较多，开裂、渗水等投诉问题较多；第五是现今劳动力成本较高，招工难，各项管理控制较难。我国传统建筑施工技术已经到了必须改革的时期了。现今建筑业大力发展PC工厂化装配式建筑，相较于传统模式转化，既能避免以上弊端，又能大幅度提高效率。2014年，全国新建建筑面积共25.7亿平方米，装配式建筑面积约1.19亿平方米，占当年新建建筑面积比例4.6%。

2.3 改革施工项目市场模式

市场模式变革，全面推行PPP（Public-Private-Partnership）模式即政府与私人组织之间伙伴合作关系。PPP模式推出已经有一段时间，也在不断完善，也应用到各个领域中，已初见成效。我国建筑市场改革虽与其他工业、铁路交通、水利等同时起步，但大多仍延续着计划经济条件下的模式，弊端已充分暴露。过去的建筑市场模式多是以建设单位投标时压低价格，拿到施工项目后在进行多层分包，而实际运作中问题频发，导致超出预算，为了节省开支，进而导致质量降低。建筑行业变革对建筑市场带来了很大冲击，不断向着更好的方向发展。而在建筑工程的建设中，建设工程质量政府监督管理是重要的组成部分，对控制建设质量，提升整个建筑行业的建设水平都有不可或缺的作用［3］。

3 国内施工项目质量的政府监督管理研究现状

我国施工项目质量监督管理制度的变化可以划分为三个时间段。第一个时间段是在新中国刚刚成立时，《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》是第一个被人们所熟知使用的规定，这也预示着我国对建筑业的管理迈出了第一步；第二个时间段为我国改革开放后，《建设工程质量管理办法》这一新的管理办法取代了旧的规定，随着新办法的应用实施也代表着我国建筑业的管理又进了一步；最后一个时间段就是现今大力提倡改革的时期，建筑业的迅猛发展又使得 《建设工程质量管理条例》被颁布，《条例》的颁布是发展的需要，也是时代进步的必然产物，也为政府监督管理制度拉开了新的篇章。

实体质量监督作为政府质量监督的立足点已经持续了很长一阶段，更是从建立政府质量监督制度以来便是如此，长期以往的管理方式导致人们将责任的主体当成了质量监督机构。而国际上的通用规定为责任终身制，对自己的工作结果承担相应的责任。施工项目质量监督管理的深化改革必然带来翻天覆地的变化。住建部于2014年8月25日印发并实施 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》 （建质〔2014〕124号），明确规定项目参与方质量责任，落实各方主体质量责任，建设单位是建设工程质量的重要责任主体，在工程建设各环各节负责综合管理工作。从基本的监督内容，到日常的监督形式，再到监督的比重都产生了不小的变化。这样大的转变要求监督人员尽快适应，进而过渡到质量过程监督和质量体系监督。政府人员的质量监督职责也产生了很大变化，结合 “放、管、服”进行施工项目质量的不同层级的政府监督，进而对施工质量监督分阶段、分部分项进行深入系统的理论研究，是政府监督人员更好地履行自身责任和正确行使执法权力的有效途径［4］。不断结合质量监督实践经验进一步的分析比较，以推动施工项目质量的改革发展。

4 国外施工项目质量的政府监督管理研究现状及发展趋势

首先采取强制性工程担保与保险制度，该制度针对的对象包含所有施工参建单位，都必须向担保与保险公司投保。其次是规范化和发达化的工程咨询业服务，对施工项目的管理中，专业人员的介入带来的很多便利条件，并且这些人员被鼓励参与到监督管理中来，与此同时他们也要受国家的法律法规约束，加入管理的资质标准也很严格。最后是大力加强教育培训系统化，国外政府部门会针对科研研究和教育培训成立单独部门进行管理。对于已从业人员不能止步于眼前的知识，还要在岗位上接受再教育，不断接受新的知识技能，这样才能增加竞争力，带动整个建筑业不断前进发展。

国外施工项目质量的政府监督管理发展趋势主要有以下几个方面。第一，将 “质量、安全、健康”作为总的核心，一切都围绕这三点进行，一切的法律手段，规章制度等都是为了达到这三点设立的［5］；第二，坚持责任终身制，每个岗位都应承担相应的责任，落实到具体人，质量监督覆盖建设全过程；第三，施工项目民营化，减少政府压力，推动市场经济建设；第四，增加社会监督比重，使得专业人士组织，行业协会等充分发挥自己的作用，加大监督管理力度；第五，完善担保和保险制度，增加抵抗风险能力；第六，随着社会发展加大信息化网络管理投资建设［6］。

5 结束语

通过分析表明系统、全面地研究项目工程质量的政府监督管理，已成为工程质量监督管理改革与发展的客观要求，也必然成为其驱动力。同时我国的政府监督管理体制也迫切的需要进入改革阶段。

［1］黄志权.房屋建筑工程项目质量管理的研究 ［J］.智能城市，2016， 2 （06）： 141.

［2］郭汉丁，郭汉刚，崔子丰.国内外建设工程质量政府监督管理理论与实践分析 ［J］.项目管理技术，2008（01）：13-17.

［3］于威.建设工程质量政府监督管理研究 ［J］.城市建设理论研究 （电子版），2016 （30）：22-23.

［4］杨富春.建筑施工项目质量管理研究 ［J］.经营管理者，2009 （15）： 77-52．

［5］刘志伟.全面质量管理在施工企业中的实施 ［J］.建材技术与应用，2011 （1）：61-62.

［6］吴学锋.关于建设工程质量政府监督管理模式的创新思考［J］ .四川建筑， 2005 （04）： 137-139.

Analysis of Government Supervision and Administration of Construction Project Quality

WANG Lu-yao

With the rapid development of China's economy,the construction industry has a significant position,so the supervision and administration of the construction projects is of great importance to the government departments.The methods and forms of quality supervision and administration of construction projects are also developing and reforming continuously in the development of social progress.The article takes the research background of the supervision and administration of the construction project by the government,as well as domestic and overseas research status and trends to simply analyze the government supervision and administration of the quality of construction projects in China,and points out that it is indispensable to systematically and comprehensively study the government supervision and administration of construction project quality.

construction projects,the government supervision,reform

F284；TU712.3

A

1008-3812（2017）06-014-03

2017-11-01

王路遥 （1989— ），女，辽宁丹东人，工程师。研究方向：土木工程结构。