“体验式执法”向何处去

文/赵旭辉

“体验式执法”向何处去

文/赵旭辉

赵旭辉，1986年生于西蜀,求学沪上，问道巴渝，南下八闽，北赴京华，与有肝胆者共事，于无字处读书，用身体丈量大地，用笔行走人生，前执业律师、实习记者、实习教师，现人民警察，出版专著《中外警务比较研究——公安改革思考》

2016年11月1日，深圳交警为了整治机动车司机乱开远光灯的不文明行为，在查处违法车辆的过程中，请违法司机在“远光灯体验专用椅子”上看远光灯一分钟，促使其通过切身体会加深对乱开远光灯危害的认识。这种方式被称为“体验式执法”。叫好者有之，质疑者有之（央视《新闻1+1》11月2日《法外之“罚”，行吗？》），叫停者也有之（《检察日报》官方微博认为“这是‘法外处罚’，应该叫停”）。

笔者认为，深圳交警的“体验式执法”值得肯定，应当点赞，理由如下。

一是于法有据。《行政处罚法》《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《道路交通安全违法行为处理程序规定》明确了公安机关在“实施行政处罚，纠正违法行为”的过程中，“应当坚持教育与处罚相结合的原则”“教育公民、法人和其他组织自觉遵守道路交通安全法律法规”。“体验式执法”就是对违法行为人进行教育的具体表现，在性质上属于行政指导，而非行政处罚。在教育过程中，“交警不会强制驾驶员看远光灯，会征得违法行为人的同意”，这就没有逾越行政指导与行政处罚的界限，不是“法外处罚”。

二是顺应民意。不论在电视、电台、报纸等传统媒体，还是在微博、微信等新媒体，绝大多数民众对深圳交警的“体验式执法”表示认同。例如，腾讯新闻2016年11月2日的民调显示，92%的民众认为“不错，应该在全国推广”，仅6%的民众“不赞成”，2%的民众表示“无所谓，我不在深圳”。又如，《新华日报》2016年11月11日的民调显示，91%的网民选择“点赞，换位体验，具有较强教育意义”，仅8%的网民选择“不提倡，方法失当，有以暴制暴之嫌”，1%的网民选择“无所谓”。

三是合乎情理。“体验式执法”通过创造条件，让违法者在角色转换中身临其境地换位思考、自查自省。这种方式，相比空洞的说教、简单的处罚更能打动人心。近年来，诸如“罚站岗”“罚走盲道”等“体验式执法”屡见报端，就是深谙“空说十次，不如体验一次”的道理。只有当事人真正理解了执法者的良苦用心，认同了执法行为的道德导向，“与人方便、与己方便”“己所不欲、勿施于人”才会内化于心、外化于行。

四是确有实效。其实，早在2014年，福建省南安市交警就探索过这样的“体验式执法”。据报道，南安市溪美派出所试行“体验式执法”一个月，滥用远光灯的司机下降了两成。

当然，笔者认为，在积极探索“体验式执法”的过程中，还应当注意把握以下三点。

一、罚教结合与比例原则。“体验式执法”的初衷是“教育与处罚相结合”，贯彻落实要注意把握比例原则。首先考虑执法目的是否正当，再在能够实现执法目的的手段中选择对公民权益侵害最小的手段，并且在实行过程中，还要强调适可而止，防止权力滥用，避免对公民合法权益造成明显不必要的损害。

二、程序正义与实体正义。在程序上，应当规范“体验式执法”的操作流程，如在体验前向违法者发放书面的告知书，或者口头告知，并通过执法记录仪全程录音录像。通过事前告知，阐明执法目的，并在征得违法者的自愿签字或口头同意后进行体验，有利于规范执法行为、固定相关证据、降低执法风险。在实体上，对积极配合体验教育、认错认罚态度良好的违法者，可以依法从轻处罚，对拒不配合体验教育、认错认罚态度顽劣的违法者，可以依法从重处罚。

三、推动立法与依法行政。“体验式执法”之所以引起争议，除了民众对规范执法、自身权益的关注，也有立法滞后的原因。省、自治区、直辖市、设区市的人大及其常委会均有权制定地方性法规。如果这些地方立法机关能够在科学立法、民主立法的基础上，及时将实践中较为成熟的“罚走盲道”“罚站岗”“罚看远光灯”“罚打扫卫生”等经验做法上升为地方性法规，就可为执法部门整治乱开远光灯、“中国式过马路”、随地乱扔垃圾等久治不愈的陋习提供强有力的法律支撑，避免执法对象拒不配合教育的尴尬。■