全面从严治党背景下高校基层党组织活动载体建设研究

姜玉原

（东北大学，辽宁 沈阳 110819）

全面从严治党背景下高校基层党组织活动载体建设研究

姜玉原

（东北大学，辽宁 沈阳 110819）

本文根据全面从严治党这一背景对高校提出的要求，对当前高校基层党组织活动载体建设现状进行分析与总结，针对当前高校基层党组织活动载体建设存在的问题，深入挖掘并创新组织生活模式、宣传教育手段和具体活动载体，探索研究高校基层党组织活动载体建设的新方式新模式，积极创新和发现更多符合高校师生特点的活动载体，从而提升高校基层党组织建设科学化水平。

全面从严治党；高校基层党组织；活动载体

始终保持党的先进性和纯洁性决定了全面从严治党永远在路上，必须把全面从严治党的相关要求落实到基层党组织建设中。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记对高校党建工作提出了新的要求， “高校基层党组织主要包括教工党支部和学生党支部，它们在校党委、院（系）党总支的领导下开展工作，发挥政治核心和战斗堡垒作用。”党的十九大报告指出， “要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”贯彻落实党的十九大精神，在全面从严治党背景下开展基层党组织活动载体建设研究，是摆在我们面前的一项重大课题。

1 高校基层党组织活动载体建设现状分析

高校基层党组织建设是理论与实践的统一。将抽象的理论转变为生动具体的实践，必须借助一定的活动载体。近几年，各高校坚持把基层党组织建设作为党的建设的重要部分，不断探索创新出针对性、实效性、可操作性兼具的载体，在具体活动中实现自身建设同时也推进了全面从严治党工作的开展。

1.1 高校基层党组织活动指导思想进一步明确

自党的十八大提出 “创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”以来，各高校根据自身发展以及时代要求，不断对基层党组织建设进行有益探索，并取得积极成绩。党的十八届六中全会更是对各高校提出了新的要求，巩固和加强基层党组织建设，使其活动指导思想更加明确。

高校基层党组织在开展活动时，要真正密切联系群众，明确高校基层党组织建设的正确指导思想，即牢牢把握党中央的方针、政策。同时，要以丰富的基层党建理论为基层党组织活动指导思想提供宝贵的支撑。历来党的中央领导集体对基层党组织建设都十分重视，无论是革命战争年代还是社会主义建设时期，党的领导人均十分重视基层党组织，不仅发表过各种精辟的论述，同时也总结基层党组织在建设过程中的成功经验和做法。

近年来，各高校基层党组织在开展活动同时也不断摆正思想，坚持用正确的思想理论武装头脑，紧紧围绕学校中心工作开展基层组织建设，围绕学校教育教学工作进一步开展党建活动。运用科学的思想指导组织活动，将党建活动与部门工作相联系，逐渐克服了党组织建设与各部门工作脱节的缺陷，推动了学校党建工作与教育工作的双赢。

1.2 高校基层党组织活动日趋丰富完善

各高校坚持党委领导下的校长负责制，引导基层党组织工作有序开展，领导班子和基层党组织建立党政协作、共同负责的工作体制，从而充分发挥基层党组织的政治核心作用，不断完善基层党组织建设，以创新思维探索基层党组织活动，丰富组织生活。各高校都进行了积极有益的探索，积累了丰富的党建经验。正是这些措施的实施，使得高校基层党组织活动日趋丰富完善，党组织建设日趋规范科学。

近年来，大多高校坚持党员联系群众制度、谈心谈话制度、 “三会一课”制度，积极开展“创先争优”活动，坚持贯彻党中央部署，确保各支部做到每月有日常活动、每季有特色活动、每年有活动体系。例如北京师范大学开展 “从严从实”系列教育活动、红色 “1+1”共建活动，落实党员先锋工程，精准有效地对各支部进行定位，挖掘支部特色，利用新媒体技术进行宣传；复旦大学探索出示范党支部创建活动机制，每年通过支持一批工作基础较好的支部开展创建工作，以点带面，鼓励全校各支部加强党建工作；安徽大学本科生党支部结合专业特色，突出思想铸魂的特点，以 “兰台学生党员之家”工作室为平台，紧扣党建引领工程，运用 “党建+”的理念，积极探索学生党员教育培养管理新模式。

高校在探索符合自身特点的活动载体的同时，也逐渐重视发挥网络媒体的作用，注重搭建长期的活动平台，如建设 “教育基地”、完善教师党员教学实践平台、学生党员服务社会的实践平台等。

