关于加强基层消防部队预算管理的思考

高烈鑫

摘要：预算管理是消防部队财务管理的龙头和关键，贯穿于消防部队财务活动的全过程。要想满足基层消防部队现代化建设所需的庞大财力，解决当前十分突出的供求矛盾，就需要制定切实可行的预算，加强预算管理，规范预算管理模式，发挥计划与调节、供给与保证、监督与控制的作用，保证充足的财力支持。然而，在实际预算实施和管理工作中，存在诸多问题，严重制约了当前消防部队发展，对此，本文对加强基层消防部队预算管理进行了简要的探讨。

关键词：基层消防部队 预算管理

当前基层消防部队，通常的财务管理都是以实际需求为导向，使得财务的有效利用呈现一定的滞后性。基层消防部队人员预算管理意识不强，遇到经费问题后才向上申请，没有提前做好预算管理，没有构建完善的财务管理制度，经费使用不规范合理，造成了资源的闲置和浪费，使得工作效率低下，整体经济效益偏低。

一、基层消防部队预算管理存在的问题

（一）基层消防部队《预算法》执行不强

消防部队虽然依据《预算法》出台了一系列符合消防部队发展的规定、规范、通知等文件，但是从法律角度看还缺乏严密性、完整性和强制性，基层一些部队在执行预算法时法律意识不强，经常出现预算编制和调整不按文件要求来、不按正常程序走、“想当然”等想象，出了问题难以追究行为主体的法律责任，给部队工作造成严重影响。

（二）基层消防部队预算编制能力不够

1、基层财务人员对经费基础数据不熟悉

以九江支队为例，基层单位财务人员全部由士官担任，无一人全日制本科财务专业毕业，大多数是通过后来在职学习获得同等学力，对财务专业知识不够了解，预算编制方面的知识了解的更是冰山一角。因而，编制出的预算无凭无据，主观臆断居多，质量得不到保障。

2、预算编制程序“二上二下”难以落实

预算编制本就是一门严谨的工作，在编制过程中必须严格按照“二上二下”程序走完流程，然而有的基层单位在程序过程中觉得麻烦，只是一味地接受任务敷衍上级财务部门，造成上传、下达的数据不真实，预算编制完全是财务部门的事。

3、预算编制不够细化

预算表由预算总表、预算明细表、预算基础表和预算附表组成，而各个部分又由许多明细表组成。然而一些单位对预算表的结构不了解，不知道明细表的具体内容，仅凭主观意识，根据往年情况编制本队来年预算，造成做出的预算含糊不清、无凭无据。

（三）基层消防部队财务预算执行不够

第一，预算执行主体不明确。一些基层单位预算法规意识不强、预算与执行“两张皮”、执行率不高的现象时有发生，究其原因，主要是没有按照权责一致的原则，没有把预算编制与执行结合起来，基层消防部队没有确定预算执行的主体是谁；第二，预算执行强制性不到位。预算一经通过，除不可排出因素外，任何人任何单位不得以任何理由更改或调整预算，必须严格按照预算执行。然而执行过程中，一些单位总会找各种理由去修改和调整预算，看似合理，但仔细研究、调查取证后，没有一点理由站得住脚，全部可以推翻；第三，预算经费供应保障不够。这主要体现在经费供应方法和经费划拨渠道单一，经费保障要求和自筹经费管理要求不严，导致经费供应得不到保障；第四，预算经费支出管理不严。经费支出是财力转化为保障力的末端环节，加强经费支出管理对于维护财经秩序至关重要，但是一些基层大中队没有严格履行经费支出手续，不能严格预算执行，表现在：没有严格支付结算程序，没有严格经费使用申请，没有严格经费开支范围，没有严格集中采购支付及没有严格行政消耗性费用管控。

（四）基层消防部队预算监督制度不完善。

一是预算编制缺乏监督管理，在编制过程中没有纪检、审计部门参与，有些单位提供的数据缺乏监管和审查，无法保证其真实性、合理性；二是预算实施过程中缺乏监督机制，基层单位在预算执行过程中没有监管，资金浪费、随意开支现象明显，贪污腐败严重。

