经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位

余顺坤++武晓龙

【摘要】经济转型期地方政府职能具有二重性，一方面要完成上级政府的委托职能，另一方面要处理好自身权限范围内的社会公共事务。打造有限型、服务型、高效型政府，科学合理划分职责权限，有助于处理好政府、市场和社会的关系，缓解地方政府职能转变中的难点和矛盾。

【关键词】地方政府 职能转变 难点 实现路径

【中图分类号】D6 【文献标识码】A

地方政府职能体现的是对社会各领域的管理职责与功能，同时也是地方政府管理的核心问题，关系着政府管理创新工作的实质性进展。在经济转型期，地方政府职能应是一个动态的调整过程，其调整的方向和目标是与社会经济环境相适应，因而，面对当前国内外错综复杂的经济形势，为促进当前经济更好更快发展，需要加快转变地方政府职能。

经济转型期地方政府职能转变的重点

在经济转型期，地方政府的职能转变应有明确的目标和清晰的方向，理顺政府、市场和社会的关系，地方政府的职能转变不仅需要合理配置各项职能，还需要对其内在结构进行精细化设计。当前，建立一个推动经济持续发展的政府职能体系首先应明确以下几点：

首先，厘清政府、社会和市场的关系。市场经济条件下，为更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府在处理社会公共管理事务的同时要坚持政企分开、政社分开。推进地方政府职能转变是实现这一目标的有效途径，政府在管理好自身事务的同时，要简政放权。在推进政府职能转变的过程中要避免出现明放暗不放、放权无人接和流程再造等问题，同时不断提高政府精细化管理能力和监督管理能力等。

其次，调整结构，变革程序。结构的调整，解决的是权力的归属问题；而程序的变革，关系的是权力的运行。经济转型期地方政府职能转变的实现，不仅要调整机构、人员等内在结构，还应切实做好公共服务，整体设计工作服务流程，形成一整套健全的制度体系。程序变革中很重要的一个方面是要增加公民参与，提高政府决策的科学性。

再次，经济轉型期地方政府的职能转变要始终以经济社会的发展为依据。纵观我国政府职能转变的发展历程，职能转变都是以社会经济环境变化为基础的。现阶段，我国政府职能转变的主要方向是加强公共管理，提高公共服务能力。

地方政府职能转变的基本定位：打造有限型、服务型、高效型政府

当前，地方政府职能转变过程中依然存在越位、缺位、错位等现象，政府职能存在交叉和重复建设问题。鉴于此，明确地方政府职能转变的基本定位旨在更好地履行地方政府职能，服务于社会经济发展的需要。

首先，由全能型政府向有限型政府转变。在以往的政府职能中，由于职能范围非常广，影响了地方政府职能的履行。经济转型期，我们应进一步厘清政府、企业、社会的关系，明确地方政府的职能权限，解决“哪些职能应该强化”“哪些职能应该弱化”等问题，坚持以科学发展理念为指导推动经济社会的协调发展。

其次，由管理型政府向服务型政府转变。公共服务职能是地方政府的重要职能，地方政府应始终坚持以人为本，切实提高为人民服务的能力，在坚持以市场为导向的基础上，完善公共服务管理体系，合理配置社会资源，为人们生产生活创造良好的社会环境。地方政府公共服务职能的履行，前提是要牢固树立服务理念和服务意识，坚持实事求是的基本原则，始终用高标准和高要求约束自身。

再次，提高行政效率，打造高效型政府。政府是公共利益的代表，政府职能转变的实现离不开高效率的执行。地方政府的职能转变要突出重点，避免履行过于繁杂的职能带来的效率低下。经济转型期，社会发展和民众对政府提出了新的要求，提高政府的行政效率是摆在地方政府面前的一项重要工作。

政府职能在不同层级上体现出不同特点。例如，省市级政府的主要职能是市场监管和宏观调控，低层级政府的主要职能是社会管理和公共服务，从这个意义上讲，地方政府的职能转变应遵循政府职能分化的一般规律和原则，体现地方政府的职能特点，按照市场经济的发展要求，切实管好各项事务。

地方政府职能转变不仅要求变革地方政府职能的具体内容，还应包含履行职能的手段和管理方式等

对于地方政府而言，职能转变是一项严峻考验，地方政府职能转变既体现了经济体制改革的必然要求，同时也是地方政府权力和利益结构调整的体现，可以说，经济转型期地方政府的职能转变更是一场变革自身的革命。

地方政府职能的实施主体是地方行政机关，其职能的履行要以地方经济建设和社会发展为依据，通过行使行政权力去承担相应的职责与功能。地方政府的职能转变是地方机构改革的重点内容，主要涉及社会职能和经济职能的转变，转变的主要目标在于适应市场经济发展的要求，完善地方基础设施建设，提高本地区的社会管理和公共服务水平。这一转变的实现不仅要求变革地方政府职能的具体内容，还应包含履行职能的手段和管理方式等。

实现理念转变。经济转型期地方政府职能转变的实现首先要实现理念和思想上的转变，各级地方政府要牢固树立“以人为本”的基本理念，将服务行政落到实处。服务是政府行政的灵魂，新形势下，我们必须将这种精神灌注到政府行政工作之中。由于市场经济具有开放性特征，政府在管理和规范市场发展的同时要为企业和社会创造一个公平竞争的环境。地方政府应改变传统的思想观念，尤其要摒弃一味追求经济增长的发展理念，以提升人们的生活水平和质量，以促进经济、社会、环境的可持续发展为基本目标，实现统筹兼顾、可持续发展。

强化社会管理职能。地方政府为适应新形势的要求，需采取相应的措施缓解这些矛盾和问题，其中，强化社会管理职能是重要方面。具体而言，应注重以下职能的履行：一是要实施积极的就业政策，健全就业服务体系，规范劳动力市场，保障劳动人民的基本权益；二是要积极开展新型城镇化建设，缩小城乡差距，完善农村地区的基础设施建设，提高低收入者的收入水平；三是要着眼于满足全体社会成员的基本权益，包含劳动就业、社会福利、义务教育等多个方面，促进友好型社会的建设；四是要加强生态文明建设，推广绿色、环保的健康生活方式，协调好环境与经济发展的关系，将生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置。

提高社会公共服务水平。地方政府职能转变的实现要不断提升社会公共服务水平，完善管理机制，减少对市场发展的行政干预，为公平发展创造更为优良的环境。地方政府的主要职能在于向社会提供公共产品和服务，满足广大人民群众的基本需要，解决人们最为关心的问题。经济转型期，地方政府更应该做好宏观调控和监管工作，不断提升社会公共服务水平，促进社会的和谐、有序发展。为提升地方政府的社会公共服务水平，应培育更多的社会公共组织，并使之有效发挥作用。

新形势下，地方政府更应注重基础设施建设和公共服务，努力为人们营造一个良好的外部环境。经济转型期，地方政府职能转变的实现既要在中央的战略部署下进行，又要结合各地的具体实际进行有效组织，以科学思想为指导，优化行政行为，不断提高社会公共服务水平和质量。

（作者分别为华北电力大学教授；华北电力大学博士研究生）

【参考文献】

①陈修颖、汤放华：《城乡一体化背景下地方府际关系重构与政府职能转型》，《经济地理》，2014年第12期。

②邵健、李可、熊勇：《地方政府改革：从地方政府职能转变的角度》 ，《北方经济》，2013年第8期。

③王建莲：《地方政府生态职能履行：困境与出路》，《中共南京市委党校学报》，2015年第2期。

责编/王坤娜 美编/杨玲玲