1.3 高校基层党组织相关制度建设逐渐成熟

各高校根据党内生活实践中的经验教训进行总结，不断建立和完善工作制度、活动制度，从而形成行之有效的活动准绳，减少了活动中的主观随意性、盲目性，增强活动的导向性、科学性。

各高校在贯彻落实党中央关于加强基层党组织建设的相关制度的基础上，结合各高校状况具体落实工作制度、议事规则及活动准则，不断增强党员的党性观念。如西北农林科技大学不断完善活动机制，落实党建工作责任制，全校所有基层党委全部建立 “三重一大”重要决策制度实施细则，成立考评督查办公室，建立重点工作、重要决策的督查与单位综合考评相挂钩的工作机制，为基层党组织开展工作、组织活动提供制度保障；华南理工大学制定 《学生党支部工作细则》《学生党支部日常工作指引》等规章，细化工作措施，促进党建工作制度化和规范化。

2 高校基层党组织活动载体建设存在的问题

近年来，高校基层党组织活动载体建设虽然得到进一步强化，但随着国情和党情的发展变化，以及全面从严治党的要求，当前高校基层党组织活动中也出现了一些不适应当前状况的新问题，主要体现在以下几个方面：

2.1 活动载体设计单一，活动成效不明显

活动载体对于传达党的思想方针政策，进行思想政治教育工作发挥着教育、激励的作用，在组织生活中表现得越来越重要和必要。当前，一些高校基层党组织生活内容单一，活动载体设计单一，教育形式枯燥，党员学习兴趣不大，难以达到活动预期成效。召开会议讨论、读文件、听报告、观看视频、组织集中学习等形式为高校基层党组织活动的主要载体，这些形式是十分重要的，但是在高校这样文化氛围相对活跃的环境中，单一陈旧的载体设计、缺乏自主创新的活动形式、特色不明显的主题会制约党员参与的积极性，往往不易被参与者接纳，甚至使师生视听疲劳，导致活动形式主义严重，信息传达效果不明显。

究其主要原因：其一，对活动载体的认识有偏差，存在片面性和盲目性。部分高校基层党组织和党员干部对于活动载体建设方面的认识存在盲区、误区，产生一定倦怠、抵触的心理和情绪，只在任务的压力下才被动构思，而想出的活动载体容易华而不实。其二，基层党组织对活动载体的建设思路不清，思想不够解放，缺乏创新意识和开拓精神。在方案制定、主题凝练、载体设计等过程中，自主创新力度不够，仍然安于现状，采用旧模式旧体系，照搬照抄，缺乏亮点，所营造的示范点不多，总体发展进程缓慢。其三，基层党组织对于活动载体与活动主题的衔接把握不够，从而出现活动载体不切实际，活动效果不明显。在面对既定活动主题制定活动载体时，部分高校基层党组织的调查及研究不够深入，对各自所在党支部的实际情况了解不够彻底，因此所采取的措施可操作性不够，实际活动效果大打折扣，违背活动主题的初衷。

2.2 各高校基层党组织活动载体建设不平衡

各高校基层党组织在全面从严治党背景下，根据自身学校实际状况，制定了不同的活动载体。然而，由于现实条件的复杂性、建设起点不同、面对群体不同等多方面原因，各高校基层党组织活动载体建设水平不一致。同时，高校内部党支部类型多样，教学、科研、管理、后勤等不同部门工作性质有所差异，致使支部工作重点与活动载体也不尽相同，总体上呈现不平衡特征。主要体现在以下方面：

首先，各高校之间基层党组织活动载体建设整体情况不一。通过调研可以看到，部分高校对于基层党组织活动载体建设存在思想、观念认识上的偏差，更加注重科研、学术、实验等领域的建设，活动载体也相对丰富，但对于基层党组织所发挥的作用缺乏深刻思考和认识，忽视基层党组织建设工作的同时，对于活动载体的建设也同样欠缺。不但如此，各高校对于基层党组织建设的经费投入也不尽相同，虽说高校基层党组织有专门的活动经费，但数量有限，能用在师生党支部活动载体建设上的经费不够充足，为党员活动提供的场所也受限，这也在一定程度上制约着活动载体的建设与发展。

其次，教师党支部与学生党支部活动载体建设不平衡。高校基层党组织主要由教师党支部和学生党支部组成，随着高校扩招、合并或调整院系等，教师、学生数量增加，原有的组织模式也被打破，给基层党组织活动载体设计带来一定挑战。加之教师党支部中，党员的年龄、岗位等不同，教师党支部构成具有复杂性，不但如此，一些教师党支部活动载体建设中存在形式单调、内容脱节的实际问题，总体上活动载体建设水平薄弱，缺少统一、科学、连贯的活动方案，与学生党支部相比缺乏活力。