（五）基层消防部队财务人员综合能力不够。

第一，财务人员的职业素养不够。部分财务人员没有敬业尽责，没有把从事的职业当成自己的毕生事业来做，而是自私自利、肥己损公，造成预算信息虚假，可用度不高；第二，财务人员的专业水平不够。财务人员整体文化程度的高低决定了专业水平的高低，九江支队基层财务人员文化程度普片不高，导致基层财务专业水平不高。一些基层财务人员不懂预算编制的方法和程序、不清楚开支的科目、超范围开支、违反现金使用规定，将地方帐和部队帐混淆开支，不能落实“收支两条线”；第三，财务人员的创新能力不够。当前基层消防部队面对全面的应急抢修救援任务，工作任务繁重，救援任务多样化，而且具有很强的突发性，所以需要财务人员对信息进行全面的采集分析，编制出具有较好的应用性和灵活性的预算方案。

二、对预算管理中存在问题的原因分析

（一）对预算管理工作的重要性认识不够

一是思想上不够重视。部分基层单位不清楚预算管理是消防部队财务管理的龙头和关键，对预算管理的概念不清晰，简单地认为把预算编制好上报到上级财务部门处理就可以了，其他的事与己无关；二是开支随意性大，《预算法》贯彻不够。消防部队单位年度经费预算是根据《中华人民共和国消防法》等国家法律法规及工作职责，对未来一年内经费收入和支出的综合统计，是政府预算的重要组成部分。部分基层单位经费预算编制无据可循、无法可依，经费的开支盲目随意，完全将《预算法》束之高阁；三是没有认识到预算管理监督和控制的重要性。消防部队通过武警部队财务管理信息系统进行经费分配，通过预算加以综合，可以对经费使用的合理程度及效益进行监督。为了保障经费活动始终不偏离目的，消防部队通过预算管理对经费开支加以控制。然而，积极的监督和控制作用在基层消防部队没有得到应有的发挥，预算管理流于形式。

（二）履行预算管理职责不到位

基层单位预算管理工作的职责不清，没有贯彻执行好国家、军队有关财经方针、政策、法规和武警消防部队的财务规章制度，事业部门参与意识不强，基本上处于应付和观望状态。

（三）把控预算经费管理的能力不强

一是预算编制水平不高。有些单位编制经费预算时违反“量入为出、精打细算、统筹兼顾、突出重点、内容完整、项目具体、厉行节约、讲求效益”的原则，预算编制粗糙，没有做到充分论证，没有有计划、合理、节约地分配与使用经费；二是预算执行情况分析和控制能力不强。消防部队经费预算，是一个有着很强目的性的系统，在经费使用之前，就已经明确地规定了经费的用途和使用中要达到的目的，因而在安排经费时就要有控制、有侧重。然而，有些单位没有很好地通过预算执行情况分析，有重点地安排支出，控制非重点项目经费支出，找出经费支出随意性，重点项目经费得不到保障。

三、加强基层消防部队预算管理的对策

（一）强化预算法律意识

以九江消防支队为例，基层大中队预算管理“走过场”现象较普片，表现在：一些单位预算编制、调整随心所欲，完全违背预算法，更有些单位年度综合执行预算绕过党委会，不充分讨论，不听取有利部队发展的意见和建议，有些单位还存在分管后勤工作的主官“一言堂”现象，导致预算经费开支与实际需要偏离严重。因此，要想加强和规范基层单位预算管理，就要认真学习贯彻新《预算法》，树立“预算就是法规”意识，强化预算的刚性约束力，采取“谁主抓谁负责，有问题就处理”的强硬措施，在部队内部营造自觉用新《预算法》规范实际工作的氛围，形成领导干部带头学习、全体官兵参与预算管理的良好局面，确保预算的运行过程和各操作环节都在新《预算法》框架下进行。

