推进政府和部门预决算公开探析

周建生

摘要：随着财税体制改革的深入，随着阳光型政府、服务型政府建设的推进，社会各界对政府和部门预决算公开的需求日益强烈。为了满足人民的需求和新一轮全面深化改革的需要，从中央到地方都在积极探索预决算公开的侧重点、方式、机制等问题。本文首先阐述了政府和部门预决算公开的必要性，接着分析了现阶段政府和部门预决算公开存在的问题，最后针对问题提出了相应的建议，旨在对进一步推进政府和部门预决算公开有所帮助。

关键词：推进 政府和部门 预决算公开

一、政府和部门预决算公开的概述

建国以来，我国财政预算信息公开经历了三个阶段，“国家机密不得向社会公开”—“部分预算向人大代表公开”—“预算向全社会公开”，特别是新《预算法》对预决算公开的主体、内容、方式、时限等做出明确要求，标志着政府和部门预决算公开已进入了法制化进程。

政府和部门预决算公开是依法治国、依法行政、深化改革的需要，是保障人民群众知情权、参政权、监督权的重要举措。

二、加强政府和部门预决算公开的必要性

（1）有利于各级政府和财政部门依法理财和科学决策。

（2）有利于党和政府依法治国和依法行政，增强法律约束力，建设法制政府。

（3）有利于保障人民群众的民主权力，实现民主监督、民主管理。

（4）有利于反腐倡廉工作的深入开展，从源头上预防腐败的发生。

（5）有利于社会各界了解政府的方针政策，科学引导社会的投资方向和经济行为，促进经济和民生事业的发展。

三、现阶段政府和部门预决算公开存在的问题

（一）公开内容不完整

公开内容不完整，缺少预决算编制的文件、程序、支出标准等，有的只公开报表不公开报表说明，有的公开内容人为的有所保留，有的公开内容不够细致等。

（二）公开数据可比性不强

（1）受市场经济影响，物价变化大，但定额标准变化不大，导致预、决算之间的数据差异大，可比性不强。

（2）由于缺少科学的政府开支标准，各部门、各单位性质不同、规模不同，公布的预决算总数可比性不大。

（三）公开形式不规范

由于中央对预决算公开的形式和路径没有统一规范，因而存在公众查找困难、查看不方便、信息解读不准等问题。

（四）公开的法律法规欠缺

首先，缺少一部有关预决算公开的完整的、专门的法律法规，政府和部门预决算公开法律层次较低，影响了预决算公开的权威性。

其次，现有的法律法规对预决算公开内容要求过于笼统，执行起来随意性大。

最后，《保密法》中界定范围不清，各地方各部门认定标准不一致。

（五）公开的责任追究制度不健全

目前，由于相关法律条款的缺失，没有对不按规定公开预决算的追责规定，同时，财政部门没有对各部门预决算公开进行动态跟踪和监督检查，导致预决算公开的质量难以保证。

（六）公开的信息平台需要完善

目前，我国政府和部门预决算公开的信息平台主要是各级政府部门的网站，形式单一，有的网站建设不完善，直接影响了公开的效果。同时，互联网的传播速度也给预决算公开带来一定的风险和危机，政府部门还没有建立应急管控机制。

四、推进政府和部门预决算公开的建议

（一）提高对政府和部门预决算公开的认识

首先要加强学习，学习《预算法》、《会计法》等相关的法律法规，深刻认识政府和部门预决算公开的重要性。

其次要树立正确的政府和部门预决算公开理念，在工作中坚持在法律允许范围内及时公开、主动公开，自觉接受社会监督。

（二）扩大和细化公开的内容

针对政府和部门预决算公开内容不完整的问题，各级政府和部门要尽量扩大和细化预决算公开的内容，对报表、说明、标准、程序等尽量地细化，同时为了方便人民群众的解读，还要努力做到内容简单明了，形式直观简洁、语言通俗易懂。

（三）增强公开数据的可比性

统一政府和部门预决算公开口径，对公开的数据要争取保持横向和纵向的可比性，尽量做到通过比较找出差距，找出问题，促进党风廉政建设的开展。

（四）规范公开形式

财政部门要出台预决算公开的具体指导意见，规范公开的主体、内容、表格样式、预决算说明等，尤其要规范公开的网站、网站栏目、检索办法等，方便群众查阅、有利于公众监督。

（五）建立健全公开的法律法规

首先要制定出一部专门的法律法规，提高政府和部门预决算公开的法律地位，强化法律支撑。其次要制定配套的制度，明确政府和部门预决算公开的具体要求，确保政府和部门预决算公开落到实处。最后还要处理好与《保密法》、《预算法》等相关法律的内容衔接。

（六）完善公开监督体系建设

建立问责机制，制定考评办法、建立考评体系，要发挥财政、审计等相关部门的监督作用，对不按要求公开的单位和部门进行问责；要发挥纪检监察部门的作用，对问责主体进行责任追究，落实惩戒措施，同时向社会公布，增强政府和部门预决算公开的责任感和严肃性。

（七）加快建设公开信息平台

在完善法律法规的基础上，加快信息平台建设，保障技术支撑，保证信息平台安全、使用便捷、查询方便、互动畅通，同时拓宽公开渠道，利用广播、报纸、电视等媒体公开政府和部门预决算，接受社会监督。最后还要建立风险管控机制，制定应急预案，创造良好的政府和部门预决算公开环境。

五、结束语

总而言之，十八大后，推进政府和部门预决算公开成为深化财税体制改革的一项重要工作，党和政府高度重视，社会各界广泛关注。做好政府和部门预决算公开，可以保障公民的民主权利，可以推动和谐社会的建设，可以从源头上预防腐败的产生，促进廉洁政府建设，实现依法治国、依法治党。

参考文献：

[1]魏阳.新常态下政府和部门预决算公开分析研究[J].财经界（学术版）.2016（06）

[2]杨哲.加大预决算公开监督力度 积极推进专员办职能转型——专员办做好地方预决算公开监督工作的对策思考[J].财政监督.2015（01）

[3]张奴英.强化财政预决算公开工作的建议[J].山西财税.2014（06）