最后，本科生党支部与研究生党支部活动载体建设不平衡。高校学生党支部主要由本科生党支部与研究生党支部构成，高校研究生大部分课程比较多、学业压力大、科研任务繁重，参与组织生活次数有限，而本科生则有相对多的空闲时间，可以开展更多长期性、创新性的活动。另外，支部书记的素质能力也关系到活动载体设计与建设水平，研究生学历层次和知识水平较高，支部书记能力较强，本科生支部书记则有更大的提升空间。本科生与研究生群体存在的差异，导致本科生党支部与研究生党支部组织生活开展情况不同，活动载体建设也不平衡。

2.3 新媒体技术欠缺，活动宣传力度不足

高校基层党组织主要由教师、学生群体构成，这类群体在利用现代媒体技术、信息、网络等方面，具有突出优势，同样，新媒体作为新兴的传播媒介、宣传平台，对于高校基层党组织活动载体建设，具有重要意义。然而，在实际组织活动开展中，若不能主动将新媒体技术运用到党建工作中，出现工作方式上的不相适应情况，对于活动效果会大打折扣。

当前，校园宣传媒体已从校报、校园广播、宣传栏等传统媒体过渡到校园网络，包括学校网站、学校微博、学校微信公众号等新的媒介载体。但各高校对于新媒体的掌握和运用上容易出现工作中的盲区和断层。如：高校官方网站、学院网站等是宣传活动、传播思想的重要体现，但一些高校网站，仍是将传统媒体的信息注入到网络平台，在版面设计、栏目框架上趋于雷同，给浏览者的感受仍是居高临下的印象，这在一定程度上，制约了高校基层党组织活动的进一步开展。不但如此，在基层党组织设计具体活动载体时，很大程度上忽略了QQ、微信、微博等新的媒介载体，缩小了活动宣传的覆盖面，影响活动载体建设和活动预期成效。除此以外，各高校在使用新媒体技术时，一方面降低了活动载体的运作成本，使活动信息传递更具时效性，但党建工作者驾驭新媒体技术的能力参差不齐，如使用不当，会产生弱化基层党组织引导、偏离活动主题及教育方向的状况，出现活动形式大于活动内容的问题。

3 加强高校基层党组织活动载体建设的路径

3.1 创新载体建设，增强党建实效

首先，应当立足实际状况，调整活动载体建设。从全面从严治党背景出发，将党员的素质培养、专业水平、社会实践与党员培育工作有机结合。同时，根据各高校基层党组织党员的新情况、新特点调整原有的活动载体建设，各基层党组织可在内容、形式上进行创新，在 “三会一课”的基础上，结合党建动态积极开展教育意义深刻的主题党日活动；各高校党委可根据大学生社会实践活动、 “三下乡”政策等开展丰富多彩的党组织活动，如定期观摩教育基地、访问老党员、党员志愿服务等，提升党组织活力；在党课教育过程中，可以建立辅助学习小组，将线上线下教育相结合，也可组织不同部门党支部成员开展联谊活动等。

其次，完善相应制度，提供载体制度保障。要继续完善党建问责制、领导责任制度、群众评议制度；加强对基层党支部活动成效的考核，完善活动评优奖惩制度，建立严格督查制度；建立健全高校基层党组织成员教育管理制度，实行党建辅导员制度，突出针对性与指导性，避免活动流于形式。在实际执行中，严格遵循制度，用制度管权管事管人，增强基层党组织活动的系统性和规范性，确保活动有效开展。

最后，以典型示范为推动力，深化创新活动载体。优秀活动载体和项目，可以发挥典型示范的榜样作用。因此，要加强对高校基层党组织工作者的培训力度，提高党务工作者的政治素质和业务素质，从而不断挖掘、提炼并推广优秀的活动载体；以典型示范为推动力，注重典型的挖掘、宣传及培育，对典型活动予以支持，扩大其影响力，使高校基层党组织活动载体建设有榜样可学、有标杆指引，形成正向的建设方向，从而在各高校基层党组织活动载体建设过程中，形成相互学习、良性竞争的建设氛围。

3.2 密切联系各支部，拓宽活动项目

首先，要根据不同部门，分类设计活动载体。高校基层党组织应根据本职工作，注重活动载体的层次与类别。教师党组织可以将教学、科研方面与党组织活动创新结合，通过党员教师示范课、科技创新项目示范，结合教师标兵评选等方式，优化活动效果；负责后勤管理的党组织应突出服务化、规范化、示范化特点，如设立服务示范窗口、选拔服务标兵等，提高活动水平与服务能力；学生党支部则应当将活动载体建设与学习密切联系，可以通过志愿服务、科技竞赛、社会实践、党员学习互助组等方式，提升学习能力的同时增强党员的责任感。