（二）严格预算编制程序和方法

经费预算的编制是一项涉及面广，政策性强，既复杂又重要的财务活动。消防部队的经费预算综合地反映了消防部队建设、防火灭火和抢险救援等职能任务的规模，体现了党和国家的方针、政策。要想执行好国家的方针和政策，就必须严格按照预算编制程序和方法编制好经费预算。笔者认为要想编制好经费预算，解决日常出现的问题，要做到以下几点：一是建立单位预算编制组织领导机构，支、大队级军政主官是第一责任人，相关业务部门负责具体工作，预算管理组织机构统一领导和协调部队预算管理工作，提高预算管理的组织性和权威性。预算管理机构应保持独立性，健全预算管理机构的议事程序和规章制度，党委和其他部门不得随意干扰预算管理机构的正常运行；二是做好预算编制准备工作，各业务部门要将上级文件依据、部队建设规划和计划、有关报告和指示、现行经费供应标准、各类实力和决算数据、上年度经费预算执行情况、单位经费家底、存量资产状况等资料逐一搜集，认真仔细地整理和梳理，细化预算内容，熟悉科目使用，对过往容易犯错的问题加深印象。业务和财务部门还要摸清首长和党委决策意图，统计实力，指定预算科目使用部门，及时下达预算编制任务；三是落实好“二上二下”编制程序；四是按照消防部队预算编制方法，有步骤地分类编制预算，拟制预算方案，逐级上报、审批和下达。

（三）严格预算执行，强化预算管理

基层消防部队在预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，严格按支出项目和进度支付资金，严禁随意调整和变更预算，减少资金压力，确保预算的“刚性”；对于必要的预算调整，必须先提交经费调整审批单，待财务部门调查论证、审查后，按财务审批手续严格审批，杜绝预算调整的随意性和盲目性，严格杜绝几只笔审批现象，切实提高预算的严肃性；高度重视地方政府和上级部队资金拨出后的管理，实行相应的跟踪问效方法，及时关注各项资金特别是专项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪费的问题，要及时处理，充分发挥财政资金的使用效果。

（四）加强财务人员管理，提升财务专业水平

消防部队财务人员承担着消防部队经费保障的具体实施工作责任，任务繁重，地位特殊，其素质直接关系到消防部队经费保障、预算管理工作的质量及效果，加强基层财务人员管理，提升其财务专业水平是公安部消防局党委的工作要求，也是强化消防部队保障工作、加强消防部队财务队伍管理的客观需要。笔者认为可以从三个方面解决财务人员管理难、业务水平不高问题：一、拓宽人才来源渠道，优化财务人才结构。主要可以采取部队内部自己培养、部队院校培养和引进地方大学生优秀财务专业人才方式拓宽人才来源渠道，采取财务骨干队伍人才培养和初、中、高级财务人才同步培养方式优化人才结构；二、深化财务人员素质教育，强化人才能力建设。一是加强政治思想教育，二是加强职业道德教育，三是提高综合业务能力素质教育；三、完善财务人员任用制度，建立健全考评考核和激励约束机制。一是提高财务技术职务比例，适当扩大专业技术岗位编配范围，二是把好财务干部入门关，三是建立财务人员竞争激励机制和问责制度。

（五）加大监督检查力度，不断完善监督体系。

消防部队预算经费监督是落实各项财经政策、实施宏观调控、规范财经秩序的重要保证。加强预算经费监督，对建立高效的财经管理机制，贯彻落实中央军委《关于进一步加强军队财经管理的意见》，加强对“大项经费开支、大额现金提取、大项工程招标、大块土地转让、大宗物资采购”的管理监督，有效堵塞漏洞，防范重大经济问题具有重要意义。因此，财务部门要积极联合审计、纪检部门，坚持监督与服务相结合、预防与堵漏相结合、专业监督和群众监督相结合、原则性和灵活性相结合、奖励和惩罚现结合的原则，加大预算经费开支的事前监督、事中监督和事后监督。财务部门要通过内、外部监督，发挥财务监督的全面性、经常性、群众性和多样性特点，建立违反预算法的奖惩机制，必要时可移交司法机关处理。时代在发展，部队也在发展，新时代下的消防部队预算管理也在不断地发生变化，只有紧跟时代步伐，不断创新，建立符合当前实际的预算监督机系，才能确保消防部队预算管理工作有条不紊地开展，保障消防各项建设所需的人力、物力和财力。

三、结束语

要想加强基层消防部队预算管理，就要建立完善的预算管理体制，利用先进的管理理念和网络技术综合分析消防工作的所有影响因素，编制出全面高效的预算方案，为具体消防工作提供科学的依据。同时，强化预算方案的执行力，加大财务预算的监督管理力度，提高基层消防部队的工作效率和质量，为基层消防部队建立全面的社会环境应急救援体系提供有利的保障。

参考文献：

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