贵州深化综合行政执法体制改革

● 贵州省编办

贵州深化综合行政执法体制改革

● 贵州省编办

2015年以来，贵州省不断深化综合行政执法体制改革。划分不同层级部门行政执法职责权限，优化执法力量配置，撤销了13个省级执法机构，启动了福泉市、仁怀市、兴义市全国综合行政执法体制改革试点，在推进执法重心下移、减少执法层级、整合执法主体、提高执法效率等方面取得积极成效。

一、在执法权限、执法范围上做“加法”构建起“横到边、纵到底”的执法体系

一是扩大了综合执法范围。在推进城市管理领域综合执法基础上，将与人民群众日常生活紧密、多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求不高的领域纳入综合执法范围，有效解决了相关领域存在的执法交叉扯皮等问题。如福泉市综合行政执法局统一行使城市管理、规划建设、农林水等16个方面、662项执法权；仁怀市综合行政执法局统一行使17个方面、519项执法权；兴义市综合行政执法局统一行使15个方面、441项执法权。二是拓展了执法权限。3个试点市在乡镇设立综合行政执法分局，行使市局在本行政区域的执法权，推动执法范围向乡镇延伸，使县级政府的执法权限在乡镇基本实现全覆盖。如福泉市在全市6个乡镇设立综合行政执法分局，作为市综合行政执法局派驻机构，实行市局与乡镇双重管理体制；仁怀市重新组建综合行政执法局，并在14个乡镇设立分局，在茅台镇派驻市综合行政执法局执法大队，由茅台镇与市综合行政执法局共同管理，在乡镇行使市局在本行政区域的执法权，破解了乡镇无执法权、实际存在执法真空的难题。

二、在执法机构、执法队伍上做“减法”，从源头上减少重复执法、多头执法等问题

一是优化了执法层级。以撤销、归并、规范等方式推进省级行政执法队伍改革，省级原则上不设行政执法队伍，由市县负责监管和执法；市及市辖区原则上实行一级执法，市级承担执法职责并设立执法队伍的，区级不再设执法队伍；区级承担执法职责并设立执法队伍的，市级不再设执法队伍，确需市及辖区同时设立执法队伍的，均明确划分了执法权限。二是推进跨部门跨行业综合执法。将分散在相关部门、领域、多头重复执法的行政执法权进行跨部门、跨领域集中。构建“4+1”体制，在综合行政执法局设立4支执法大队，负责全市规划建设、农林水、社会事务、公共安全等15个行业领域执法工作。三是推进部门内的综合执法。将各部门内分散运行的行政执法权集中，由各部门下属的一支行政执法队伍行使，实现“一个行业一支队伍管执法”。如仁怀市在全面推进综合执法的基础上，探索将交通运输部门下属的海事、路政、城市客运、运政等行政执法权及机构整合，组建交通运输综合执法机构，有效解决了交通运输管理中路政、运政、城市客运管理分散等问题。四是推进部门直接执法。通过跨部门或部门内集中行政执法权进行综合执法后，剩余的行政执法权，能够调整由部门相关内设机构直接承担的，不再保留专门的执法队伍；部门直接执法有困难的，仍交由行政执法队伍行使；其中，仁怀市、福泉市、兴义市由其他部门直接行使的行政执法权分别有1607项、1139项、891项。改革后，3个试点市的执法队伍从87支减少为53支，减幅达40%。

三、在完善执法机制、创新执法方式上做“乘法”，全面提升执法能力和效率

一是健全了执法工作机制。合理划分了业务主管部门与综合执法机构的职责权限，实现了行政管理和行政执法既相对分离又相互促进，大幅提升执法效率。针对改革中产生的协调配合不畅等问题，及时以强化责任追究、健全协调机制、建立行政综合执法与刑事司法的衔接机制等方式积极推动解决。二是创新了综合执法方式。通过运用大数据、“互联网+”等信息化手段加强执法监管，让“数据”多跑路，让执法监管更加高效便捷。如福泉市整合现有公安“天网”视频监控系统和城市管理网格化管理系统，运用无人机加强空中监控，实现综合执法与公安报警平台、城管服务平台共享，实现了行政执法智慧化。三是强化了执法保障。通过3个试点市在综合行政执法局派驻警察队伍，提前介入并有效打击暴力抗法等行为，加强了衔接配合，强化了行政执法保障。四是整合了执法力量。通过大力归并整合调整，优化整合了分散的执法资源，行政执法机构的力量得到充实，有效破解了基层政府执法人员力量不足等问题。

四、在执法乱象、执法怪相上做“除法”，做到公正执法、规范执法

一是规范了执法队伍。建立了综合执法人员选拔考试有关制度，通过公开考试选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部到综合行政执法部门工作。同时，加强推动执法人员从“物理整合”到“化学融合”。二是规范了执法制度。3个试点市均严格实行持证上岗和资格管理制度，统一执法流程、执法文书和执法标识，推进公正透明执法，祛除执法乱象。制定了辅助执法人员管理办法，进一步规范了招录、使用和管理工作，充分发挥综合行政执法辅助执法人员的积极作用。三是规范了执法监督。完善了综合行政执法责任追究办法，监督行政执法人员依法履职，防止和纠正不作为、乱作为，有效预防了执法中的腐败。如仁怀市制订了综合行政执法局（城管局）权力清单和责任清单、综合行政执法体制改革权责边界清单、干部履职情况监督和问责办法等，强化权力监督和问责。

通过推进综合行政执法体制改革，3个试点市执法监管工作取得了新成效，综合执法覆盖面也大大提升，解决了过去许多事关民生的执法领域监管缺位、无人监管的问题。