其次，加强各部门之间活动联系与交流。党组织的活动载体设计应当既适用教职工党员，又能促进学生党员教育及发展。可以根据教师与学生党员共同的学科背景，搭建 “专业学习＋党员培养”长期的活动与实践平台，打破原有的缺少专业背景支持的情况，从而实现党性教育与技能培训同步进行；也可发挥学生公寓这一平台，通过开展学生公寓内活动加强不同专业、院系的学生支部的联系，或进一步建立学习型党组织；通过预备党员的教育工作与毕业生党员的特色工作将各党支部联系起来，共同开拓出长期教育活动。

最后，整合活动载体，提高活动建设能力。通过各基层党组织各自活动项目，整合资源从而建立长效的活动机制；从资金投入、活动设计、技术指导等多方面出发，平衡各部门活动载体建设水平，拓宽活动项目，可适当发挥优秀党支部的互助带动作用，提高党组织活动建设能力，推进党建工作与部门工作有序开展。

3.3 运用新媒体技术，探索党建新方式

首先，拓展网络宣传媒介，加强党建活动宣传力度。在高校基层党组织活动宣传过程中，运用网络及网络通讯技术进行活动宣传，如：建立完善综合性网站，通过网站栏目了解各部门活动进程；设立微信群、微博、微信公众号等党建宣传平台，并定期维护更新，发布消息；也可通过校园网络新闻、手机党报等搭建可交流的活动宣传平台，利用 “云平台”传输存储信息，从而增强活动宣传效果，逐步提升对活动的认知度。

其次，依托新媒体技术，丰富党建活动载体内容。新媒体作为活动平台的同时，也成为全面从严治党背景下重要的活动载体，基层党组织可依托新媒体技术，逐步丰富工作方法、活动形式，创新党员培育方式和管理模式。如：设立网络课堂，丰富网上党校，面向高校党员及发展对象，丰富政治、党务知识学习方式；设置线上支部会议室、直播间、支部微博等，定期组织线上知识问答、党日主题评比大赛、活动创新大赛等，利用新媒体技术特别是网络技术克服时空障碍，创立组织生活在网络的新领域，从而提升基层党组织活动创造性与参与积极性。

最后，正确运用新媒体技术，提高活动载体建设水平。为适应新形势需要，在应用新媒体技术实现组织生活网络信息化过程中，可以设立专人操作和维护，党建工作者也应积极提升个人对技术的熟练度。在使用新媒体技术时，努力降低活动运作成本，正确把握活动形式与活动内容的关系，确保载体新颖而又突出活动主题，同时根据实际情况不断调整对新媒体的利用方式，使活动可观、可感、可交流，进而提升活动载体建设水平。

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［2］吴茂森.高校基层党组织创先争优活动载体的有效设计与实践 ［J］.福建教育学院学报，2012（4）：34.

［3］王华路.高校党组织落实全面从严治党主体责任探究 ［J］.学校党建与思想教育，2016（10）35-37.

［4］张玉.华高校基层党组织活动载体与机制创新研究 ［J］.高教高职研究，2010（2）：208-209.

Research on the Construction of the Activities Carrier of the Grass-roots Party Organization in Colleges and Universities under the Background of Comprehensively Strengthening Party Discipline

JIANG Yu-yuan

This paper analyzes and summarizes the current situation of the construction of the activity carrier of the grass-roots party organizations in colleges and universities on the requirements of colleges and universities based on the background of comprehensively strengthening Party discipline.In view of the existing problems in the construction of the activity carrier of the grass-roots party organizations in colleges and universities,we should deeply explore and innovate the organizational life mode,promote education means and specific activity carrier.Explore and research new ways and modes for the construction of the activities carrier of the grass-roots party organizations in colleges and universities,it is necessary to actively innovate and find more activity carriers that meet the characteristics of teachers and students in colleges and universities,so as to improve the scientific level of the construction of the grass-roots party organizations in colleges and universities.

comprehensively strengthen Party discipline,grass-roots party organizations in colleges and universities,activity carrier

D267.6

A

1008-3812（2017）06-026-05

2017-10-25

姜玉原 （1980— ），男，辽宁大连人，硕士研究生，研究实习员。研究方向：为高等教育管理、高校党建。