“一带一路”背景下我国自贸区战略的调适

赵逖

【摘要】“一带一路”战略，对于自贸区建设提出了更大的挑战，应通过建立健全自贸区战略的实施标准，完善风险防范机制以及跨境贸易的交流机制来推动自贸区的不断完善和发展。

【关键词】“一带一路”自贸区 战略 调适

【中图分类号】A81 【文献标识码】A

2015年12月，针对我国自由贸易区的发展，国务院发布了首份综合性文件，即《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，在该意见中提出了自贸区的发展应该与我国当前的“一带一路”顶层设计相结合，根据“一带一路”沿线经济体的建设与发展推进自贸区的建设，由此形成“一带一路”背景下的自贸区大市场。

在2016年3月发布的“十三五”规划中再次重申了加快落实自贸区建设的重要性，并且要积极同“一带一路”战略体系相结合，由此可以看出我国对于“一带一路”背景下自贸区建设的重视。

“一带一路”背景下自贸区的发展与推进

“一带一路”是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的简称，由习近平主席提出，旨在依靠中国已有的双边多边机制，打造更加融合包容的利益共同体以及责任共同体的战略，也是一种推陈出新的经济发展方式。

自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议之后，我国已经采取了多项措施推动这一倡议的落实和发展，其内容涉及到金融、交通、基础设施等方面，对于“一带一路”沿线国家的发展产生着巨大的影响。作为一种具有全局性指导意义的理念和倡议，中国与周边国家的往来都应该在这一大环境下充分展开，其中当然也包括自贸区的建设与发展。

十二届全国人大四次会议指出，要“加快实施自由贸易区战略”，并且在2016年重申了自贸区的建设应该与“一带一路”顶层设计相结合，使中国充分融入国际社会，并且做好与周边国家的联系往来。自贸区的建设具有重要的意义，其有利于中国与其他国家的贸易往来，提高中国的对外开放水平，获得融入国际社会更加便利的条件与资源，同时有利于提升区域内的竞争力，提供高质量的产品以及服务，促进资源要素的流动与配置。此外，自贸区战略对于缓解资源不均衡的现状有着重要作用，通过与其他国家建立自贸区，可以取长补短，加强经济联系，促进共同发展。

在“一带一路”背景下，自贸区战略更具有推进的意义，如何结合自身的发展现状，以及沿线国家的发展需求，从而真正建立起全球性的利益共享机制以及产品服务产业链，促进国际社会的共同进步是当前国家发展的关键。这要求我们必须高瞻远瞩，对自贸区战略进行调试，使其真正符合“一带一路”的理念与倡议。

“一带一路”背景下自贸区战略面临诸多挑战

自贸区战略实施标准不完善。所谓标准不完善，主要体现在两个方面：一方面，自贸区战略实施标准较为单一。目前我国对于自贸区的建立标准主要是区域价值成分标准，即通过区域的分布以及中国经济发展的目标来确定自贸区的建立。这一标准在一定程度上就限制了自贸区的数量以及质量，对于国际社会中存在的税则归类改变标准以及加工工序标准的运用相对较少，因此在这一方面就体现出中国自贸区战略推进的局限性。另一方面，自贸区战略实施标准的细化程度不够。区域价值成分标准作为我国原产地规则采用的主要标准，几乎大部分的自贸区都采用这一标准，但是其中的细化程度却并不高。我国的区域价值成分标准一般是以高于60%作为统一的标准适用，从自贸区发展的长期性来看，这一固定标准的运用似乎并不能完全满足自贸区的建设与发展，因此具有一定的局限性。

自贸区战略合作风险较高。与“一带一路”沿线国家实行自贸区战略固然可以加强国家之间的联系，促进经济的发展进步，但是其中的风险也是显而易见的，在合作中，安全、政治、经济等风险都是不可避免的。就安全风险而言，其中的传统安全风险（如战争），非传统安全风险（如恐怖主义）等都是自贸区战略推进过程中面临的困境。此外，政治风险也是不可忽视的，“一带一路”战略在推进过程中如果遇到沿线国家政府换届、民族矛盾等都有可能受到较大的影响，这些困境都是我们必须考虑到并且采取措施予以避免的。

跨境电子商务发展面临困境。纵观当前“一带一路”沿线国家，目前与我国建立自贸区或者有意愿建立自贸区的国家一般都是发展中国家或者转型经济体。首先，这些国家基础设施建设相对较差，这就在一定程度上为跨境电子商务行为设置了一道鸿沟。其次，由于各国的文化差异以及意识形态的不同，在消费观念以及消费习惯上都存在着极大的差异，而跨境电子商务由于其具有虚拟性，因此不同国家的消费者的信任程度也不同。相比于基础设施的差异，这种不信任性的困境是更加难以消除的，这就对自贸区战略的推进造成了一定的障碍。最后，由于网购的虚拟性，因此资金支付的安全性也是不能完全保障的，由于涉及到不同国家并且属于新兴行业，因此法律监管方面也是不完善的。以上只是从理论层面分析自贸区建设过程中跨境电子商务所遇到的问题，实际操作过程中出现的困境必然远大于此，因此，如何在“一带一路”背景下对自贸区战略进行调适是亟需解决的问题。

“一带一路”背景下自贸区战略的调适

建立健全自贸区战略的实施标准。针对上述标准不完善现象，首先应该对理论性问题进行完善，为实际操作提供理论指导，才能真正推进自贸区战略的实施。对此，应该在坚持区域价值成分标准的基础上，适当地采用多元化的标准。根据沿线国家的经济发展水平等不同因素，采用不同的标准建立自贸区，这样既可以与沿线国家建立起友好的经济往来，而且还可以避免由于各种差异所造成的不必要的麻烦。同时，根据我国发展的实际需求建立不同的自贸区体制，进行不同产品与服务的贸易往来，可以取长补短，真正推进中国与沿线国家的经济发展，实现“双赢”。

建立风险防范机制。如何将风险降到最低是我们在建立自贸区、选择合作伙伴时应该考虑到的因素。这就要求我们一方面要谨慎选择自贸区成员国，就我国而言，应该选择经济规模较大的国家进行自贸区的建设。因为经济规模越大，说明国家的发展水平越高，生产部门越健全，这就有利于国家的出口，从而提高国家的对外贸易程度以及国际经济的参与度。当然与经济规模小的国家进行合作也具有一定的好处，就谈判而言我国相对占据有利地位，因此需谨慎选择自贸区成员国。另一方面，应该充分利用好现有机制，如WTO 规则，在WTO 的基础之上建立自贸区，并且對其中出现的问题进行补充和完善。由于WTO是一种更多边的贸易合作体制，因此利益诉求更加复杂，敏感问题更多，相对而言自贸区的建设可以吸取其中的经验教训，防范其中可能出现的各种风险。

完善跨境贸易交流机制。跨境贸易本身就存在着很多的问题，不仅客观上存在问题，而且主观上也存在着差异，因此这就需要我们从文化、经济、政治以及法律政策方面予以完善。我国应该加强与其他国家的文化交流，充分将中华文化传播到沿线国家，弘扬中华民族的传统美德，尽量缩小国家之间的文化差异。

当前我国正在加强与周边国家的经济合作，实现共同发展；在政治方面，我国应该尽量选择政局稳定的国家作为自贸区的合作伙伴，以减少政治上的风险所带来的冲击；此外，对于国家间的跨境贸易行为，应该尽快制定相关的法律政策，通过达成不同国家的共识实现自贸区的和谐发展。

（作者单位：重庆师范大学涉外商贸学院）

【注：本文系2016年重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“重庆两路寸滩保税港区区域经济效应研究”（项目编号：16SKGH225）的阶段性成果】

【参考文献】

①邹磊：《中国“一带一路”战略的政治经济学》 ，上海：上海人民出版社，2015年。

责编/王坤娜 美编/杨玲玲